＜馬國防政策＞怎麼了，怎會造成＜混亂的兵役制度＞呢？
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與馬何干？全是奴役男孩的義務役造成的！
延畢逃兵役加上扁的「混亂的兵役制度」才會造成役男大塞車。
役男大塞車 癡癡等兵單【聯合報記者包喬晉08.10.05
「等候兵單時間的不確定感，真讓人焦慮不安。」住高雄岡山的東海大學經濟系應屆畢業生呂曜丞說，六月畢業後天天等兵單，直到九月中旬才收到，十月中將入伍。
呂曜丞說出了許多大專畢業役男的心聲，他算是幸運的，畢業三個多月就收到兵單，有更多的役男還在「癡癡的等」，等了半年多還未接到兵單，有的等得變宅男，有的等得被家人念「米蟲」，甚至發生家庭革命。
「經濟不景氣，乾脆當兵去」，今年很多役男急著要入伍，但兵役大塞車，一等數月至半年，近來家長紛紛透過民意代表關說；原本冷衙門的兵役單位，都因關說電話不斷忙翻天了。
「我爸和里長、議員去拍桌子，才順利入營」，在中壢服役的葉姓役男元智大學畢業，兵單足足等了七個月，等得近乎抓狂。
今年台大畢業的周同學直至昨天都還未接到兵單，周爸爸急瘋了，到處託人想辦法，卻都使不上力，他目前最卑微的希望是，兒子十月底或十一月能入伍，如此還能趕得上後年的研究所考試，周爸爸對此現象頗為不滿，認為是相關單位「閉門造車」，讓待役人力空轉。
「真的想快點當兵！現是在家當米蟲」，住竹北市的蘇彥銘也在等兵單，他六月大學畢業，一直不敢找工作，因不知兵單何時會來，也沒人會用他，偶而爸媽會碎碎念說：「好手好腳，不找點事做？」讓他壓力很大。
「我兒子被退學，想早點入伍，拜託議員幫忙！」桃園縣議員舒翠玲這兩年接到最多的請託是關說趕快入伍，有人一等就是四月到一年，有位吳太太的兒子為等兵單，整夜上網，白天睡覺，作息顛倒，連吃飯都懶得下樓，氣得母親一把眼淚，一把鼻涕。
桃園縣政府兵役科長劉志文說，有不少役男想出國念書，希望趕在八月前入營，明年八月就可退伍，九月剛好趕上國外學校開學日；如果想進修念國內研究所，也同樣必須趕到八月底前退伍，才能在明年九月開學，或及時補習，準備後年三月研究所考試，否則又得延誤，難怪役男會急，致這段時間縣府最常接到請託及早入營的電話
關說擠進兵營 搶讓政府包養【聯合報記者李青霖08.10.05
當兵怎麼突然變得這麼熱門？大學延畢潮「終於」畢業了，或是經濟不景氣，都是可能原因，讓原本是冷衙門的的兵役單位，近來因關說提早當兵的電話不斷，各縣市政府、鄉鎮市區公所役政人員忙翻了。
「國內廣設大學，未來役男九成都是大學以上學歷，等兵單三個月很正常，極少數得等上半年。」高雄市政府兵役處科長潘政儀說，這是全國性現象，太多家長、民意代表來關心。處長趙文男坦承，役男等候徵集期，常有家長透過民代關說要求子弟提前入伍，兵役處通常會了解個案給予優先「備取」
桃園縣議員劉茂群手中就有多達九位選民請託案，全都是「拜託」讓子弟早點當兵去。兵役承辦員們透露，兵源確實過剩，和經濟不景氣也脫不了關係，年輕人外頭找不到工作，在家只是「吃自己」，乾脆先當兵，讓政府養。
「不要影響我兒子前途啦！」新竹縣竹東鎮長蘇仁鑑說，近幾個月來確實出現役男搶當兵現象，家長和役男都很心急，關說電話不斷，民怨也增多，負責兵役業務人員也無可奈何。
新竹市兵役科一位承辦人員說，曾接到役政署長官請託讓某人先徵調的電話，外縣市的立委照樣打來，但「新兵訓練中心就這麼大，真的很為難」。
新竹市政府役政人員分析，搶當兵現象應是「假性塞車」吧！這兩年役期不斷縮短，大學生延畢人數大增；今年一月國防部確定役期是一年之後，搶當兵人數暴增，因扣掉學校軍訓，當兵只剩十一個月，早當兵可找做生涯規畫。
桃園縣政府兵役科長劉志文說，國軍推動精實方案，並朝向募兵制，兵源要從廿七萬人減至廿萬人，「服兵役怎會不塞車？」「塞車現象」集中在六月到十月間，大學生六月畢業後，希望早當兵早退伍，儘快就業卡位。
為什麼塞車？ 大專延畢潮發酵【聯合報記者何明國08.10.05
今年大專畢業生入伍出現「塞車」現象，役政署副署長李忠敬表示，這是「假塞車」現象，替代役十二月加一個梯次就可解決，常備役內政部也會和國防部協調增加入伍梯次。
國防部說，受學制影響，造成「假性滯徵」，已從八月開始，提升全國新訓中心訓練能量，預估九十七年度役男可在年底前全部入營。
國防部官員表示，每年六月和七月是畢業高峰期，超過半數役男都在此時等待入伍，加上志願役考選班隊也配合學制，在下半年入營，新訓中心數量有限，才會造成大塞車。
李忠敬說，前兩年因「役期縮短」預期心理，不少役男延畢或考研究所，結果造成「徵不足人」現象，常備兵一年才徵到九萬多人；這個預期心理已結束，當年延畢或考研究所加入入伍行列，使去年下半年略有入伍塞車現象。
李忠敬說，今年網路盛傳明年役期要恢復為兩年的謠言，不少研究生辦休學急著要入伍，使得今年入伍的常備兵增為十一萬多人，出現塞車現象。
