元豪的憲法夢想論壇：法律是顛覆的基地 大部分的法律人，都努力學習如何用法律「維護」社會既有的秩序。但卻忽視了自己不知不覺在捍衛既有的不義......包括瘋狂喊著「革命」的那些人。

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【照片攝於Indiana University School of Law-Bloomington旁的Sample Gate處。畢業五年後能藉著國科會補助，以訪問學者身分重返校園，真是太好了！】


關門決策，始終如一
廖元豪

「眾望所歸」的馬總統與劉內閣上任後，從人事任命到政策決定，都讓人看來手忙腳亂，前後矛盾。流「做到流汗 嫌到流涎」，民怨似乎也愈來愈高。有些人為他們抱屈，認為八年的爛攤子，哪有可能「馬上」變好，媒體及民眾實在無須如此急躁。也有人認為這只是他們的「溝通技巧」不好或「姿態過高」，所以應該更軟調一點。

其實這些只說出一小部分表面因素。馬劉體制的決策程序，本質上延續了2000年以前的國民黨時期，到民進黨執政八年，都沒有改變過的特徵—閉門、片面，以及規避挑戰！

戒嚴時期不消說，即使解嚴後的國民黨，至多也是邀集所謂的「產官學」共同決策。而且，當然是「官」來「挑選」他們所喜歡的「產」、「學」人士來協助決策。非政府組織、社運團體、反對黨，以及其他異議者的聲音，鮮少在決策過程中被列入考量。即便是業界或學界的意見，如果根本上與政府有著不同立場，那也不會被考慮。

在那段期間，國民黨對待「異議」的方法，只有「鎮壓」、「安撫」與「忽視」。舉例而言，當焚化爐或變電所的興建，在各處遇上居民抗爭時，政府要嘛說「居民不理性」，要嘛出錢安撫。如果抗爭不激烈，就硬闖了再說。國民黨可說從來沒有誠心地「事前」與地方民眾協調、談判，並試圖找出雙贏的方法。反而一次又一次隱藏訊息，把興建公共設施當作「機密」。等到民眾發現怎麼突然有個工程開始興建，憤而抗爭時，再來指摘民眾「不守法」、「不理性」。而當時反對黨雖然在立法院可以發聲，但反正不到半數，無關大局，真正影響國民黨決策的機會是很少的。

「決策前應全程保持機密」似乎是老國民黨的習慣，一直延續至今。因此，當年法務部為了促進行政透明化而提出的「行政程序法」草案，行政院卻幾乎刪掉了全部涉及「決策透明與參與」的條文。好不容易在民間、學界，以及外商的壓力下，重新加上一點起碼的透明公開程序，國民黨卻下台一鞠躬。因此，當前這批回鍋的國民黨技術官僚，雖說「經驗豐富」，但可說從無「事前」與反對者、異議者交換意見甚至相互妥協的習慣。技術官僚的「專業」驕傲，顯現無遺。

民進黨執政這八年，則將以往被國民黨排斥的許多民間團體納入決策體系。然而，決策方式在本質上依然不變—反對聲音是沒有對話餘地的。只是民進黨沒能「完全執政」，所以試圖發展出一套「行政單方決策」的憲法理論與作法。從核四停建、健保雙漲、三一九事件之調查、「正名」運動等事項，都悍然主張立法院無權參與，行政單方蠻幹就可以。

我們可以看到，台灣的民主化雖然發展了許多年，但是政府官員依然沒有「與多元意見誠意對話」的決策習慣。他們總覺得：我選贏，我負責，所以一切聽我的。在這個觀點下，異議者或被當作無可溝通的死硬派，或被視為別有用心的尋租者。執政黨從來不相信溝通、對話與思辯。換句話說，這些人根本不相信民主政治！

但今日畢竟是個民主時代，一意孤行，視反對意見如無物的政府，必將遭到反撲。「行政片面決定」或「天威難測」的決策方式，再也無法偷偷過關。摸頭式的假溝通，也不可能長期發揮安撫的效果。馬總統既然願意對深綠陣營釋出善意，沒有理由拒絕跟其他異議者對話。如果馬劉政府能夠在這幾次打擊下，拋開急著「馬上好」的迷思，逐漸學會事前進行廣泛且多元的深入對話，那其實也是台灣民主政治深化的契機。

（中時，20080714，時論廣場「觀念平台」專欄）