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台灣的「公投」之爭
作於六月28日。報社退稿。

台灣民進黨籍的陳水扁政府，最近圍繞著「公投」進行了大量輿論宣傳，美國與中國大陸都對此有所關切。民進黨的公投訴求並非新聞，但此次出現了兩個新現象，其一是長期反對民進黨藉公投以推動「台獨」的在野國民黨，改為主張「儘速立法公投」，其二是美國的態度有所變化，對扁政府的作為表示了許多「關切」。

當代民主制度有許多理論陣地，例如三權分立、聯邦制度，都是民主制度的重要理論泉源，但又以「代議制」為要。但代議制度有一缺點，即一般民眾在選舉了議員之後，對於政治的直接影響力就頗為有限。在此情況下，一旦有政治人物訴求藉由公民投票來反映「全民意志」，那麼無論此一「公民投票」在理論上有何不足，其理論的正當訴求，以及對人民的煽動性，就很難使政敵加以反駁。

在台灣，民進黨長期是民主化的重要推動者，儘可能的擴大人民的政治參與空間，是民進黨許多從政者的心理傾向。在其中，又有人將此種民主化的傾向，與「公民身分的建構」、「國家認同」、「統獨之爭」結合在一起，在反對國民黨的一黨專政的同時，反對國民黨的「大中國意識形態」。於是民進黨的「民主化」訴求，便於「台獨建國」複雜糾葛在一起。

在此情形下，由民進黨籍政治人物推動的公投，究竟是為了民主還是為了台獨，就難以截然區分。如果就民進黨的官方說法來看，則一方面扁政府就職時就承諾美國不進行「統獨公投」，且就是近日也一再重申不進行台獨公投；另方面民進黨又已宣稱明年總統大選的主軸之一就是「公投民主，改革上路」，要將「支持公投」與「支持改革」畫上等號。

因此扁政府或許只是基於民主信仰，來推動一些民生相關政策的公投；扁政府也可能是要藉此向反對核能電廠興建的「反核」基本教義派作個「交代」，以謀求政治支持；扁政府更可能是希望藉由此一議題來攻擊政敵，將國民黨與親民黨貼上「反改革」、「反民主」的標籤；扁政府亦不無可能順水推舟，暗渡陳倉，藉此強化「國家認同」，乃至於必要時正式推出獨立公投。

由此來看，扁政府推出公投議題，可以說具有多種利益。既然反對公投就會被貼上「反民主」、「中共同路人」之類的標籤，國民黨、親民黨自然不再願意以「國家安全」為由扮演黑臉，但強調「後果民進黨要自行承擔」。中共似也知道民進黨的意圖，因此低調回應，以免讓民進黨得到更多「中共打壓台灣」的輿論籌碼，並轉向美國施壓。而考慮到扁政府政策的不穩定性，美國也對扁政府的「公投」持保留態度，並表示「關切」。

現在由於政績不佳、未能擴大中間選民的支持，扁政府不僅極可能在明年總統選舉敗選，且可能用以挽救此一頹勢的籌碼亦愈來愈少。權力喪失焦慮愈來愈大的扁政府，在政策操作空間有限的情況下，未來也不無可能做出更大的動作，以操弄統獨、族群議題。倘若不是九一一之後美國與中國關係大幅改善，這些可能的動作還不知會對東亞的穩定造成多少衝擊呢！