經濟／台灣也需要經貿談判「透明長」
2015-09-29 01:30:32 經濟日報 經濟日報社論
美國貿易代表署（USTR）本月初宣布任命了史上第一位「透明長」(Chief Transparency Officer)，負責落實未來貿易政策及經貿談判的透明化工作，這個具創意的新職位，反映出美國各界對解決經貿談判黑箱問題的重視。美國經貿透明化的作為及內容，幾乎也都是台灣各界所一直期待的，所以透明長這個點子值得我們效法。
USTR設立透明長一職其實並非自願，而是應美國國會在今年6月通過的「貿易促進授權法」（TPA）的要求而不得不然。按照TPA法案的規定，透明長的任務在於協助總談判代表，負責與國會討論協調經貿談判的透明化問題，並負責確保落實對公眾及國會的透明化義務。
美國目前正在同時推動好幾個大型經貿談判；除國人熟悉的「跨太平洋夥伴協定」（TPP）外，還有跟歐盟的自貿協定（稱為跨大西洋貿易投資夥伴協定TTIP）、國際服務貿易談判（TISA），以及環境商品協定（EGA）。這些談判每個都有其敏感及爭議性，美國內部也有很多不同聲音，而程序的不透明問題也一直受到質疑。因此早在今年初，歐巴馬政府便主動提出談判透明化準則，以降低反對壓力。
按此一準則，美國經貿談判透明化義務包含幾個面向。首先是說清楚：也就是把談判目標及方向、進展、主要爭執點等核心議題有系統地向社會交代。第二是積極對話：擴大與社會及產業透過各種正式/非正式，以及一般大眾/特定對象等不同管道說明並徵詢意見。第三是對象多元：不只是聽產業工協會的意見，也要徵詢勞工、環保、公衛等團體的聲音。最後則是跟國會密切合作一起打拚。透明長的任務，就是具體落實這些透明化承諾。
不同國家的經貿談判黑箱問題的原因，有同也有異。最常見的理由，就是談判內容不許外洩，談判底線也不宜公開，不過這樣的說詞已逐漸不被接受；說明談判目標、報告進展、歸納主要爭執點，似乎都沒有涉及具體談判內容或底線，也不至於侵蝕談判立場。至於我國還有一個特別原因，就是「中國因素」。北京反對台灣洽簽經貿協定眾所周知，因此過去我們要與其他國家推動經貿協定，都面對「見光死」的風險，導致整個作業都在高度機密的狀況下進行，以便用「措手不及」一招來排除困難。不過這個原因也隨著我們極為高調地要推動FTA、要加入TPP而不復成立。
透明化的重要性在於消除「代理人風險」，並落實責任歸屬。經貿談判的總體目標當然是為人民、產業謀福利，但在過程中，談判者可能更在意上司的期待、本身的表現，也可能出現「多一事不如少一事」的消極心態。這種「為自己談而非為台灣談」的潛在問題，正是透明化機制要控制的對象。但如何透明雖然看似簡單，要落實卻往往困難，因為對政府而言，每種透明化機制都意味著外人的指指點點、額外的工作與壓力，還有打臉場合的尷尬。
這或許正解釋了美國為何要透過設置「透明長」這個職位，一方面確保經貿透明化機制的落實，另方面也要協助政府消除落實上的障礙。
政府在太陽花學運後，確實也改弦更張，把經貿談判的透明化當成一件大事來辦，但除了肯定外，我們還必須提醒政府，社會對透明化的要求只會愈來愈高，也不會只限於兩岸協議。台灣的政府體制或許也很難仿效美國設立「透明長」來統籌辦理，但其背後的意義卻很值得參考；當每個負責主管都把自己當成透明長做為自我期許時，無論TPP或兩岸協議才能穩當的踏出下一步。
聯晚／方濟各的入世、勸世、警世、淑世之旅
2015-09-28 14:42:54 聯合晚報 午後熱評
