由赤科山談台灣的濫墾問題
從小學課本中，我們就曾經讀過「溪頭的竹子」一文，對於溪頭的竹林風貌心神嚮往。一兩年前，電視上播了一支飲料廣告，提到「梅之鄉風櫃斗」，加上報紙的宣傳，使得這個名不見經傳的山中小村得以成為觀光勝地。兩天前，筆者又寫了一篇「赤科山」金針遍野的美，引起各位朋友的熱情迴響；然而各位可曾知道，這些「風光旖旎」的景觀，可都是台灣濫墾史上，深沉的痛？
當我突然提起「濫墾」這個罪名時，大家一定為之愕然，因為在大家的印象中，濫墾的人都是一副獐頭鼠目的壞蛋嘴臉（就像早期若聽到「共匪」一詞，大家的腦海都會浮現一群牛鬼蛇神），怎麼會是這些純樸的農民呢？因此我以歷史和自然兩方面的角度，向各位分析這個問題，希望您耐心讀完本文，能對台灣的環境有更深一層的認識。
大家都知道，在地球上還沒有人類的時候，今日高樓林立的世界各大都市，幾乎都是一片茂密的森林；後來人類擴張，需要大量的衣食和住所，才將適合農耕的土地逐漸開墾，原本的森林成為農耕、畜牧、建屋用地。在土地遼闊，一望無垠的時代，誰肯打拼墾荒，誰就是無名英雄：當然也不會有人想到土地所有權的取得問題。這種現象在我國，一直延綿到清末都是一樣的。
很不幸的，二十世紀以來，人類已經暴增到自然界無法承受的地步；人們漸漸發現各種自然資源不再是無限的──最直接的包括土地和水源，這才開始加強了法律的名目管理。他們將土地的所有權劃分清楚，而將建立制度前尚未有人佔據的土地，視為公有。這個階段在台灣，正是日據時代的中期。
當時在台灣的原住民逐漸漢化，逐漸放棄「出草」殺人的習俗，加上日本政府對原住民採行高壓政治，一步步限制他們的活動範圍，因此漢人開始漸漸移民到台灣的淺山地區，並且砍伐台灣的木材。今日很多民眾遊玩的森林遊樂區，很多就是日據時代伐木基地的遺跡，大家看到漂亮整齊的森林，幾乎都是由日本人重新種植的人工林，而裡面的樹種也經常不再是台灣的原生樹種。例如各位在溪頭看到的柳杉、福杉，都是由日本引進的「外國樹」，只有那些零星的紅檜神木，才是這片森林的遺老。當時日本政府曾做過林地所有權的開放登記，只要任何人堅持表示山裡面的土地是他的，就可以取得土地所有權；但是當時有些台灣人懼於重稅或不想跟日本政府打交道等因素，以致沒有登記，造成光復後林政的困擾。不過，這種困擾事實上並不多，因為在日據時期，台灣的深山還是很蠻荒的，少數待在山裡的人，多半是日據時期伐木工人的孓遺。
很不幸的，在日據末期到光復初期這段期間，有一些平地人趁著政局紊亂，無力管理山林之際，又前往山中開墾。當時政府從日人手中直接接收了土地所有權的資料，依據森林法，將公有地接收為國有林地。但是政府也知道有些土地只是沒有登記，並非蓄意濫墾，因此早從民國三十八年開始，在台灣各地就有多次、多種名目的處理方式，內容大同小異，都是暫時不將這些人趕走，但條件是要求這些人就地從事一定比例的造林，而林木砍伐的利益及其他農林產品由雙方分帳，並且限制他們開墾的強度﹙例如農用面積的百分比制﹚。然而這項人道的處理方式，在往後的二十多年間，卻未獲得民眾道德的提昇；一次一次「就地合法」的惡例，反而掀起一次又一次濫墾的熱潮。
大家未免奇怪：為什麼人們好好的平地生活不過，反而要一窩蜂的移民山中呢？無他，利也。這些人有些是因為災害、經濟不景氣等因素，而移民山中；有些是因為好吃懶做，家道中落，便把祖產賣了，搬到「不要錢」的山裡；但是最基礎的條件還是出自高山蔬果驚人的利潤！在台灣經濟發展史上，有很多的蔬果曾經喧騰一時，除了各位大概知道的「蘋果神話」外，桃子、李子、香蕉都曾經引起一陣瘋狂，而近年來的茶葉、檳榔，更是不用說了。如果沒有這些高利的誘因，即使平地生活再苦，又有什麼理由會想到往山裡去呢？
