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【國際政治】 「一個中國原則」≠「一個中國政策」

一、  《一個中國原則》概述

１美國等 支持退守台灣的中華民國

       1949年10月1日，在國共內戰中獲勝的中國共產黨 建立中華人民共和國，與退守台灣的中華民國互相對立，形成「兩個中國」政權並立的格局，中華人民共和國政府之後 便以 各種方式試圖取得中華民國政府所擁有的聯合國「中國」席位。但由於，以往在美國的影響下，支持中華民國的力量 都佔有優勢。中華人民共和國的企圖，未能得逞。

       中蘇交惡後，1969年發生中蘇邊界衝突，蘇聯曾經派代表赴台北商討，由蘇聯方面支持中華民國推翻中華人民共和國政府，美國也知悉此事。另一方面，美國經過1960年代在越南戰爭上耗費大量軍費，國內反戰風潮四起，陷入泥淖之中，因而積極尋求力量抗衡蘇聯。 

2、美國 向中華人民共和國讓步

       1970年，時任美國總統尼克森為了與蘇聯對抗，決定與當時與蘇聯交惡的中華人民共和國交往。雙方關係迅速升溫；於是美國向中華人民共和國讓步，接納中華人民共和國取得聯合國代表權，此時支持中華民國的陣線立即崩潰。 

        1971年，9月16日下午，美國總統尼克森公開宣佈，美國支持中華人民共和國加入聯合國，並取得安理會席位。 

         聯合國大會第2758號決議是1971年10月25日在第26屆聯合國大會會議上第1976次全體會議 表決並通過的，關於「恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權利問題」的決議。中華人民共和國依此取代中華民國在聯合國的中國代表權席位，同時 也為日後中華民國放棄中國代表權、以台灣代表 加入聯合國留下相關爭議。

3、中華人民共和國「一個中國原則」

        中華人民共和國的「一個中國原則」，稱為「一中三段論」：(1)中國只有一個，(2)中華人民共和國是中國唯一合法代表，(3)台灣是中國的一部份。中華人民共和國政府 要求所有邦交國，以及包括聯合國在內的所有國際組織，都必須承認與遵守這項原則，反對「兩個中國」與「一中一台」的台獨，在這個前提下與中國進行外交與經貿往來。因此 中國的所有邦交國，皆不承認 中華民國是獨立主權國家，不與中華民國發展正式外交關係。 

(中華人民共和國主張台灣是中國的一部分，並根據該決議排斥台灣以任何名義參與聯合國。中華人民共和國政府認為，該決議從政治、法律和程序上解決了中國在聯合國的代表權問題，同時也明確了中國在聯合國的席位只有一個，不存在「兩個中國」、「一中一台」問題。)

二、《一個中國政策》概述

「一中政策」與 「一中原則」的不同

      「一個中國政策」（英語：One-China Policy），簡稱「一中政策」，是 各國政府基於對「一個中國」的理解而採取的外交政策，其內容與中華人民共和國宣稱的「一個中國原則」並非 完全一致。中華人民共和國政府 要求與之建交之國家先承認其「一個中國原則」，並在 這個原則下 建立外交關係；在參與國際組織前，中華人民共和國政府 也會 要求這個國際組織遵守「一個中國原則」。

          但是，部分國家 基於其立場或地緣政治考量，在 承認中華人民共和國是 中國唯一合法的政府的情況下，對於「一個中國原則」的認定或解釋存在不同，進而 構造出 相對不同的「一個中國政策」。

          中華人民共和國 單方面宣稱 所有國家皆完全認同與遵守「一個中國原則」，但國際上 其他國家，則 根據自身立場來解釋「一個中國原則」，發展 對中國大陸與對台灣的關係，不完全 遵守中國的要求。

三、世界上《一個中國政策》情況

1、英國與美國的「一中政策」

        以英國與美國模式 為例，他們 同意中國只有一個，中華人民共和國是 中國唯一合法代表，但 對於台灣主權歸屬，則採取外交模糊策略，只表示「認知（acknowledges）」中國的立場，但並未「承認」（recognize）中國 對台灣的主權要求。在英文本中，採用不同措辭，來表示態度上的不同；但在中華人民共和國中文譯本中，則 都用 同一中文詞「承認」。美國政府 多次公開澄清，美國採取的「一個中國政策」，與中國政府的「一個中國原則」，並不相同。 

