穩健的臺灣
現在，我想談談另一個對臺灣安全不可或缺的層面，即以穩健、精明、有效的政治方式對待兩岸關係。如果不採取穩健立場，無論臺北為防務花費多少開支、防務開支分配有多麼合理，臺灣的安全還是要受影響。然而，在其他所有條件相同的情況下，臺北對兩岸關係採取穩健立場將減輕臺灣軍隊所承受的壓力。
臺灣處於一種微妙、而且確實獨特的政治地位。兩岸問題懸而未決，自然會使很多人焦慮不安，但這是臺灣大多數人民都能理解的生活現實。這種共識從民意調查所顯示的對維持現狀的有力和一貫支持中體現出來。
就安全而言，情況基本清楚：只要臺灣保持可靠的防衛能力，對臺灣福祉的首要威脅是臺北所採取的政治行動有可能導致的北京動武。美國一直反復表明不容動用武力，我們也反復敦促北京提高軍事透明度，停止在臺灣對岸的軍事集結，並減少對臺灣的軍事威脅。但我們在極力反對北京動用武力的同時，也嚴肅對待這一威脅；臺北不能不也這樣做，否則後果不堪設想。正因為如此，臺灣的安全與避免無謂的挑動行為密不可分。這並不意味著臺北面對中華人民共和國的壓力應當或只能處於被動，而是意味著有責任感的臺灣領導人必須意識到潛在的中國紅線和可能作出的反應，避免不必要的、於事無助的挑動行為。
正是從上述觀點出發，美國政府最近對陳水扁政府宣導的某些政策表示關注。我想強調指出，美國同臺灣整體關係的親密與互利一如既往。美國人民與臺灣人民之間的友誼根深蒂固，日益深厚。現在出現的分歧只涉及美台關係中的一個相對窄小的方面。但由於這方面直接關係到和平與穩定，這一分歧的重要性很大。
我們尤其表示特別關注的是，陳水扁政府支持就以臺灣名稱申請加入聯合國舉行公投。臺灣已有很多關於美國立場的說法，其中很多是錯誤的。請允許我做一些澄清。
美國並不反對公投方式，臺灣與其他任何民主體一樣有權舉行公投。但必須考慮到任何公投的議題和內容。就申請加入聯合國舉行公投，但不在公投中要求更改名稱──這樣的公投雖然在我們看來是奇怪無益的──但不會引起美國的強烈反應。鑒於人人皆知臺灣大部分人民都希望看到臺北申請加入聯合國，鑒於這樣的公投不可能增加申請成功的可能性，大家也都會明白支援這樣的公投的用意只是影響臺灣島內的政治態勢。美國會對此作出何種反應是明確的：我們會重申不支援臺灣申請加入需要國家資格的國際組織，因而也不支援這樣的公投。
與申請加入聯合國的一般性公投相比，陳總統所支持的這項公投使我們感到的關注要大得多。確切而言，令我們擔心的是更改名稱問題。公投草案提出了臺灣在國際社會應使用什麼名稱的問題。而且，很多人可能將此視為具有法律效力的全民表決。在一個理想世界中，我們沒有必要為此擔心。在各方用語中，我們都用”臺灣”這個名稱。國務院、臺灣人民、甚至北京政府都用”臺灣”。那麼，在這種比較正式的政治和法律檔中使用同樣的名稱又有什麼值得擔心的呢？但明顯的現實是，在兩岸關係的現實世界中，政治象徵事關重大，其分歧可能引起嚴重緊張局勢，甚至引發衝突。陳總統在2000年認識到這類”象徵性”問題的重要性，向布希總統保證不會提出更改臺灣的官方名稱，此後也一再重申了這個保證。
