元豪的憲法夢想論壇：法律是顛覆的基地 大部分的法律人，都努力學習如何用法律「維護」社會既有的秩序。但卻忽視了自己不知不覺在捍衛既有的不義......包括瘋狂喊著「革命」的那些人。

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本文的刪節版刊登於中國時報「觀念平台」專欄（2008/4/21, A15版時論廣場）。編輯將標題改為「大陸配偶仍在冰山」。

本文也收錄在「大眾時代」網站（http://mass-age.com/wpmu/blog/2008/04/23/3109/ ）
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破冰？大陸配偶還在冰山裡！

廖元豪

「馬上」果然重開了兩岸交流的大門，台灣各界對於大陸的市場、大陸的資金、大陸的觀光客，寄予厚望。選前那種對大陸人極盡貶抑歧視的「談吐變吐痰」、「大陸妹搶咱的尪」修辭，至少在公共領域不復得見。

然而，台灣社會主流對大陸人民或許不再「妖魔化」，但潛在的歧視、鄙夷依然不減。大陸人不再被當作入侵的「敵國人民」，不過依然被定位為「沒水準」的「次等人」。他們表面上受到歡迎，只因為可以提供「經濟利益」。在這種思維底下，輿論仍充斥著對大陸觀光客「素質低」的憂慮，而忘了台灣的環境不久前也曾被日本長住者嫌棄，台灣觀光客「衛生紙丟垃圾桶」的特殊習慣甚至讓「先進國家」感到噁心。政策上雖然會開放大陸觀光客前來，不過仍可能繼續維持著現行「嚴格看管、集體行動」等防人如防賊的措施，而不讓這些語言相通的觀光客充分享受寶島「自由行」。

更極端的，則是兩岸關係條例對「大陸配偶」家庭的態度了。從這個法律制定至今，無論那個政黨執政，對兩岸通婚的態度都是「勉強接受」（其實很不願開放，但是台灣人娶了老婆，又不敢不讓他們團聚。只好設法讓他們覺得娶大陸或外籍配偶很「麻煩」）。因此設計出一堆完全不符台灣自詡「民主法治人權」的篩選、騷擾、限制、排拒機制。這些法律措施，加上瀰漫於民間的社會歧視，讓數十萬落腳台灣的大陸新移民受到次等人民的待遇。

大陸人民與台灣人結婚，一律被推定是「假結婚真賣淫」而必須接受羞辱性的面談，方能團聚。來到台灣的前兩年，她若沒有生出「新台灣之子」，無論家境如何困難都不許工作，否則就可能遭到驅逐出境的命運（女人的工作權與居留權，要看妳的肚子是否爭氣，能不能生出小孩...到現在還有這麼父權的法律？！）。甚至，在含辛茹苦多年拿到身分證，成為憲法上的「中華民國自由地區人民」後，這個可以投票選總統的「新公民」卻依然不能擔任包括臨時人員在內的任何公職。

更可怕的是：這些措施的決定程序，全不符合法治國家最起碼的正當程序。無論是拒絕入境、遣返、收容、拒絕定居申請...所有的行政決定，事前沒有司法裁決或行政聽證，甚至無須「附理由」（所以，事後爭訟多半是白打官司...沒附理由法院怎麼審？）。陸委會與內政部修訂任何新的辦法，可以關門黑箱作業，連事前「公告草案」的意見徵詢程序都不須遵守。「靖廬」的強制收容，更是公然違反憲法所要求的「法官裁決方得拘束人身自由」原則，僅憑行政決定就可以關人數月乃至數年！比吸毒勒戒者的地位還不如。要說這個領域「無法無天」，大概不算冤枉。

這些遠比「外籍配偶」更不利的措施，清楚地表達一個訊息：在台大陸人不但是次等台灣人，甚至是次等外國人！（這就是一些大陸配偶曾經在抗議的場合，表示他們支持「一邊一國」的原因—他們寧可當「外國人」、「外籍配偶」，而不要當什麼「中華民國大陸地區人民」！）即便他們奉公守法地努力想做「台灣人」，憲法的守護者大法官，仍公然在釋字第六一八號解釋表示：只要他們來自大陸，就算拿到身分證，依然不懂自由民主，所以不配享受平等公民權！

試想，當他們親身體驗這些不符民主法治、忽視人權的國家措施，同時在社會上又遭受就業、交易及生活歧視時，你要他們如何相信台灣是個把人當人看的民主國家？我曾收到一個大陸新移民女性的信，她來台多年，孩子也已上學。但她每當聽到「大陸妹」這個詞，就會感到台灣社會對她與她孩子的不尊重與敵視。這樣要人怎樣「融入」？一面維持歧視措施，同時批評大陸沒有民主、忽視人權，這種雙重標準是不是太偽善了些？