天主教宗方濟各27日結束前後十天的古巴／美國之行。
方濟各就任教宗以來第十次就道海外，是一趟勸世、警世、淑世之旅，整個行程兼容世俗與宗教世界，內容多樣，議題豐富，關切廣遠，可稱歷任教宗所僅見。
方濟各位望崇高，各路有心人自然希望他積極作為。他的確積極作為，但作法頗異於一般權位人物放言逕行，而是善用柔勁軟功。他提醒、協助或敦促世界領袖做對的抉擇，而非代籌或勉強他們採取特定政策立場。
美國與古巴復交，賴方濟各幕後臨門一腳而玉成，但在古巴，他既未揣摩華府之意譴責古巴蹂躪人權，亦未幫腔卡斯楚批評美國對哈瓦那半世紀禁運，只鼓勵古美雙方「盡一切可能」貫徹「和解」之路。如何貫徹此路，這兩個冷戰宿敵應該聞弦歌而知雅意。
方濟有時是綿裡針，在古巴望彌撒，勸勉民眾放棄意識形態，彼此造福，彼此造福從來非關意識形態，此語就是欲蓋彌彰暗砭古巴政府執迷共產主義。
在美國，方濟各毫不掩飾其入世胸懷，國會演說直挑現實政治，明顯與川普針鋒相對，要美國提升善待移民政策，廢除死刑，消除種族歧視，停止出售武器，扶助貧窮，因應氣候變遷。
在美國誕生地費城，他放眼全球，以天下為己任，頌揚美國憲法〈獨立宣言〉裡足堪垂範百代的普世原則，包括尊稱人權與追求自由，並且警告世人，當今宗教備受威脅，有的政權把宗教貶為只是一種次文化，有的勢力假宗教之名遂行暴力與壓迫。
聖人之言或許亦有其局限。聖經有一比喻，撒種之時，種子有些落在路旁，被踐踏而亡或被鳥吃掉，有的落在石地上，種子發苗即枯，有的落在荊棘裡被擠而莠謝，有的落在好土壤裡，苗而秀，秀而壯，「結實百倍」。
方濟各的話，「有耳朵的」都聽到。那些話落在什麼樣的地上，有待觀察。
聯合／讓一部分人先國民起來
2015-09-29 01:30:31 聯合報 聯合報黑白集
台灣正在吵卡式台胞證，上海市宣布：對在該市投資就業的台胞及其親屬，提供就醫、就學及社福的「市民待遇」，亦即等同「國民待遇」。
上周四，黑白集談卡式台胞證說：等到有一天，大陸對台灣真的實施「同國民待遇」，台胞證就形同台灣人的另一張「國民身分證」，這才是值得警惕之事。
不料，就在同一天，上海市通過了《上海市台灣同胞投資權益保護規定》，十一月一日實施後，台商及子女就學採市民學費，就醫享大陸公保會支付部分醫療費用，老人搭公共交通免費…。可以預見，此法將在其他市級或省級範圍相繼施行。這一政策可視為：讓一部分（台灣人）先「國民」起來。
跡象顯示：面對二○一六年兩岸可能出現的變局，北京將採「壓官方／拉民間」的兩手對台政策。一方面，在政府層次，宣稱「基礎不牢／地動山搖」「制度化協調機制將告坍塌」；另一方面，又改發五年免加簽的卡式台胞證，再宣布上海市的三十萬長住台灣人「同國民待遇」。此中企圖，是在增加台灣政府與民間在兩岸政策上的拉扯與撕裂。
大陸對台灣的磁吸力量及政策工具，深不見底。當兩岸政府層次的對立及大陸對台灣民間的拉力爆發衝突，勢將影響台灣的整體政經氛圍。台灣人也許一開始會將怨怒指向北京，但若長期陷於拉扯撕裂及政經困局，台灣人的怨怒就可能回過頭來指向執政者。
卡式台胞證已經發了，上海市台商「同國民待遇」也將上路。北京操持主動的意志昭然若揭，台灣的日陷被動地位也有目共睹。否定九二共識，將更不能改變此一形勢。山雨欲來，國人能不攜手連心，共謀應對？
聯合／頭埋在「減稅救經濟」沙堆裡的經濟部
2015-09-29 01:30:31 聯合報 聯合報社論