大學生延畢潮激增 男比女多一倍【聯合報記者陳智華08.10.05
台灣的大學生延畢情形愈來愈嚴重，從六年前的一萬四千多人，攀升到三萬五千多人，其中男生延畢的比率較女生多出一倍。
教育部統計資料顯示，九十學年度大學延修生人數為一萬四千多人，其中男生有九千七百多人，女生有四千五百多人，到了九十六學年度增加為三萬五千多人，男生有兩萬四千多人，女生有一萬一千人。大學表示，有的學生是因為修了雙主修或輔系，四年讀不完，或是為了考研究所需要延畢，但也不排除是因為兵役問題。
台大註冊組主任洪泰雄表示，學生需要延畢與大學走向有關，現在學校鼓勵學生修雙主修、輔系、雙學位，還有雙聯學制，學生四年讀不完，需要延長時間。
此外，研究所也不好考，不少人確實是因為沒考上研究所，故意被當兩科，準備重考；或者研究所要讀的科系跟大學不同，故意先在大學修一點相關的課，以時間換取空間，利用一年來準備考研究所，甚至準備留學。
募兵將上路 「往後更塞」【聯合報記者王光慈08.10.05
近期湧現兵役大塞車，國民黨立委林郁方認為，這是近幾年國防部在沒有配套的前提下，一再縮短役期的惡果；眼看國防部接著又要推動全募兵制，林郁方直言，依目前國防部沒有任何具體配套的推案內容來看，「絕對會手忙腳亂，大塞車只會更嚴重」。
依國防部規畫的全募兵制實施期程來看，九十九年開始，徵兵比例會逐年遞減，但義務役期維持不變（楨：不知所云的矛盾），需求減少勢必讓役男塞車情況更嚴重；對此國防部表示，募兵制配套措施，目前仍在審慎研擬中，對於義務役、替代役的影響都納入考量，定案後國防部會主動公布。
對於全募兵制引發的爭議，軍方私下坦承是「一個頭兩個大」；藍委私下直言，國防部現在硬著頭皮推全募兵，是因為背後有國安高層在下指導棋。據了解，國安會將全募兵制和廿萬國軍，視為馬總統任內最重要的國防政策，國防部長陳肇敏上任後，也指示列入最優先執行政策，軍方將領坦言：「誰敢跟部長說做不到？」
據了解，全募兵制甚至引爆總統與黨籍立委不快，林郁方和帥化民都質疑國防部推案沒有配套措施，該如何落實？帥化民直言，「國防部根本不敢面對募兵制，提不出配套又不敢跟總統講。」（楨：國萎的本位主義，選前怎不批＜馬國防政策＞呢？http://mypaper.pchome.com.tw/news/souj/3/1308125154/20080617094052/）
陳肇敏廿二日至立法院業務報告時，也因全募兵制被執政黨立委盯得滿頭包。藍委輪番上台，口徑一致抨擊國防部的全募兵制推案，陳肇敏有些招架不住，只能一再強調全募兵制和廿萬國軍是新政府的政策，國防部必須全力配合。
由於國防部所提出的全募兵制推案引發爭議，據了解，陳肇敏在廿六日舉行的「國軍九十七年軍風紀檢討會」上，甚至下達封口令，要求在配套措施未成熟前，各單位不得逕自對募兵制或裁軍等相關問題發言，免得造成日後推案的阻力與不便
待役折磨人 期待募兵制【聯合報╱鄭理謙／研究生（台北市）
筆者有一位同學今年畢業，卻被告知必須延到十二月才有梯次入伍，這段等兵單期間，他都待在家裡，也不能出外找工作，造成與家裡的不愉快。雖然憲法規定人民有服役之義務，但隨時代及時空背景的改變，需要每個男生都當兵嗎？
美國很早就採募兵制，優點在於一來方便役男提早生涯規劃以及研發人才的穩固，二來透過採行募兵制，國家可以培訓比較長久及訓練較為扎實的志願役官兵。期待我國募兵制能夠提早實現。
同學退伍了 我還在等兵單【聯合報╱羅仕君／待役中（台北市08.10.06
有人竟然利用關說而順利入伍，而我卻還在癡癡地等候兵單的到來。
我去年畢業，因為肝指數過高，必須等一年過後才能再次體檢。當時得知需要再等一年，也極力出去找工作，但是在大環境不好之際，有哪個雇主願意用未當兵的役男呢？我當然處處碰壁。幸好筆者運氣稍微好些，後來找到了代課的工作，不然還真的得在家裡待一年。
但從七月一日卸職到現在，算算也即將邁入第四個月，眼看去年去當兵的同學朋友們一個個退伍了，我卻還在家中等兵單，又看到報導中有人請到里長議員去拍桌子，心中實在是非常的惱火，是不是也應該是找里長議員到兵役處拍桌施壓，我才能夠順利入伍呢？
入伍日期固定 考上預官免等【聯合報╱鄭光哲／剛退伍（南投市）
報載大學畢業役男苦等入伍而不可得，筆者剛退伍，願意分享心得。
我鼓勵大學男生考預官，只要在大三結束前修滿四學期的軍訓課就具備報名資格，考題全為選擇題，考前翻閱考古題，一般大都能至少考上士官，分數高者甚至可上軍官。
預官預士入伍日期固定，分數高者先選，所以不會有空等的焦躁，反而可以好好利用時間，無論是打工或短期進修，甚至旅遊。以去年為例，第一梯次七月二十三日入伍，通常大學畢業生為主；第二梯次十月十五日入伍，包括一些因為論文因素的碩士或不想畢業立即服役的大學畢業生；第三梯次為隔年一月七日入伍，大都是延畢一學期的研究生。
預官預士掛階下部隊，為少尉或下士，服役期間可以培養領導能力。而且薪水也較高，二兵約六千元，下士有一萬出頭，少尉可達一萬六千多元。
