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猜疑的「忠誠查核」 災難的「血緣主義」


王明珂／中研院歷史語言所研究員（北縣汐止)

正當我們的第一夫人吳淑珍女士在美國宣揚台灣的民主成就之時，人事行政局已擬定「公務員忠誠查核辦法」，即將送行政院核定實施。的確，在台灣生活了三十年以上的住民，都能感受到台灣民主進步的時代變化。但我們若不加修改的實施這個「忠誠查核辦法」，我認為，此將造成台灣幾十年來民主成就的大災難。

在目前緊張又緊密的兩岸關係下，擔任一些重要政府公務的官員應有一些身分與利益迴避，這應是「公務員忠誠查核辦法」的本意。這一點，是無可厚非的；我們的確需要對某些公務員的背景有些規範。作為一位研究族群現象的學者，我所關心與憂慮的是此「忠誠查核」中所蘊含的「血緣主義」，及其所衍生的社會意識形態偏差。

根據此辦法第五款，一個人若有「三親等以內之血親」，或其配偶或配偶之父母，曾在中國大陸地區（含港澳）居住一年以上，其主管機關就必需將之視為「可能危害國家安全或國家利益」，而查核其「忠誠度」是否適於擔任此職務。「三親等

」親屬範圍，包括了父母、子女、祖父母、外祖父母，以及叔、伯、舅、姑、姨等等。我們每一個人，不只是所謂的「新住民」，都可能在大陸上有上述之三等親。我們甚至可能不知道自己有這些大陸親屬；那麼，他們之所作所為與我們何干？

再者，親屬關係是個人無法選擇的「社會建構」；個人與自己的叔、伯、舅、姑、姨等之血緣關係可以有客觀的量準，但我們對這些親屬的情感與行為卻是因人而異。為何，我們對國家的「忠誠」，要因為有一些自己無法選擇的、往來極少的大陸「親友」而受到質疑？雖然行政部門的解釋是，受此辦法約束的公務員極為少數。但我們更應關心此辦法背後的意識形態，一種對本群體內部分人的「猜疑」——有三等親內親屬在大陸的人，更不用說是有大陸配偶的人，其對國家的「忠誠」都值得懷疑，而只適於擔當某些不敏感的工作。這樣的「血緣主義」意識形態化之「猜疑」，在平日，可能使得台灣部分人群邊緣化；在台灣資源環境惡化時，更可能產生其他的一些「查核辦法」，進一步區分與邊緣化內部人群。在兩岸關係如此密切的情況下，「有三親等內親屬在大陸、港澳居留一年以上」之台灣人口實難估計。而與大陸配偶所生的子女，終將成為台灣邊緣人中的邊緣人。

由人類經濟生態觀點，與此「公務員忠誠查核辦法」相關的台灣近年來種種變化，更值得我們擔心。簡單的說，當生存資源不足之時，人類主要有兩種不同的策略來因應。第一種是，發掘新資源。在歷史上，人類以遊牧來獲取過去無法利用的植物資源，或改進農業、科技生產技術，都是在原有資源空間中擴張資源的方法；移民、長程貿易、侵略征服，則是向外擴張以獲取資源的策略。在人類歷史中，另一種普遍用來解決資源不足的方案，便是在人群內部作種種「區分」以為資源差別分配之根據。於是有統治者與被統治者、聖裔與凡俗之別，有原住民與征服者、老住民與新移民之別。過去，許多「區分」都是以「血緣」作為資源分配的判準。現在，這樣的社會被我們認為是落伍的、古代的。可以說，人類進步與文明跡象之一，或者民主的重要成就，便是制度化的揚棄「血緣主義」。

台灣近兩年來，受到各種因素波及，明顯有資源不足的現象。於是我們見到有許多人在境內、境外發掘新資源；大陸投資、移民只是此現象之一。不幸的，我們也見到有些人企圖以「血緣主義」復古，以作為島內資源重分配之依據。由總統候選人資格問題，到新任考試院長夫人提議的國家考選應以台灣意識優先，以及這一部「忠誠查核辦法」，皆可見到「血緣主義」的影子。

在「血緣主義」下，猜疑常化為真正的對「破壞者」與「叛國者」之指控。小則在一個家族中，對外來「血緣」的猜疑，造成許多可憐的「小媳婦」。大則，猶太人在二次大戰時期的悲慘遭遇，以及大陸文革時期被列為「黑五類」之地主、富商之兒孫，都是「血緣主義」與猜疑之受害者。

目前大陸部分熟知台灣近況的知識分子間，流傳一個俏皮話：過去當台灣在搞經濟發展時，大陸在搞「文革」；現在大陸在搞經濟發展，而台灣卻在搞「文革」。這對我們而言，應是一個刻骨的警言。希望政府能慎重考慮修改此「辦法」相關條文，並在人類生態觀點下認真思考近年來台灣社會、經濟變化之意義。

【2002/09/26 P.15 聯合報】