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中共將面對「看守內閣」問題

關於中共十六大權力接班的傳聞甚夥，但多係捕風捉影，謬誤頻傳。筆者在此擬就此一問題，淺談幾點看法。

一個最常見的對中共歷史的錯誤認識，是關於「鄧小平垂簾聽政」一事。鄧小平確實在1980年代以中央軍委主席一職擔任「第二代集體」的「核心」，但這並非「垂簾聽政」，因為不僅任誰都知道鄧小平是真正的掌權者，且鄧小平當時仍身居第一線。然而，1989年底鄧小平讓出了軍委主席一職，給當年6月擔任了總書記的江澤民，從此江澤民身兼軍委主席、總書記兩職位，成為官方的正式權力核心。因此，認識鄧小平的「權力繼承」作為，應該看的是1989年的作為，而非1980年的作為。

其次，1993年江澤民擔任「國家主席」一職的制度意涵，也被常忽略。筆者早已指出，「國家主席」的虛位元首性質，使之成為身兼軍委主席、總書記的中國大陸最高領導人，與國際正常交往時，最適宜兼任的職位。因此江澤民在1993年擔當此職並不令人意外，1998年續任此職亦屬應有之義。回顧歷史，我們就可以發現，由於忽略此一職務安排的合理性，使1993、1998年前後，海內外報章以為江澤民會「讓出」某個職位，並從而做出大量關於權力安排的錯誤報導。

1997年中共十五大時，關於喬石的去留，亦引起許多揣測，後來亦多證明不確。但喬石去職的過程也值得注意。十五大喬石卸任「政治局常委」，亦不再是中央委員，但其身居黨內排名「第三人」的地位，則維繫到隔年三月的九屆全國人大。同樣的，做為國家主席、國家軍委主席的江澤民，在十六大雖然已經讓出了中共「黨的軍委主席」與「總書記」兩個職務，但其做為國家元首、三軍統帥、黨內排名第一的地位，可能亦將維繫到隔年的十屆全國人大。

很明顯的，在十一月中共「十六大」到隔年「十屆人大」之間的幾個月，將出現「非黨職」凌駕「黨」之上的「看守內閣」現象。這現象不僅出現在江澤民身上，亦出現在朱鎔基、李鵬身上。大陸學界早有文章指出此一問題，認為必須加以克服，否則容易出現權力衝突。

「看守內閣」的主要解決方案，其一為確定「政府職務大於黨內職務」的慣例，以此確定在明年「人大」交班前，江、李、朱仍為「國家」的實際負責人。其次必須將「黨大會」與「人大」的日期拉近，以縮短「看守」的時間，例如此次中共十六大，由往年九月延至十一月，就使「看守」時間至少縮短了兩個月。

若假定中共十六大延期的原因不是坊間傳聞的「權力鬥爭」、「高層出訪」，而是一種制度安排的需要，那麼筆者願意指出，中國大陸第十屆全國人民代表大會，亦可能較往年提前舉行。


圖：胡錦濤應該會成為新的領導人；不過，雖然領導人換成一個老帥哥，問題也只減少一個。雖然，也是不輕易的一個。

PS：文章寫了個把月，倒是沒有媒體刊登。大概覺得我想太多了。可不是！