元豪的憲法夢想論壇：法律是顛覆的基地 大部分的法律人，都努力學習如何用法律「維護」社會既有的秩序。但卻忽視了自己不知不覺在捍衛既有的不義......包括瘋狂喊著「革命」的那些人。

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今天看到「行政院版」的集遊法修正草案，雖然改成「報備制」，但其實別說沒達到「自願報備制」的要求，甚至比「現行法」還糟！

因為行政院版的「報備制」，是「全面強制報備」，沒有豁免任何小型的集會遊行。而且只要沒報備，就得被課處五萬元以下的罰鍰！

在現狀下，雖然採「許可制」，但「未申請許可」並不當然構成「裁罰」的條件。只要警方不解散，「未經許可的集會遊行」至少在「事實上」享有集會遊行的短暫自由—野草莓如此，之前紅衫軍與連宋抗爭在台北市也曾享有一點這樣的空間。更重要的是，許多社運活動至少在「舉牌二次」以前可以陳情、請願、站崗。

許多社運活動，事實上也是在現行法的「空間」下，與警方協調出來的。例如說，行政院門口是禁制區，但移盟可以跟行政院先打招呼，說要去「陳情」。行政院門口屆時會派警察戒備，而移盟就會呼口號、舉標語與表演行動劇。拖太久警方就會準備舉牌。但移盟會在舉牌之前，或至少舉牌二次之時自動解散。雖然是「警民合作」的一齣戲，但至少取得一點空間（這次的活動，請參照移盟部落格  http://tw.myblog.yahoo.com/migrants2006/article?mid=574&prev=575&next=567）。

 

但若依照行政院版目前的規定，那以後連這種空間都沒有了—未報備一律裁罰！現狀是「命解散不解散」才要處罰，但將來則是「未報備」就當然要罰！

我一直認為，真正重要的是讓不阻礙車流與人流的小型集會遊行，可以免於事前管制（許可或報備）。絕不能像現在這樣「三人成虎」—只要三個人聚在一起公開表達意見，就會遭到取締警告的命運。

而對小規模社運而言，十個人去內政部門口舉牌抗議半小時，外加一個行動劇，還硬要人家五天前去填表格報備（或六天前許可），哪裡符合比例原則？

就此而言，據知立法院公聽會上大部分的參與者（包括學者與野草莓代表）都支持「小規模活動無須報備」或「依集遊規模分級報備義務」的想法。沒想到行政院搞了半天，提出來的是最糟，比現狀還不如的東西！

有一點點sense的國民黨立委，請把行政院版當作行政院故意作球給你們，讓你們賺到credit，另提案加上「小規模豁免」的規定。民進黨立委們，也歡迎從這個地方來痛批行政院變本加厲，「人權變不見」！

 

 

今天也偶然看到一份資料，是美國的National Lawyers Guide洛杉磯分部所撰寫的一個有關加州（尤其是洛杉磯）集會遊行的簡單答客問 。這份資料中很清楚地顯示：不妨礙車流人流與秩序，單純在人行道上或遵守交通規則的集會或遊行，根本就無須許可！這份答客問還指出，在政府機關門口的站崗抗議活動，原則上都是可以的！那些硬說「美國採許可制」的人，卻總是不看美國「沒有專為集會遊行立法管制」，以及「小規模活動無須許可」的模式。