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什麼是統一？

 

聯合早報（2012-02-18）

http://www.zaobao.com/yl/tx120218_007.shtml 

 

● 包淳亮

　　馬英九連任以後，兩岸關係繼續向前發展的態勢一時得以穩固，關於和平協定與統一的議論不絕於耳。不過這兩者究竟意味著什麼，似乎在討論過程中治絲益棼。和平協議與統一其實是兩回事。許多論者指出了臺灣對和平協議的期望與大陸天差地遠，關鍵在於前者目標在鞏固現狀，後者在鞏固統一的前景。但是，統一究竟是什麼？

 

確保統一後雙邊國民完全平等

 

　　德國學術界在兩德分裂有陷於長期化的冷戰時代，提出“分裂國家”理論，指出分裂國家並非兩個國家，並在基本法上定義了兩德之間的關係，強調東德人民仍然為德國人，可隨時取得西德的國籍，以此在1989年促成了東德的逃亡潮。韓國也參考此種法律安排，給予朝鮮人民極大的入籍方便。德國與韓國都清楚表明了他們期望的統一意涵，在對立政體消滅的同時，對立政體所屬人民卻在新政體下得到完全平等的國民身份。

 

　　有學者認為，大陸對統一的定義，可參考1995年的“江八點”所說的“在一個中國的原則下，正式結束敵對狀態”，以此為基礎共同維護中國的主權和領土完整，並對今後兩岸關係的發展進行規劃。但這種說法作為層峰戰略方向的陳述尚稱允當，作為學術的定義則仍是極不清晰。特別是對臺灣人民的權利與義務，遠遠沒有進行清晰的陳述。

 

　　這裡出現的一個極大的誤區，是以為曖昧能化解臺灣人民的不安。但在曖昧的情況下，統一將意味最大風險，即臺灣的中華民國作為大陸敵對政體而被消滅的同時，臺灣人民不僅未能獲得與大陸民眾完全平等的國民身份，甚至將淪為二等公民。在大陸人民的國民權利在大陸亦尚未獲得完全保障的情況下，臺灣人倘有淪為二等公民之虞，不就增生為被奴役的恐怖想像。

 

　　突破此種想像的最大努力似乎都來自臺灣。石之瑜直指此類想像的心理根源何在，張亞中則力圖建構可建立兩岸平等政體的大屋頂理論。石之瑜的披荊斬棘，由於大陸未能在法律論述上有所突破，臺灣人的權利不清，因而僅由於大陸的經濟發展，而稍獲喘息之機。張亞中的大屋頂宏圖遠略，堪為和平協定之目標，但兩岸如何才能平等？兩岸實力對比既有極大差距，臺灣作為對立政體，平等亦恐如同海市蜃樓。

 

大陸還無力實踐統一　

 

　　因此談論統一，必須在“結束敵對狀態”、“共同維護中國主權”之外，深入思考對立政體如何才能不再對立，與人民權利如何才能獲得鞏固。大陸現在已經極少聲稱未來的一個中國的“國旗、國歌、國號都可以談”；在當前大陸竭力鞏固內部國家認同的情況下，少談確實合乎情理。大陸也極少願意碰觸臺灣人民的權利義務，因為大陸人民尚在爭取權利，政府或已疲於奔命。由此來說，統一確實如章念馳先生（上海東亞研究所所長，上海市臺灣研究所副所長）所說，還須在大陸現代化的過程中逐步解決。

 

　　現代化以後的中國可以相對輕鬆的處理兩岸的統一。大陸倘若現代化，臺灣的軟實力抵抗將冰融，經濟被剝削的憂慮更將轉變為求取發展機會的諂媚，於是僅需處理相對簡易的課題。大陸的國家認同倘獲得鞏固，在國際的領導地位倘獲確立，中華民國整體成為特別行政區就非不可想像，臺灣民意代表直接參與中國的國家民意機關也將如順水行舟。而處理好中華民國與臺灣民意機構在中國內部的地位，就能實踐一國之下的兩制，實現統一。

 

　　現在的大陸還無力實踐統一，不僅無力處理中華民國，甚至極少面對統一所意味的人民權利與義務問題。大陸所謂的和平協定或統一，總是井水不犯河水，易言之，即臺灣“少惹麻煩”。沒有正當性的討論，沒有宏大的理想，也沒有軟實力，結果是緣木求魚。其實一國兩制下的統一最終只需要簡單的過程，就是臺灣民意代表的多數，願意參與整個中國的民意代表機關；通向這個終點，需要個別的、乃至最終成為多數的臺灣民意代表的配合，但更需要大陸的努力。

　　

 

作者是中國科技大學（臺北）助理教授