即便運氣不佳，未能考取預備士官，等待入伍期間，看看書，練練身體，多陪家人也無妨，畢竟退伍之後工作一忙，可沒這種悠閒了。
研發替代役 難留研究人才【聯合報╱記者張錦弘08.01.22
限研究生申請的國防役，今年起改為「研發替代役」，雖然役期縮減1年，但第一年收入可能短少數十萬元，台大教務長蔣丙煌憂心，新制可能留不住博士畢業生在大學服務，恐影響台大研究實力。
「國防工業訓儲制度」（俗稱「國防役」）的用人單位以高科技公司、國立大學及中研院等研究單位為主，役期4年12周，先接受12周軍事訓練後，即可依用人單位規定領實薪，如博士畢業生到台大、中研院，月薪5萬多元，到中科院可多到7、8萬元。
新制研發替代役役期減為3年，分為3階段，第一階段軍事訓練縮成一個月，月領5890元，進入用人單位的前11個月為第二階段，仍無法領實薪，博士比照預官給月薪2萬3430元，碩士比照士官給1萬8520元，最後兩年才給實薪。
蔣丙煌說，義務役期目前只縮減成1年，加上研發替代役第一年減薪，很多待價而估的研究生，可能寧願當預官，也不願服替代役被綁住3年。
他指出，台大培養出很多博士生，畢業時正值研究巔峰，以往透過國防役月薪5萬3千元薪水，可把他們留在台大，成為研究主力，今年實施新制，第一年月薪少了3萬元，實在很難留住人。
蔣丙煌說，東京大學的教授並不會比台大多很多，但博士後研究多達幾千人，是台大好幾倍，這是東大在各種評比超越台大的主因。研發替代役上路後，最先衝擊的就是博士後研究人力。
中研院去年也進用約60名國防役研究助理，碩士居多，數理科學組比率最高，資訊所就有20幾人，其中碩士起薪約3萬3千元，博士5萬5千元，新制實施後，月薪將分別少1萬5千、3萬2千元。
中研院資訊所副所長莊庭瑞表示，公家單位的經費預算都是固定的，沒有辦法像民間企業一樣，可以加碼補足研發替代役的薪水，只能靠良好的研究環境吸引人才。
莊庭瑞說，國防役的研究助理表現十分優秀，且因有役期限制，待的時間較長，對研究產出很有幫助。他們在服務兩年後就可以報考國內大學博士班，是這項制度很大的誘因。
但他也說，現在役期愈來愈短，若在服役期間念博士班，服務年限就要延長，「誘因恐怕會減少。」不過，他說，中研院的研究環境好、訓練扎實，還是很有吸引力，不怕招不到優秀人才。
南部高材生 念軍警的變多【聯合報07.07.20徐如宜
社會環境變遷快速，南部地區優秀高中畢業生選擇念軍、警校的愈來愈多。高雄中學今年有廿名學生進軍校，台南縣新營高中、新化高中分有十五人、九人錄取軍校；私立港明中學也有十二人錄取警校，都破歷年紀錄。
「雄中今年選擇念軍校的學生，比去年多了兩、三成。」雄中教官張志信說，優秀學生往軍校跑，除肯定軍校教育環境，減輕家庭負擔外，就業有保障也是關鍵。
明達中學教務主任蔡菁菁更直言，「景氣實在太差，大學畢業找不到工作的太多了。」
南光中學教務主任沈萬美觀察，台灣南北經濟環境、競爭步調有明顯差距，北部都會孩子忙補習拚指考，南部子弟則務實選擇「就近讀書就好，有出路最重要。」
雄中今年考上國防醫學院的就有十人，分是王鵬惟、楊曜仲、丁育麟、張鈞弼、林政融、蔡諭奇、林屹、陳柏潤、許嘉晟與周冠宇，除周冠宇上牙醫系外，另九人是醫學系。
上醫學系學測至少要有七十級分以上實力，這樣的成績足以上台清交等名校。王鵬惟、許嘉晟目標都鎖定公立醫學院，因私立醫學院學費太貴了，念國防醫學院可減輕家裡經濟負擔。
雄中謝孟洵、王乃文也錄取空軍官校航太工程系，王乃文的父親是漢翔公司技師，對兒子多少有些影響。兩人的視力仍維持得很好，除了追尋「飛官夢」，兩人也覺得軍校發展性不錯，就業有保障。
新營高中女生張羽嬋、新化高中女生唐筱雯，學測都是五十八級分，可讀不錯的國立大學，但她們都選擇軍校，分別錄取海軍官校資管系、中正理工學院資訊科學系。
張羽嬋是以搶眼的論文資料擊敗勁敵，爭取到唯一的女生名額；唐筱雯也以智力測驗最高分錄取。
新營高中受新任主任教官林孟志的鼓舞，帶動報考軍校風氣，今年錄取十五名，僅一人放棄。
政戰學校校長王明我少將是新化高中表揚的傑出校友，也帶動了學弟從軍風潮。
志願士兵報名踴躍 顯著提升國軍戰力 2008/04/21
國軍九十七年第二梯次「專業志願士兵暨儲備士官」招募報名日前截止，據國防部國軍人才招募中心統計，已完成網路填表的人數超過九千人，使本梯次的錄取率僅有二成一，可望創下歷史新低。從青年朋友踴躍報考志願士兵的盛況，充分說明，國軍實施志願士兵招募，使優質人力能夠進入軍中服務的政策已獲社會認同，具有理想、抱負的青年亦視加入志願士兵為開創個人不凡志業的首選，不僅可兼顧服役與就業，更能讓自己在軍中發揮所學專長，為國家貢獻，為國軍付出。 由於國軍近幾年來大力推動志願士兵招募，透過各種管道向社會各界傳達志願士兵的相關資訊，使得許多青年朋友與家長對國軍招募志願士兵從陌生到逐漸熟悉，並對志願士兵有全新的認識。特別是，國防部對志願士兵有完善的生涯規劃與生活照顧，一旦加入志願士兵，既可結合個人專長及志趣，在軍中施展抱負；另外亦因生活上的保障，讓家庭無後顧之憂，甚至可為個人更長遠的生涯規劃或事業的第二春奠定基礎。因此，國軍自開辦志願士兵招募以來，成效逐年提升，青年朋友無不把握機會爭相報考，只盼能夠成為一位專業的志願士兵，因而第二梯次有九千多人準備報考，一點也不令人意外。