正是公投中要更改名稱的明顯意圖使我們認為這項計畫是一個要改變現狀的步驟。有人聲稱，這項公投，即使通過，也不會等於是要更改名稱。坦率地說，我們認為這完全是法律教條說法。歸根結底，如果具體名稱無關緊要，為什麼還要把它列入公投草案呢？從一個根本的角度來講，公投支持者的教條論調讓人覺得他們不是在嚴肅對待臺灣對美國和國際社會的承諾，可以無視臺灣最堅定的盟友的安全利益，而且不惜為短期政治收益給臺灣人民的安全利益帶來風險。我們的根本立場是，這項公投給臺灣和美國利益可能造成的損害也許是巨大的，而且與任何申請加入聯合國的公投一樣，對臺灣的國際地位毫無助益，因此，我們必須強烈反對這項公投。
我要正面反駁指責美國在公投問題上的立場是在干涉臺灣民主的言論。我代表美國政府，堅決駁斥這一指控。鑒於美國幾十年來對臺灣安全的承諾和對臺灣民主進程的支援，這種指控根本站不住腳。現實情況是，民主體可能而且確實在政策問題上存在分歧。世界各地隨時都有這種情況發生。此外，如果一個盟友正朝著不明智的方向發展，其他盟友理應提出告誡。鑒於美國對臺灣安全的關切，我們在這方面有更大責任。歸根結底，臺北的行為可能威脅到的不僅是臺灣的和平與穩定。
美國無力也無權告訴臺灣人民應如何行事。但作為朋友，我們感到有義務告誡臺灣人民這項公投的內容考慮欠妥，有可能造成嚴重後果。給糟糕的公共政策提案打上”民主”的旗號並不能使它好起來。令人慶倖的是，如果這項公投照舊舉行，我們預料臺灣有洞察力、有智慧的人民將能看透言辭背後的真相並作出正確的判斷，認識到公投不符合他們的利益，因為它在根本上將損害臺灣與外界的關係。
除了明顯威脅到臺灣海峽的穩定以外，美國反對公投方案的另一原因是，它對實現所指目標將起到適得其反的作用：它會限制──而不是擴大──臺灣的國際空間。與此相反的論點聽起來壯烈激昂，但與我們周圍的證據相左。我可以以實際經歷這樣對你們說，因為正是國務院在美國政府內率先努力幫助維護和擴大臺灣人民的國際空間。令人懊惱的事實是，臺北採取的沒有必要的挑動行動為北京限制臺灣的空間增加了籌碼，並會嚇跑可能幫助臺灣的那些朋友。
這又是一個要求我們承認嚴峻事實的方面。不管我們喜歡不喜歡，世界上大多數國家接受北京對臺灣的界定，而且，在受激時，中華人民共和國可以喚起大量支援，將臺北邊緣化。當然，臺灣人民長期受到中華人民共和國的壓力，我們絕不是在要他們逆來順受；我們的立場遠非是被動的。但儘管如此，臺北需要用明智、周全的方式予以抵制，從而有利於自己具有的優勢。正面出擊北京的敏感之處註定要失敗，最終會導致臺北更加遠落。舉行以臺灣為名稱的入聯公投正是這樣一種正面出擊，既沒有希望改變臺灣在國際舞臺上的實際位置，同時又加劇了台海緊張局勢，並且疏遠了可能支援臺灣擴大國際空間的各方。
我要強調指出，我們不願意公開表示我們與陳水扁政府在這個或任何其他政策上的分歧。臺灣是美國長期的朋友，我們不願意雙方在重要的議題上存在分歧。我可以向你們保證，我們如果不是在一個長時期內，用傳遞始終如一的、明確無誤的和有權威性的資訊的方式而用盡了一切私下機會的話，我們是不會這麼做的。這裏的問題不是誤解或缺乏溝通，而是我們認為，這一舉措于臺灣、於我們都不利，而我們沒有別的辦法，只好直接向臺灣人民表達我們的觀點。
有信心的臺灣