經濟部工業局最近提出《產業創新條例》修正案，其內容了無新意，基本上就是以「減稅」包裝呈現。再仔細看看，這些減稅內容，又與四年半前舊版的《產創條例》相似，包括投資抵減營所稅、人才訓練減免稅等。外界一直批評經濟部懶惰、不長進，振興經濟永遠只有「減稅」一招，看來並非無的放矢。既然《產創條例》修訂的內容只是「舊酒」，我們就得話說從頭，把四年多前「舊瓶」的背景解釋一下。
二○一○年《促進產業升級條例》落日，原本促產條例中的若干租稅減免停止，預計政府稅收會因此增加；當時，愛好「減稅德政」的行政院立刻著手研議因應之道，隨即得出「維持部分研發抵稅獎勵，營所稅率降至廿％」的減稅方案。但當時的行政院長吳敦義接受了若干企業的遊說，又無法化解立委的民粹壓力，於是決定改採「大幅取消研發抵稅獎勵，同時營所稅率降為十七％」的修正案，並經立法院通過。簡單地說，今天研發與人才培育的租稅抵減之所以減少，是當年營利事業所得稅大幅降低的「配套」。
因此，今天如果要重新檢討獎勵投資及人才培訓的租稅優惠是不是該調高，並不是不能談，但一定要與營所稅率一併討論，因為當年兩者就是在配套下所做的相應調整。經濟部不能在五年前欣然接受「降營所稅」以換取停止促產優惠，如今卻在已經大降營所稅前提下，又重新要求擴大促產抵減；如此首鼠兩端，占盡便宜，心態殊不可取。
其實，台灣經濟弄成今天這樣產業外移、轉型不成、薪資停滯、經濟成長連「保一」都有困難的慘狀，坦白說，最該負責的就是經濟部與國發會。儘管台灣近幾年有核四爭議、有民粹壓力下難以調漲的油價電價扭曲、有人才法規僵硬的種種綁手綁腳，但經濟部仍有許多發揮的空間，卻少有作為。
例如，七年前行政院喊得震天價響的綠能產業，如果七年來經濟部推動著有成績，如今還輪得到蔡英文再來喊綠色能源？如果經濟部所推的電動機車獲致具體成果，又怎麼會有民間的電動機車廠後來居上？如果經濟部對高科技產業真能扶持，國內電子與半導體的龍頭公司為什麼會嫌經濟部所屬法人機構礙手礙腳？如果該部對推動新創事業真當回事，為什麼創新創業方案會轉由科技部去推動？如果經濟部真的了解《公司法》有限合夥與股票面額限制對新創事業造成的不便，又怎需另勞駕政務委員去解決經濟部主管的《公司法》問題？如果經濟部真的關心《營業秘密法》對台灣科技公司的保護不善、不周，那些業者又怎麼會無奈而向其他部會陳情求援？
質言之，經濟部主管業務甚多，其中有許多都涉及台灣的產業升級與經濟轉型，但過去幾年，該部似乎失去了政策引領的動力和瞻矚，決策上變得消極，卻只是一再開出「減稅」的處方單。台灣的租稅負擔率居全球倒數第五，已是眾所皆知的事，如果低稅率真的有助於振興經濟，那麼台灣今天經濟應該是活蹦亂跳，而不會面臨低薪、保一的窘境。事實上，我們過去十年拚命減稅，但經濟卻持續沉淪，此一事實，已清楚證明了「減稅救經濟」之荒謬。令人遺憾的是，這種老嫗和童子都理解的淺顯道理，似乎只有經濟部仍不明白。
工業局官員說，《產業創新條例》已有五年未修了，所以今天要檢討修正；然而，事實卻非如此。兩年前，在行政院研議《自由經濟示範區特別條例》草案時，經濟部就試圖將《產創條例》的諸多租稅減免塞進自由經濟區，希望產創條例能以偷渡方式借屍還魂，「在特區內免稅」。兩年前偷渡未果，兩年後重整旗鼓，又重新揮舞「減稅救經濟」的旗幟。這樣鍥而不捨的減稅招式居然一使再使，令人訝異該部人才與策略的乾涸。
我們的結論很簡單：「減稅救經濟」這種爛招數，不能再耍了。它既救不了經濟，也絕對不可能變成二○一六大選的「新變數」，更不會是救選情的仙丹。沒有用的招數一用再用，只會增加人民反感，流失選票。經濟部把頭從沙堆裡拔出來吧！