不可諱言，國軍試辦志願士兵招募之初，因社會接受度普遍不高、相關宣導機制不健全、誘因不足、體能鑑測合格率低等因素，初期的招募成效並不顯著，無法滿足國軍實際需求，亦未能達到職能化、專業化要求。經過國防部不斷檢討改進，採取有效的宣導手法，提高志願士兵政策的能見度，時至今日，「志願士兵」早已為青年朋友所嚮往的熱門職業，而透過一些志願士兵的現身說法，分享個人經驗，更成功推廣此項政策，志願士兵已是專業、知識、事業的代名詞。
整建質精效高的現代化部隊是國防部施政目標，也是提升國防戰力的必然之舉。因應國家政、經環境變遷與社會民意期盼，國防部在立法院支持下，將兵役制度朝向「以募兵為主」的募徵兵併行制發展，並配合「精進案」推動，逐年提升募兵比率，且適時檢討縮短義務役役期，讓更多長役期且具專業背景的人員進入軍中服務，當這些專業人員加入國軍後，國軍建軍備戰工作成效確有顯著提升。
面對二十一世紀的戰場環境，未來的戰爭已是高科技的戰爭，高科技的戰爭需要高素質的軍人，高素質與優質化的軍力已成為世界趨勢，如果一個軍隊沒有優質的人力，再精良的武器、裝備也難以發揮其應有效能。基此，我們相信，由於專業士兵報名日趨踴躍，不僅可使國軍素質不斷提升，朝專業化的軍隊邁進，亦提供青年朋友挑戰自我、實現理想的機會，希望有志青年能慎重作此抉擇，成為國軍大家庭的一員。
http://163.29.207.107/news.php?css=2&rtype=1&nid=41954
論全募兵制意涵與配套措施
國防部於民國九十一年五月二日在立法院就兵役制度作出重大政策宣示，將依規劃逐年增加募兵（志願役）比例，以期實施「募兵為主，徵兵為輔」的兵役制度，規劃於民國九十七年達成「募兵為主」之募徵比「百分之六十比四十」的目標，同時自民國九十七年一月一日起將義務役役期調整至一年，俾進一步將國軍兵役制度朝「全募兵制」方向轉型。
「全募兵制」的意涵
一般來說，判別一個國家的兵役制度是以現役的士兵來源為準，因職業的軍、士官都是招募而來，只要維持武裝力量的國家皆然。換言之，「全募兵制」即武裝部隊均由志願役的職業軍人所組成，而「徵兵制」與「募兵制」的主要區別，在於前者係「被迫徵集」，後者為「志願應募」，其反射在軍中的服從性與積極性必然不同，相對地在執行任務之心態亦有所差別。在由志願役兵員組成的軍隊，較能保持高昂的士氣及堅強的韌性，有助於軍隊的戰備訓練。
現代武器裝備，其結構複雜性與技術性遠較過去精密，如海軍聲納、雷達及空軍氣象、電機、飛彈等，人員都必須經過長時間訓練和經驗累積，方能承擔與勝任；而陸軍的戰鬥訓練亦是如此。
根據美軍教育訓練人員研究，在第二次世界大戰時，每一新兵只要學會使用兩種武器，就能參加作戰，但在韓戰時的新兵，必須學會使用八種武器，包括步槍、自動步槍、三○輕機槍、三○重機槍、五○機槍、迫擊砲、火箭筒和無後座力砲。也就是至少要用九個月的時間，才能訓練成為一個健全的士兵，圓滿從事戰鬥任務。
若以我現行義務役徵兵一年的役期來看，扣除休假後，役期不足九個月，訓練成果不易蓄積，無法使軍中經常保持立即可用之戰力，因此，國軍在未來兵力整建上，應調整兵力結構朝向「全募兵制」發展，建立一支「足編、全裝、完訓、長役期」可立即遂行作戰任務的常備部隊，以因應無預警戰爭發生，爭取後備兵員完成部隊編組與臨戰訓練所需要的時間，達成防衛國土安全之目標。
「全募兵制」的規劃主軸
我防衛作戰在戰爭形態上屬於海島防衛作戰，具有「預警短、縱深淺、決戰快」的特質，故須本戰略持久之指導，按「制空、制海、地面防衛」程序作戰，發揮三軍聯合作戰戰力，以求殲敵於有利海、空域，若敵突擊登陸成功，再以地面防衛作戰，殲敵於灘岸。另安全維護亦須兼顧非軍事層面的考量，一旦國家遭逢重大災害時，軍中皆會配合政府承擔救災重責，惟國軍歷來都將訓練重點置於防止外敵的侵略，對救災專業訓練較少，因此，建立志願役部隊的規劃主軸，應使其具有「嚇阻、反應、救援、防疫」等能量，宜據此調整兵力結構，組建海島防衛作戰勁旅，期於平時就擁有一支素質良好、裝備先進、編制足額、訓練紮實、技能嫻熟、士氣高昂的立即可用兵力，以快速因應突發之軍事或非軍事危機。
建構「全募兵制」的配套措施
行政院長劉兆玄在施政報告中宣示，將在四至六年內完成全募兵制，而義務役則縮短為三個月寒暑軍訓，結訓後取得後備軍人資格。由近年在國軍大力推動志願役兵員招募下，每年報名人數遠遠超過招募名額，顯見社會施行全募兵制的條件已趨成熟，必須積極營造招募誘因，以吸引有志青年投入軍旅，堅實部隊戰力。因此，在採行全募兵制的配套措施上，大致可以歸納幾個方向：