在我用這個講臺說明嚴峻事實的同時，讓我提出一個更積極的方面，它雖不常被提及但值被提及：讓我打破所謂臺灣人民處境孤立或臺灣是國際孤兒的迷誤。是的，臺北只與很少國家有正式外交關係，而且不是聯合國成員。然而，現實是：如果臺灣沒有廣泛融入國際社會，它就不可能是現在這樣一個第一世界的、民主的和商業的強大力量；它的人民就不可能在全球從事商務旅行和觀光，它的民航班機和貨輪就不可能穿越全球，它就不可能成為世界最重要的資訊技術源頭之一。臺北也許不能在外設立很多大使館，但它在全球設有幾十個非官方代表處，有專業外交代表辦公，代理臺灣人民的事務。僅在貿易領域，如果臺北不是完全交織在支援國際商務的國際機構的密集網路中，臺灣會是經濟死水一潭。臺北許多最重要的關係雖為非正式，但真正的交流與合作每天每日都在進行。
要證實這點，只需跟蹤新聞便可看到，臺灣高級官員在不斷一批批地訪問華盛頓和美國其他地方。人們常注重於沒有最高層訪問，但這類訪問在任何關係中都並非頻繁。任何人只要留意便可清楚地看到，美台對話就實質和範圍而論，是與任何其他中型規模的合作夥伴旗鼓相當的。
我並不是力圖淡化臺灣人民在國際空間上受到的真實限制，我領會由此導致的沮喪。畢竟臺灣在國際社會中的位置非同尋常。對於臺灣民選領導層來說，未來的挑戰是如何在這一背景下最大程度地促進人民的利益。令人慶倖的是，臺灣過去做得十分出色，而當臺北很好利用自己的條件時，今後會有多種積極的機遇。
美國的戰略利益
美國針對臺灣海峽有著一貫的政策。年復一年，不論由兩大黨中的哪個黨組成政府，這項政策不僅為美國人民而且為臺灣人民帶來巨大好處。如果對於這一點有絲毫懷疑的話，只要想一想距今差不多30年前臺灣不再受承認時臺灣的情況。今天它生機勃勃的民主以及繁榮的第一世界社會為臺灣人民帶來了優越得多的生活。作為臺灣的一個朋友，作為對其民主與自由的一個不可或缺的支持者，美國的地位首屈一指。美國人民有理由為自己一次又一次的正確行動感到驕傲。
儘管我們對臺灣的支持無庸置疑，但如果我說，美國確定自己的利益並對東亞地區的各種發展作出自己的解釋，在座不會有人感到驚奇。因此，所謂美國與北京協調對台政策的說法毫無根據。這種事根本不會發生。協調和合作這類字眼完全不適於用在涉及臺灣政策的華盛頓-北京關係中。中國的觀點是否對美國的思維有影響？當然有：如果我們不考慮中國的觀點，我們就是莽撞行事，臺北也一樣。但我可以向你們保證，美國政府各級官員中沒有人花任何時間與北京協調我們的對台政策。關於這類協調的謠傳很多；但如同許多其他謠傳一樣，它們沒有事實根據。
同樣，雖然我們與臺北有著緊密、友好的關係，但我們也不讓臺北來界定我們的立場。 為了眾所周知的原因，美國已經表明它反對臺灣海峽兩邊任何一方單方面改變現狀。最近幾年臺灣某些領導人堅稱臺灣獨立是現狀，應該得到保護。對此，請讓我最明確地說：雖然美國毫無疑問反對中國打壓臺灣，但我們不承認臺灣是一個獨立的國家，對那種認為公然主張臺灣獨立有助於維持現狀和臺灣海峽的和平與穩定的論點我們不能接受。根據我上面舉出的理由，事實上，我們把這些主張連同以臺灣名義加入聯合國的公投列為絕然不符合臺灣人民或美國人最佳利益的無謂挑釁。
請讓我通過回到使我們大家聚集在這裏的根本議題來結束這次講話。無論在座各位是陳總統政府中的官員、反對黨領袖、美國企業主管、新聞記者、學者、還是美國政府官員，我們都對臺灣的安全有著持久關注──臺灣是美國的一個重要朋友，在一個敏感地區中佔有微妙的地位。美國政府相信，一個強大和穩健的臺灣對臺灣海峽的和平與穩定十分重要；在今後臺灣人民尋求促進他們利益的歲月裏，我們將繼續是臺灣人民堅貞不渝的夥伴。
(完)
美國國務院國際資訊局
http://usinfo.state.gov