你或許會也問：在地圖不發達的年代，純樸的農民怎麼知道，要怎麼走，可以到適合開墾的山裡？甚至可以遠從嘉義，遷徙到東部鳥不生蛋的赤科山頂！這還是要歸結日人的伐木。赤科山上原先長滿赤柯樹，在日據時代開始砍伐，尤其到抗戰期間作為槍扥的製造更盛。這些伐木工人覺得那個地方有如桃花源，便成為識途老馬。民國四十八年八七水災過後，有些人想起了那個地方，又加上聽說當時金針的利潤頗高，便遷徙到山上種植金針，直至今日。
在早期農業社會，「林木」本身就是一種財源，別說是要種植蔬果，光是砍伐森林就可以讓人成為爆發戶﹙因此有所謂「濫伐」﹚﹙不過現在的工商社會，已經沒有人想砍樹了，因為木材價格太差。光是砍樹的人工，加上運費就高過木材價格，當然送他砍都不要！﹚。把原有的田地賣了、然後去砍伐木材、種植經濟作物，這三大筆的利益，能夠不誘人嗎？
那麼政府又為何坐視不管呢？因為困境很多。
剛來台灣的政府一方面需要攏絡民心，二方面也無力解決這麼多如蟑螂般的開墾者的蠶食鯨吞。林務管理土地遼闊、經費和人力有限，況且人員都只是不具武力和司法權的公務員﹙警察才具有武力和司法權，但是山上的警察，不是礙於婦人之仁，就是收受賄絡，遇到事情總是不了了之﹚，這些林務人員離鄉背井擔任林務工作已經很辛苦，別說是山林浩瀚無力巡視、或公務員不夠勤奮敬業，光是「保全性命」的考量就夠看了，這叫他們如何執行取締的工作呢？
事實上，在日據時代以前進入的墾農大部分是比較溫和的，如今大都不會造成生態的嚴重破壞，正如溪頭的竹林，雖非林木，但竹類的水土保持尚佳，而且因為年代較早，這些較老的墾地大都分布在較低海拔的淺山地帶；經過調查發現，這些竹林的主人大都已經無意經營，更別說是蓄意擴墾了，也些甚至已經搬走。反而是越晚進來的人，進入得越深，而且抗爭的聲音越大，睜眼宣稱他們早從日據就定居於此的神話。另外經過調查發現，越晚進入的人，圖謀炒作土地利益的意念越強烈。
今日大家到山上郊遊，尤其進入中部的山區，大家都對山坡地如狗啃般滿滿一塊一塊的墾地痛心疾首，但是你可知這麼密密麻麻，幾乎可說是體無完膚的山坡地，全部都是違法的嗎？你可知道，整個台灣山區佈滿的違法墾地，血淋淋的表現出政府無力解決的困境嗎？你可知道，這些遠在天邊，似乎與你無關的過度開發，是在拿著下游兩千萬人的生命財產，交換他們個人的利益嗎？
好好的一片山，森林就是森林，我不願用專業的口吻告訴你森林的重要與神奇，但是相信你也知道，檳榔、茶葉、高山蔬菜、果樹，這些裸地比例高，外加農藥污染及化學肥料的農墾地，對於水土保持的傷害吧？然而又為什麼，當大家讚美著坪林的包種茶，當大家讚美著武陵的高麗菜，當大家讚美著梨山的水蜜桃，當大家讚美著阿里山的山葵醬，當大家讚美著風櫃斗的梅製品，還有誰知道，這些現象，全部都是違法的濫墾呢？還有誰想到，支持他們的自己，才是生態的殺手呢？
令人憂心的，不是這些現象的「存在」，亦不是這些現象的「蔓延」，而是大家都「不知道」。不知道！？這是個資訊發達的社會，是個公權力蓄勢待發社會，只要有民意，只要有輿論，什麼天大的難事，都可以解決。我們不一定要將這樣的問題，拿去怪罪墾農、怪罪政府、或怪罪任何人，但是我們不能放棄雙贏的解決可能，我們更不能對台灣的環境一無所知！
一般民眾「不知道這個問題」，是台灣的一首悲歌，但是更悲的是，眼前的林政單位和墾農之間，也沒有正確的觀念！
大家只會爭論著土地所有權的問題︰政府強調墾農違法，強調其地是「國有林地」，而墾農則強調﹙或編造﹚其地為祖傳私有，且要求放領。這樣的爭辯，完全誤導了保育的意義！山林的保育，是為了全民的福祉，何關一紙產權的爭辯！只要是危害全民的行為，就應制止，只要是利於全民的行為，就應鼓勵。無論在森林法、水土保持法、山坡地保育利用條例，都將這份精神說得很明白，規定無論森林之所有權為何人，任何人均不得對森林做不當之利用﹙即使林地屬於自己，依然不得濫墾﹚；但是台灣的法律，卻可以由司法單位、地方政府、民代，互相勾結，以各種稀奇荒謬的文字遊戲加以扭曲，只要他願意！因為地方政府首長、民代都是當地居民選出來的，自然和當地居民如一丘之貉。尤其像南投縣政府，已經是個「濫墾縣政府」！而司法界受到一再纏訟不休的龐大案件，不堪其擾之下，也作出的扭曲法意的勾當！明明是三種法源都可輕易將其治罪的案件，卻可以一概詭辯成「不適法」。林務單位長年為了破除文字曲解而尋求修法途徑，但文字曲解的根源就是立法、司法機構的有意阻撓，因此以修法訴求的途徑當然是緣木求魚！再者，現在的立法院對於法案的焦點大都放在明顯切身的事務，要使眾人關切看似遙遠的「森林法」，自然有其困境。