一、招募思維的革新：招募工作的推展，固然要靠法令的完備周密和誘因的適切合理，但對全國作經常而廣泛的宣傳，使國民受到積極性之鼓勵作用，亦是確保募兵制得以順利發展的關鍵，了解軍事事務者通常極可能會投身軍旅，所以傳播軍事資訊係招募人員的首要任務，應主動的透過村里民大會、傳播媒體或民間演講會、座談會等廣泛介紹，進一步地擴大招募效果。
二、採取技職專長招募：現代科技戰爭武器裝備日益精準，兵員所需技能也與日俱增，西方先進國家因國民理工方面的常識較充足，學習高科技武器裝備的期程也較短，這些基礎知識若全靠軍中養成，在時間、財力上都是很大的負荷，因此在人力整備方面，最好使士兵能結合原有民間專長相近的軍職，以收事半功倍之效，志願士兵所任職務以「高職」、「高中」較適任，專科以上次之，故政策單位應與高職學校採建教合作方式，以培養軍民通用之專技人力，對於穩定軍中兵源供應，亦助益良多。
三、妥採各項福利措施：合理的薪資結構，固然可以提升招募成效，但是薪資誘因並非國民應募的惟一要件，因為待遇好，不如配套福利措施好。對職業軍人言，福利措施包括房租津貼、公餘進修補助（隨營補習）、職業訓練、提供眷屬住所、日間托兒服務、眷屬生活輔導，以及優惠使用軍中休閒設施等等。一般而言，施行募兵制的國家會採取類似的福利措施，以爭取應募人員的家庭支持，強化招募的效果。
四、循序漸進募兵：國軍須依據部隊的軍種特性及戰備任務優先等級，採取漸進募兵方式，逐次轉換各部隊兵員比例，並調整目前志願役與義務役士兵混編的組織形態，使部隊專業屬性一致，以符專訓專用之要求。
五、防衛動員體系轉型：在志願役士兵比例逐年提升的同時，亦可規劃對義務役役齡國民實施累計三個月的寒暑訓軍事教育，結訓後取得後備軍人資格，編入各縣市地區後備部隊列管，定期至所列管之後備部隊實施一天之城鎮作戰訓練，並發給往來交通費的津貼，且將盡此義務列為其爾後參加政府公職甄選評鑑項目，以激發青年接受訓練的意願，使能在所隸屬的後備單位管制下，擔負地區未來守鄉守土的任務，並策應常備戰鬥部隊遂行地面防衛作戰。
六、妥善生涯規劃設計：對於志願士兵之進、訓、用、考、退（輔）等相關經管規劃，宜能滿足個人期望與需求，使其在軍職發展階段能達成個人目標並發揮單位組織最佳人力運用效益，俟其屆退時則提供職業訓練和就業協助。鑑於國軍中新一代武器裝備設計、維修理念與傳統武器迥異，為降低維持經費支出，可配合委商政策規劃國防資源釋商，由政府投資民間合組軍品商維公司，設立退伍軍人職訓中心，安排屆退志願役士兵接受專技訓練，並輔導至民營軍品商維公司就業，直接提升廠商承接國防委商能力，為民間創造商機，亦為國防科技工業奠基。（作者為國防大學戰爭學院副院長）
http://ipobar.com/read.php?tid-6601.html
募兵制比較貴之謬
很多食骨不化的傳統論點都指出，募兵制會耗費更多人民的錢，不過，從經濟學上最基本的「機會成本」的觀念來看，募兵制和徵兵制應該一樣貴！
所謂「機會成本」指的是：所放棄的選擇中最好的一個（the best forsaken alternatives）。比如，排隊買票，一張電影票同樣賣300元。首映會時大排長龍，你可能打退堂鼓，相對的，平常日門可羅雀，你便決定看這場電影。表示這兩種情況對你而言的成本並不都是300元，因為排隊的時間也是你的成本，那個成本就是機會成本，是你因為排隊所放棄的其他機會中（如：去便利超商打工或是享受一頓大餐的快樂）最好的一個。
那麼，徵兵制對社會整體的「成本」究竟是什麼？ 某甲入伍前在銀行上班，一個月待遇3萬元，被徵召入伍之後，每個月只領5,890元，這5,890元來自納稅人的口袋。對某甲而言，他入伍的成本是3萬元，因為這是他犧牲掉最好的選擇，而獲得5,890元後，某甲損失 24,110元，其他納稅人總共損失5,890元。故徵召某甲入伍，社會所負擔的淨成本是3萬元（24,110+5,890=30,000）。
同樣的條件下，如果採取募兵制呢？ 募兵制下，要徵召某甲入伍，可不是5890元就辦得到的。政府至少要花3萬元，才能讓某甲願意入伍當兵。這3萬元一定來自納稅人的口袋，社會上其他納稅人損失3萬元，不過對某甲而言，選擇入伍的成本是3萬元，獲得3萬元後，損失為0元。故整個社會負擔某甲入伍的成本也是3萬元（0+30,000=30,000）。
值得一提的是， 經過目前初步的分析，募兵制與徵兵制似乎只是某甲與其他納稅人之間的所得重分配：徵兵制，某甲淨損失24,110元，納稅人5,890元；募兵制，某甲淨損失0元，納稅人3萬元。
經過以上靜態的分析，募兵制與徵兵制的機會成本相同，但仍要注意的是，採取徵兵制是否侵害役男基本權利（人格權及工作權），職業多樣性減少對社會是否造成額外的損失以及因為在軍中1年2個月中斷學業或是工作經驗是否對於未來的生產力有負面影響等等，都是值得我們再深入分析討論。