2、中華人民共和國 邦交國 的「一中政策」

        截至 2024年2月，中華人民共和國與183個國家建立了外交關係，其中 有180個聯合國會員國和3個非會員國（巴勒斯坦、庫克群島、紐埃），這些國家 全部都有某種形式的「一中政策」，但其涵義的清晰度 有所不同。

        根據 統計，有135個國家 明確承認台灣為中國領土或為中國一省，其中131個為與中華人民共和國建交的聯合國會員國、1 個為聯合國會員國但非建交國（不丹），約占 聯合國會員國總數的三分之二；3個為建交的非會員國（巴勒斯坦、紐埃、庫克群島）。

        在剩餘49個建交國中，有33個國家明確提到「中華人民共和國為代表全中國的唯一合法政府」。剩餘的16個國家都聲明他們「有一個中國政策」或「奉行一個中國原則」，但其內涵不清晰。 

3、中華民國 邦交國的「一中政策」

        蔡政府 執政期間， 有.10個國家與我國斷交，包括 聖多美 普林西比（2016/12/21）、巴拿馬（2017/06/13）、多明尼加（2018/05/01）、布吉納法索（2018/05/24）、薩爾瓦多（2018/08/21）、索羅門群島、（2019/09/16）、吉里巴斯（2019/09/20）瓜地馬拉（2021/12/10）宏都拉斯（2023/3/25）以及諾魯（2024/1/15）

       目前 中華民國 有 12個邦交國，包括 中美洲 2國（貝里斯、尼加拉瓜）；加勒比海島國 4國（海地、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁）；太平洋島國 3國（馬紹爾群島、帛琉、吐瓦魯）；南美 1國（巴拉圭）；非洲 1國（史瓦帝尼）以及 歐洲 1國（梵蒂岡）。

與中華民國 有邦交的國家，不承認 中華人民共和國的「一個中國原則」。承諾 將會繼續支持中華民國保持獨立。 

4、中華民國 「一中政策」

      自  蔣經國政府之後，不再堅持「一個中國」，與其邦交國往來文書中 不使用「中國」字樣 而以「華」或「台」作為簡稱，默許邦交國 可與中華人民共和國發展經貿與外交關係，只 主張中華民國為獨立主權國家，不受 中華人民共和國管轄。願意在平等開放的基礎上，與任何國家發展外交關係。李登輝政府、陳水扁政府、與蔡英文政府 皆 願意接受 「雙重承認」，但 中國方面並不接受。

賴清德 表示《海峽兩岸 互不隸屬》

Yahoo奇摩（即時新聞）

 2024年10月14日 下午5:39

        先前 我國總統 賴清德 曾於113年 國慶晚會致詞 發表「祖國論」，後 又在雙十國慶當天 發表 令人矚目的演說，強調「台灣與中國 互不隸屬，中國無權代表台灣」。

        當時 就有外媒分析，中國 可能 會在雙十國慶後 發動軍事演習，作為 對「分裂行為」的回應。

        中共東部戰區 今晨宣布組織戰區陸軍、海軍、空軍、火箭軍等兵力，於台灣海峽、台灣北部及南部、東部展開「聯合利劍-2024B演習」，重點演練 海空戰備警巡、要港要域封控、對海對陸打擊等項目，檢驗聯合作戰能力。

       中共14日 宣布展開「聯合利劍-2024B演習」，國防部表示，統計截止至下午4時30分止，偵獲125架次共機，其中90架次進入應變區；另有17艘作戰艦、17艘海警（公務船舶）在台灣周邊海域。

參考資料：

       《上海公報》於美國總統尼克森訪華期間 1972年2月28日，在上海與中華人民共和國國務院總理周恩來簽署，

《上海公報》的主要內容包括：

1、中美關係正常化符合雙方利益； 

2、國際爭端應在尊重主權、不干涉別國內政等基礎上解決，反對任何國家在亞洲建立霸權或在世界範圍內劃分利益範圍； 

3、中方堅決反對任何旨在製造「一中一台」、「一個中國、兩個政府」、「兩個中國」、「台灣獨立」和鼓吹「台灣地位未定論」的活動； 

4、美方認知（acknowledges）海峽兩岸所有中國人 都堅持只有一個中國（there is but one China），台灣是 中國的一部分，並對這一立場 不表異議（not to challenge），它重申 它仍寄希望（reaffirms its interest）於 由中國人 自己和平解決台灣問題。