外交部各駐外單位，對於外籍配偶（台灣人的另一半）申請入境團聚簽證，一向隨意、恣意地決定是否核發。不但面談、審查的標準付之闕如；更亂拗說這是「主權行使」、「政治問題」，所以就算拒絕核發簽證，也—

(1)  不用附記理由，且

(2)  不給救濟教示（告知人民去哪兒救濟），甚至

(3)  不得進行訴願與訴訟等救濟。

監察院針對這種情況，進行調查。也邀請了各相關部會與學者（我那一場有蔡志方老師與我）來討論。會場上幾乎眾口一致認為：

A.   拒絕核發「一般外國人」與「外籍配偶」簽證是不同的，因為外配能否來台涉及「家庭團聚權」。這種權利是憲法所保障的。

B.    此種處分不僅涉及「外配」的權利，當然也影響「台籍配偶」的權利。無論從行政處分的本旨或所謂「第三人效力行政處分」的原理，都受保障並可以救濟。

C.   不附理由或不許救濟，都完全不合乎正當程序，也不符合我國憲法與行政法的通說。

其實，「附理由」有那麼難嗎？如果你有理由，「附理由」就一點兒也不難！

監察院終於正確地在2009年七月三十一日做出98外正4號的糾正文！譴責並要求外交部當前的措施。

這是人權法治的一小步，但卻要到2009年七月才初步達成（還得看外交部是否、何時認真執行），真是悲哀。

這雖然只是監察院糾正文而非大法官解釋或法院判決，但在基本法治觀念的建立上還是有幫助的：憲法位階的家庭團聚權（這是陸委會、外交部，甚至內政部一向否定的）被承認，行政處分的正當程序（附理由、救濟教示），以及事後救濟途徑的確保（訴訟權）也都有很正確的陳述。

 

 

 

 

 

以下是糾正文的摘要。全文鏗鏘有力，可至監察院網站瀏覽並下載。

糾正案文

壹、被糾正機關：外交部。

貳、案　　　由：外交部對外籍配偶來臺簽證申請准駁，概認係屬政治問題，不受司法管轄，侵害當事人訴訟基本權，同時濫用外國護照簽證條例所賦予之裁量權，對外籍配偶簽證申請之拒絕處分，不採書面方式及未附理由暨未載明不服時如何救濟之教示條款，侵害當事人訴訟基本權，並有違武器平等原則，與正當法律程序有悖。另於辦理外籍配偶簽證申請（居＜停＞留簽證）准駁，未基於事物本質與一般外國人為不同對待，違反憲法第7條平等原則並有侵害人民家庭團聚及共同生活權之嫌。該部所屬駐外館處辦理外籍配偶簽證申請之面談人員，迄無裁量權行使基準之面談辦法等行政規則可資依循，且教育訓練尚屬闕如等情事，均有違失，爰依法提案糾正。