蕭萬長與江丙坤亟亟跟大陸方面談三通，卻從未關注這些早已「通」來台灣遭歧視的人民。如果兩岸的「破冰」未能刺激新政府整體檢討這種歧視大陸新移民的態度，那所謂開放交流，恐怕不過是政治高層與資本家共謀共生的橋樑而已，與市井小民、勞工，以及所有的社會底層人士都無關。對於許多被歧視多年的「大陸配偶」（其中許多人已經定居並取得身分證），冰山根本沒有「破」，他們將繼續心冷。

這套惡法源自國民黨執政時期，而在民進黨執政時期變本加厲。所以兩黨在這方面其實差不了多少—是因為他們暫時沒有選票？還是由於兩黨其實都分享了恐共、懼中的情節？另一方面，台灣政府不把他們當自己人，大陸也似乎當他們是「潑出去的水」而從未以「娘家」態度關切其在台處境。

相比起放言羞辱大陸新移民（以及娶他們的台灣老公）的謝長廷，馬英九在選戰時曾發表「新世紀人權宣言」，並承諾廢除財力證明保障新移民，表現出相對進步的態度。但當選至今，除了應付人事鬥爭與拜會大老闆外，他似乎還不曾就自由人權或社會平等認真發表什麼意見。是否能「馬上」拔除這些歧視，落實承諾，我們正拭目以待。



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這是報紙版：

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大陸配偶仍在冰山！


「馬上」果然重開了兩岸交流的大門，台灣各界對於大陸的市場、大陸的資金、大陸的觀光客，寄予厚望。選前那種對大陸人極盡貶抑歧視的「談吐變吐痰」、「大陸妹搶咱的尪」修辭，至少在公共領域不復得見。
然而，台灣社會主流對大陸人民或許不再「妖魔化」，但潛在的歧視、鄙夷依然不減。大陸人也許不再是入侵的「敵國人民」，然而依然被定位為「沒水準」而可以被當作「次等人」來看。他們表面上受到歡迎，只因為可以提供經濟利益。在這種思維底下，輿論仍充斥著對大陸觀光客「素質低」的憂慮，而忘了台灣的環境不久前也曾被日本長住者嫌棄。制度上更可能維持著嚴格看管、集體行動的措施，而不能讓這些語言相通的觀光客充分享受寶島自由行。
更極端的，則是兩岸關係條例對「大陸配偶」家庭的態度了。從這個法律制定至今，無論那個政黨執政，對兩岸通婚的態度都是「勉強接受」，因此設計出一堆完全不符台灣自詡「民主法治人權」的篩選、騷擾、限制、排拒機制，加上瀰漫於民間的社會歧視，讓數十萬落腳台灣的大陸新移民受到次等人民的待遇。
大陸人民與台灣人結婚，一律被推定是「假結婚真賣淫」而必須接受羞辱性的面談，方能團聚。來到台灣的前兩年，她若沒有生出「新台灣之子」，無論家境如何困難都不許工作，否則就可能遭到驅逐出境的命運。甚至，在含辛茹苦多年拿到身分證，成為憲法上的「中華民國自由地區人民」後，這個可以投票選總統的「新公民」卻依然不能擔任包括臨時人員在內的任何公職。
更可怕的是：這些措施的決定程序，全不符合法治國家最起碼的正當程序。無論是拒絕入境、遣返、收容、拒絕定居申請...所有的行政決定，事前沒有司法裁決或行政聽證，甚至無須「附理由」。政府修訂任何新的辦法，只要關門黑箱作業，連事前「公告草案」的徵詢程序都不須遵守。「靖廬」的強制收容，更是公然違反憲法所要求的「法官裁決方得拘束人身自由」原則，僅憑行政決定就可以關人數月乃至數年！比吸毒勒戒者的地位還不如。要說這個領域「無法無天」，大概不算冤枉。
這些遠比「外籍配偶」更不利的措施，清楚地表達一個訊息：在台大陸人不但是次等台灣人，甚至是次等外國人！即便他們奉公守法地努力想做「台灣人」，大法官們仍公然表示：只要他們來自大陸，即使拿到身分證，依然不懂自由民主而不配享受平等公民權！試想，當他們親身體驗這些不符民主法治、忽視人權的國家措施，同時在社會上又遭受就業、交易及生活歧視時，你要他們如何相信台灣是個把人當人看的民主國家？一面維持歧視措施，同時譴責大陸忽視人權，是不是太偽善了些？如果兩岸的「破冰」未能刺激新政府整體檢討這種歧視大陸新移民的態度，那也只有持續讓人凍在冰山深層，繼續心冷而已。
這套惡法源自國民黨執政時期，而在民進黨執政時期變本加厲。台灣政府不把他們當自己人，大陸也似乎當他們是「潑出去的水」而從未以「娘家」態度關切其在台處境。新任總統當選人在選戰時發表「新世紀人權宣言」，並承諾廢除財力證明保障新移民。是否能「馬上」拔除這些歧視，我們正拭目以待。