http://sffreedom.wordpress.com/2007/08/26/%E5%8F%8D%E5%B0%8D%E5%8B%9F%E5%85%B5%E5%88%B6%E7%9A%84%E5%BF%83%E5%A2%83%EF%BC%88%E4%B8%80%EF%BC%89/
另參本館後評《戰爭與國家》馬肅貪
84年次男生 確定免當兵 【聯合報╱記者王光慈 2009.07.15
民國八十四年元旦以後出生（相當於今年國二升國三）的役男確定免當兵，只需接受四個月基本軍訓！配合推動全募兵制，國防部已決定以民國八十二年次或八十三年次出生者，擇一作為停止徵兵的時間點。
八十一年十二月卅一日前出生的役男，還是要當滿一年兵。具徵兵資格的役男，即使因學制或生涯規畫延至民國一○ 四年全募兵制實施後才入伍，仍須以替代役方式服滿一年役期。
國防部人力司長王春江昨天指出，由於涉及跨部會協調，方案還在評估中，沒有定案期限，也沒有公布時間表。但國防部會遵照立院決議，至遲在停止徵集前一年，陳報行政院核定後正式對外公告。
國防部常務次長林於豹坦承，募兵制確實花錢較多，但不像外界想像的多。
國防部主計局長趙一鳴指出，為謀財源，不排除向行政院爭取提高國防年度預算，原則上是希望控制在佔國內生產毛額（GDP）百分之三以內。若超過百分之三，將人員維持費從現行佔國防預算百分之四十提高至百分之四十五，「都是可以接受的範圍」。
根據國防部規畫，全募兵制將於民國一○四年開始實施，募兵役期為四年，服役滿一年後，可申請轉為士官。募兵薪資為基本工資的兩倍，約三萬五千元左右。
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS6/5019413.shtml
共軍士官擴編 增至90萬人【聯合報2009.07.14
根據解放軍報報導，經中共國家主席胡錦濤批准，中央軍委日前向全軍和武警部隊頒發「深化士官制度改革方案」。方案規劃，將士官編制擴大到近九十萬人。增編的士官，主要用於充實高技術部隊的技術骨幹力量。
而根據官方媒體新華網的資料顯示，解放軍經過一九八五年以來的三次大規模裁軍，目前的總員額保持在兩百卅萬人以內。未來士官的比重將佔三成九。
「方案」指出，此次改革是對現行士官制度的進一步完善，改革的內容主要包括七個方面：第一，增加高技術專業士官編制。在不突破全軍士兵編制員額的前提下，將士官編制擴大到近九十萬人。增編的士官，主要用於充實高技術部隊的技術骨幹力量。
第二，調整士官結構比例。增中、高級士官數量，減初級士官數量。
第三，調整士官軍銜制度。將士官軍銜由現行六個銜級調整為七個銜級，初級士官軍銜稱謂為下士、中士，中級為上士、四級軍士長，高級士官為三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。
第四，改進士官選拔辦法。逐步擴大從地方院校大專以上畢業生中直接招收士官數量，運用資訊技術手段對士官身份進行註冊認證，選取專業技術士官須具備相應的技能等級資格。
第五，完善士官培訓體系，首次選取的士官應進行資格培訓，未來要按崗位需求進行升級培訓。
第六，健全士官管理體系。建立有條件的全程退役制度，各級士官在服現役的各個年度，符合全程退役條件的都可安排退役；將士官職業技能鑑定納入軍事訓練考核計劃。
第七，調整士官薪資待遇。提高中級士官基本工資，調整士官津貼補貼，適時增設士官技能等級津貼。
小檔案／共軍士官制度【聯合報╱汪莉絹 2009.07.14
共軍士官軍銜分軍士長和專業軍士兩個類別。一般從服役期滿的義務兵中選取，必要時也從軍外具有專業技能的公民中招收。
二○○三年，共軍首次從非軍事部門具有專業技能的公民中招收士官。
凡經過中、高等職業技術學校（院）培訓合格的具有相應專業的男性公民，政治合格，身體健康，年齡不超過二十八周歲（特殊專業需要或具有技師、高級技師職業資格證書的，年齡可放寬至三十周歲），均可報名。
一般來說，非專業士官大都是初級士官，主要在於帶兵，能升上三級士官就已經非常出色；而四級以上的士官，大部分都是專業士官，因專業技術強，只有技術性較強的專業和單位才有，例如飛彈維修、雷達維護等。一個大軍區的高級士官不多，五級士官相當於正營職待遇，六級士官相當於副團級職待遇，人數相當少。
軍外招收的士官應召入伍後，經過集訓，統一分配到技術崗位工作，下達士官任職命令，享受現役軍人待遇。
這些士官服滿第一次任命的士官服役年限後，必須服滿高一期的士官服役年限。特殊情況的，經軍以上單位批准可以提前退役。
我參考英美作法 軍士官雙軌【聯合報╱記者王光慈2009.07.14
解放軍報日前報導，中共中央軍委擬提出士官制度改革方案，將現有士官編制擴大至近九十萬人，充實未來高技術部隊所需的技術人力。
據了解，我國防部目前規畫中的兵力結構調整方案中，對現行士官制度也有一套改革的作法，並列入此波兵力調整的重點方向。