中央之所以不敢將林地放領的原因，正因為「光是還沒放領就已經濫墾得一塌糊塗；放領之後，預期將更難限制其行為」，他們勢必以各種官司、關說、賄賂、黑道等手段，設法變更地目，進行更可怕的破壞及牟利行為！﹙例如建大飯店、人工遊樂區，或是直接進行土地炒做買賣！﹚
在那麼陡峭的山坡地，根本不是「農地」的地方，一群人喊出「耕者有其田」的口號，事實呢？試想在這個二十世紀產業三級化的台灣，連平地的農業都逐漸萎縮的情況下，在山裡還有誰真正甘作自耕農！？眼見當前的墾殖現象，政府已無力禁絕，即使不放領，墾農應可繼續進行墾殖；如果這些土地無利可圖，墾農何以為了「放領」而吵翻天呢？
八十五年賀伯颱風帶來了土石流，「土石流」一詞第一次被台灣「有日本住到沒日本」的耆老們聽到，大家都感嘆的說︰「國民黨攏說日本人砍走了樹，但是日本時代哪有啥米土石流？」
森林系的教授說︰「災民說他受到土石流，要求補助，問題是你為什麼住在那裡？」
網路就更激烈了︰「在我眼裡，神木村的那些人跟ID4的外星人沒什麼兩樣，早叫他們遷村不要，現在生態毀了，才說要遷村？Ｘ！應該要叫那些人先負責把當地恢復原狀再給我滾！」網友們紛紛表示支持……
其實這樣一味的醜化任何一方，也是不理智的。事實上，要研究一片墾地，究竟是否呈現合理開發，是有經濟學、生態學、水保學的科學理論。在輕度的開發下，確實可以使社會產生一些利益，例如觀光，甚至是一些技術上可能改善的農業，對環境的破壞可能降到容許範圍內。舉例而言，如果要研究赤科山的金針墾地是否會造成土石流，只要看看在一場大雨過後，從這塊區域流出去的水是什麼顏色，拿它跟旁邊森林地的採樣比較，就不證自明了。如果金針田流出來的水是清的，或雖稍濁但不太嚴重，地表可以負荷，也許就不用趕盡殺絕。
林務局目前的構想是盡量利用自然的方法，期待藉由農業蕭條，使墾農無利可圖，再從長計議；但事實上如前所述，墾農不願離去的因素很複雜，不是這麼容易的，這件事情非得由國家提出具體 「國策」才有望解決！如今現在面對這麼積重難返的社會問題，竟由小小的林務局孤軍奮戰、無人知曉。為什麼台灣的事權始終不能統一呢？為什麼有所謂的環保署、國家公園、農委會、林務局、觀光局、水利局、水土保持局、還有退輔會、各大學實驗林等等數不清的單位各司其職，而久久等不到「環境部」的成立呢？
政府無能，百姓卻有無限潛能︰南投縣信義鄉風櫃斗的梅農和那飲料商究竟有無勾結，我不清楚，但是藉由觀光吸引民眾來扭曲義理，確實是一種手段。赤科山也推出他們的金針美景，希望藉由花蓮縣政府推動，建立一個觀光區，先打出知名度，建立民眾美好的印象，再運用民意作為後盾。坪林鄉公所也是：鄉公所不遺餘力推展坪林觀光、爭取坪林「建設」；但是請你看看地圖！整個坪林鄉的每一滴水，可都是喝到大台北五百萬人的肚子裡！這塊山林如今卻是滿山遍野的茶園，以及四處可見的墓地，請問您想是喝巴拉松，還是排骨湯？
冰凍三尺非一日之寒。我們不願追究仇恨，卻也不應該推卸責任！基於人道精神，政府應該提出明確的國策，來解決山地土地利用的問題。例如輔導山地居民下山遷村，提供無息貸款購屋、提供轉業訓練輔導，並且設立事權統一、組織嚴密的環境管理部門，制定明確單一的法源依據，將山林保育定為憲法的基本國策，否則整個台灣只有走上滅亡一途！
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