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中國大戰略的核心關懷

http://www.zaobao.com/yl/yl110120_004.shtml

包淳亮，聯合早報（2011-01-20）

 

    現實主義的國際關係學，或者更狹窄一點的說，地緣政治學，通常否定政治經濟的演進，認為過往的衝突在未來將可能極大類似的重複。在各種「權力轉移論」來看，從荷蘭到英國的權力轉移，英法之間的拿破崙戰爭，英德之爭引起的兩次世界大戰，到美國取英國而代之，美蘇冷戰，以迄於中國崛起的不確定形勢，確實也是前車之鑑，多有令人不安之處。

    三百餘年前荷蘭的世界商業與金融霸權，未曾動搖當時歐亞大陸三大帝國：奧圖曼土耳其帝國、蒙兀爾帝國，以及中華帝國在各自世界的權威。第一個真正的世界霸權可能是英國，但除非把英國殖民地都視為英國的一部分，否則英國也許從來不是世界經濟第一大國，其經濟規模超越中國之前，可能已被美國所超過。英國霸權的秩序不是民族國家秩序，而是殖民帝國秩序。挑戰殖民帝國秩序的國家，如德國、日本等，期望建立自身的殖民帝國，以今天民族國家得自主獨立觀點來看，是以不義挑戰不義。

    我們今日所習慣的以民族國家為基礎的世界秩序，只是到最近半個世紀才逐步的被建立起來。這個秩序的建立與美國崛起過程中，以解放被歐陸帝國控制的殖民地為手段，打開市場的大戰略有關，因而有著美國自利的一面；但更重要的是，這反映了各個被殖民領土上的各族群團體的「覺醒」，並且其結果也確實建立了一個相對平等、開放的國際秩序。隨著蘇聯崩解，幾乎所有國家都加入了這個全球市場，而美國作為二次大戰以後的超級強權，最大出口國，既是這個世界秩序的主導者，長期以來也是最大受益者；加上七十年代以來美元在國際交易上的特殊地位，美軍在世界的角色，以及美國的自我認知，她既有維護這個市場的慣性立場，也是政策的理性選擇。

    認識到美國主導的開放國際秩序與先前殖民帝國的差異，是思考中國大戰略時極端必要的基本功課。中國已是世界最大出口國，中國擁有為數龐大的外匯，中國的貨幣正開始走向世界；同時，中國是資源貧瘠的大國，而在當今的世界，中國不可能以赤裸裸的武力強迫他國成為中國的殖民地，卻可以在貿易中換取所需的各種資源。在世界市場開放的條件下，一些中國的地緣政治思考者還嘗試提出排他的勢力範圍，實在是搬磚頭砸自己的腳；與此相對，維護世界市場的持續開放，維護目前的國際秩序「和平演進」過程，才是中國的最大利益。

    明確此點，談論中國和平發展的戰略意圖時，才有可與歐美溝通的國際政治經濟學語言。美國所主導的國際秩序基本上是公平的，而中國要做的是一同維護、乃至於最終承擔起維護世界市場開放的主要責任。因為中國已成為最大出口國，各項產業的競爭力逐年快速提升，十年內將成為經濟規模最大國，再之後也勢必成為國際貨幣的最主要發行國。崛起中國的巨大規模，意謂中國對世界市場的需求與穿透性遠遠大過歐陸各國、日本與美國等之前的發達國家，因此過往的所謂大國政經「勢力範圍」不免受到衝擊；因此在發展過程中，中國主動與歐美進行利益協調，最大程度減少不必要的對抗，以實現「帕雷托改善」的權力移轉，將是中國外交努力的長期目標。

    從筆者的觀察看來，中國行政部門對此是清醒的，國際政治學界的菁英對此是有充分認識的，反倒是輿論界頗有些不和諧的復古論說，反映了長期以來中國受到外力衝擊所產生的不安，過往反霸、革命思想的積澱，以及中國整體教育程度有待改善等現實。也許「大國崛起」之類紀錄片得長期多次重播，甚至更新再版，以建構一代人「負責任大國」的世界觀。