除了提升士官佔國軍員額的比例外，也參考英、美等先進國家作法，建構士官自我管理系統，而非現行的軍官管士官，用「軍士官雙軌制」來提升士官在軍中的地位。
以編制來說，現行國軍官、士、兵的比例是屬於「金字塔型」結構，也就是兵最多、士官次之、軍官最少。但未來的兵力結構將調整成「橢圓形」，士官人數將高於士兵，佔國軍員額的比例也將超過四成。
新增的員額主要用來充實作戰部隊，在各層級都建立士官的總督導長制度，藉由提升士官的管理權責，一方面減輕軍官的管理負荷，也可提升士官在部隊中的地位。
全軍及武裝部隊士官軍銜調爲7個銜級
據新華社電 記者2009年07月13日在全軍深化士官制度改革工作會議上獲悉，根據中央軍委頒發的《深化士官制度改革方案》，全軍和武警部隊年底前將全面施行新的士官制度。
據總參謀部軍務部副部長楊養申介紹，這是自1999年士官制度改革後的又一次重大政策制度調整。據介紹，新的士官制度改革主要有7個方面。其中，將提高中高級士官基本工資，調整士官津貼補貼，適時增設士官技能等級津貼。
■ 七大改革
一 增加高技術專業士官編制
在不突破全軍士兵編制員額的前提下，適當增加士官編制數，主要用于充實高技術部隊的技術骨幹力量。
二 調整士官結構比例
取消現行士官服役分一期至六期的做法，保留初、中、高3個服役等級，服役時間分別爲初級最高6年，中級最高8年，高級可服役14年以上，同時增加中、高級士官數量，減少初級士官數量。
三 調整士官軍銜制度
士官軍銜由現行6個銜級調整爲7個銜級，稱謂由低至高爲下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。
四 改進士官選拔辦法
逐步擴大從地方院校大專以上畢業生中直接招收士官數量，運用信息技術手段注冊認證士官身份，選取專業技術士官必須具備相應的技能等級資格，建立選取高級士官專家評議制度。
五 完善士官培訓體系
首次選取的士官應進行資格培訓，初級晉升中級、中級晉升高級的士官要按崗位需求進行升級培訓。
六 健全士官管理體系
建立有條件全程退役制度，各級士官在服現役的各個年度，符合全程退役條件的都可安排退役；將士官職業技能鑒定納入軍事訓練考核計劃。
七 調整士官工資待遇
提高中高級士官基本工資，調整士官津貼補貼，適時增設士官技能等級津貼。
http://mil.news.sina.com.cn/2009-07-14/0348558683.html
恢複軍銜制：軍隊正規化建設的重大決策 2008-10-08 解放軍報
軍銜是區分軍人等級、表明軍人身份的標志，也是國家給予軍人的榮譽。1955年，中國人民解放軍全面實行軍銜制度。這項制度1965年被取消，直到改革開放10周年後的1988年才被恢複。
國慶前夕，記者采訪了開國將軍、原軍事學院副院長、“全軍恢複軍銜制領導小組成員兼辦公室主任”賈若瑜，以及國防大學的有關專家，請他們講述“恢複軍銜制”臺前幕後的珍聞故事及其曆史意義。
軍隊要搞軍銜制，鄧小平一言九鼎
戎馬一生的賈若瑜今年已93歲高齡，但他精神矍鑠，依然保持著職業軍人特有的氣質，對當年的往事至今記憶猶新。
“改革開放初期，爲加強我軍革命化、現代化、正規化建設，恢複軍銜制度被提到議事日程。”賈若瑜回憶道，“軍隊要搞軍銜制，是時任中央軍委主席鄧小平同志1980年3月12日提出的。當年，隨著我國實行對外開放，人民解放軍對外交往逐漸活躍，我們出國去，人家有軍銜，我們沒有。官兵軍裝清一色是‘一顆紅星頭上戴，革命紅旗挂兩邊’，很難與外軍進行對等交流。”
根據鄧小平同志的指示，1982年初中央軍委常務會議正式作出“恢複軍銜制”的決定，並于1983年5月成立了“全軍恢複軍銜制領導小組”。領導小組下設辦公室，由20多名從全軍各大單位抽調來的幹部組成。在“全軍恢複軍銜制領導小組”緊張展開工作後，1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國兵役法》作出規定：“中國人民解放軍實行軍銜制度”。1985年6月，中央軍委召開擴大會議，明確提出“實行新的軍銜制”。
取消大尉設置大校，具有中國特色的軍銜等級
“和平時期軍銜等級簡化，規格一般不太高，這是世界各國軍銜設置的慣例。”賈若瑜介紹道，“軍銜條例的編制和起草非常複雜，從辦公室成立到1988年恢複授銜，准備工作整整進行了5年。”
軍官軍銜等級設置，是軍銜制度的核心。新的軍銜制未設大尉軍銜，這是從和平時期基層軍官的成長規律考慮的。按照我軍傳統做法，與大尉軍銜相對應的是營職軍官。不設大尉軍銜，正營職軍官和部分副營職軍官可以進入校官行列，有利于激勵青年軍官奮發向上的進取精神。
賈若瑜回憶，新的軍銜制要在少將與上校之間設置一個等級，上上下下的意見比較一致。但是設准將還是設大校，則存在分歧。一開始多數人主張設准將，但是經過對調查單位的“試套”發現，僅總部某機關一個管理處就會出現9名准將。按若幹“試套”單位的數據推算，全軍可産生大約幾千名准將。這一情況向“全軍恢複軍銜制領導小組”彙報後，小組決定在條例草案中放棄設准將的方案，改設大校。總政有關部門作了進一步說明：准將在美國算將軍，在英國則不算，在我國不管算不算將軍，但畢竟挂了個“將”字，這樣將官數量顯得多了些。因此，軍委決定設大校不設准將，師職軍官大多數授予大校軍銜。
http://mil.news.sina.com.cn/2008-10-08/0722524361.html
拔上百顆將官星 年省1.5億【聯合報╱記者王光慈2009.07.15
配合兵力結構調整，國軍將官員額將大砍百人，其中包括總政戰局長及副參謀總長兩名上將，中將也精簡近廿人，裁減幅度達四分之一，將官縮減，每年可望省下約一億五千萬元的人事費。
民國八十六年前，國軍曾有六百多名將軍，在陸續經過「精實案」、「精實案」裁減後已經砍了一半，現有三百八十七名。經此波兵力調整，至民國一○三年底，軍中將官將不到三百人，佔軍官比率約百分之零點七，雖高於美國、日本的百分之零點五，但低於英國、法國的百分之一點六。
不過編制在國安會、國安局或教育部等單位的將官員額，因非屬國防部管轄，不在這波精簡計畫中。
為了重整軍中監察系統，國防部也規畫設置總督察長室，除引進政風系統「人事一條鞭」的精神，也不排除由法務部政風人員進駐，或在總督察長室之外再另設一獨立的政風機構。國防部預計在八月八日前提出「軍中政風機制研究報告」，屆時施行細節就會明朗。
國防部昨天指派八名中將與媒體茶敘，說明兵力結構調整方案。常務次長林於豹指出，國防部已於今年二月廿七日和六月廿四日軍談會議中，向馬英九總統進行兵力結構調整專案報告。
未來國軍總員額將由廿七萬五千人裁至廿一萬五千人，現行陸、海、空、後備、聯勤、憲兵確定簡併為三部，後備、聯勤併入陸軍，總人數由十三萬餘人降為十萬餘人。後備所轄的新訓旅則移編至陸軍各軍團指揮。
憲兵則改制為參謀本部直屬部隊，員額降為九千餘人。依任務需求分為兩個指揮系統，三千餘人負責陸、海、空基地警衛，由陸、海、空軍自行督導；憲兵指揮部所轄的六千餘人，負責元首維安、首都衛戌和軍紀維護。
在基地部隊方面，陸軍維持現有三個軍團、四個防衛指揮部及一個航空特戰指揮部。海軍則整併為八個艦隊、戰隊或大隊，裁撤陸戰隊基地警衛旅。空軍則維持現有作戰、防空及作戰聯隊的基本架構。
在高司組織精簡方面，現行六司六室將併為四司三室；原人力司分併至資源司和人事次長室，原法制司則併入軍法司。
將官授階典禮 馬：別讓星星蒙塵【聯合報╱記者王光慈 2009.06.26
馬英九總統昨天出席將官授階典禮，期許國軍要慎用名器，革除虛偽造假歪風。他強調，將軍們肩膀上的星星，就代表國家名器，絕對不能非法取得、任意濫用，否則星星的光芒就會蒙塵。
馬總統說，軍人的武德，除了不貪財、不怕死，更要不造假，要去偽存誠，誠實就是最好的政策，不容許出現「批假公文、造假靶單、改假成績」的現象。但一旦發現被汙衊、被歪曲時，也要勇敢站出來澄清。馬總統表示，過去有極少數個案，因私利犧牲國家名器，破壞體制，打擊國軍士氣，絕對為國軍所難容。他要求國防部建立正確觀念，用公平、公正、公開的態度和制度，處理人事升遷，而非完全看長官好惡。
馬總統也再次強調國軍體能的重要性。他說，前天國防部向他報告最近體能訓練結果，已經有三分之二以上的將官，三千公尺可在十五分鐘內跑完，顯示「國軍體能還是不錯的」，讓他感到很欣慰。
扁升732將軍 曾經滿天星【聯合報╱記者王光慈 2009.07.15
國防部推動兵力精簡，大砍將官百餘名。員額縮減之際，又碰到軍中爆發買官案醜聞，使得將官晉升及調動的審核超嚴苛，未來軍中摘星路恐怕更艱難。
依國軍人事作業規定，官校畢業的少尉軍官要升到將軍，最快也要廿二年。除了停年期滿、經歷完整外，升將軍還要有國防大學的戰院學資，或經認可的民間大學相關系所的碩、博士學位。
雖然軍方對晉升將軍有一套嚴謹制度，但前總統陳水扁任內，卻是國軍有史以來「量產星星」最多的時代。根據立委林郁方的統計，陳水扁執政八年間共晉升七百卅二位將軍，包括廿七個上將、一百四十七個中將和五百五十八個少將，平均一年出產九十二個將軍。
之所以能大量製造星星，因為扁任內的將軍異動極為頻繁，從九十三年元旦至九十七年五月廿日，任職未滿兩年即異動的將軍高達兩百四十人次，嚴重違反「陸海空軍軍官士官任職條例」規定重要軍職需任滿兩年的規定，也造成星星滿天飛的亂象。
馬政府上任後，除回歸人事制度，嚴審將軍晉升資格外，也特別注重將官職務的任期，除非不得已，原則上都要待滿兩年才會調職。
從數字上看，馬總統上任後已晉升三批將軍共一○一人，其中僅有十八個中將，未來再配合兵力縮減，將官晉升人數還會繼續減少，摘星之路又窄又難。
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