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2000-07-19 10:00:47| 人氣52| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

憲政鬧劇又一齣

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最近立法院與行政院再度槓上了。其實這在阿扁團隊中已經不是第一次了。早在阿扁擔任台北市市長期間，台北市政府與台北市議會之間便屢有衝突了，只不過這次的主角換成了代理人－行政院院長。
平心而論，行政院與立法院的衝突並不能怪陳水扁團隊，推究其原因還是在與這個『四不像』的雙首長制。也就是說，今天除非是連戰擔任總統，否則即使是宋楚瑜擔任總統一職，這個狀況也會出現。
為什麼說『雙首長制』是主要的原因呢？
一般來說，立憲政府按照行政與立法的關係可區分為總統制、內閣制與委員制。在總統制的政府中，行政部門的首長為總統，同時也是一國之首。行政部門的主要政務官員由總統任命，國會同意即可。政府與國會之間的關係是按分全原則所釐定的。例如，國會議員與行政官員的身分是分開的，不可兼任的﹔總統對行政部門的控制權，國會不得干擾。總統制政府的關係原則是相互制衡，使彼此的權利不至於過大，以免專制獨裁政府的出現。
內閣制的國家元首是虛位元首，，政治實權甚少，主要的政治中心是在內閣首相與內閣閣員身上。政府與國會的關係不是分權制衡原則，而是強調緊密的結合。也就是說，內閣成員與國會關係是緊密共生的，多半是由國會中多數黨議員的領導分子所組成，國家元首屬於較為超然的地位。至於委員制政府，目前只有瑞士一地是使用委員制政府。
現在問題來了，所謂的雙首長制是結合總統制與內閣制而成的。可是，總統制與內閣制就本質上來說是相衝突的。因此，兩種制度的優點不但在相互衝突下被排擠掉了，其缺點更是明顯的暴露出來。
就民進黨而言，總統是民進黨的成員，政府就應該是以民進黨為組成架構，因此主張是偏向總統制的雙首長制﹔但就國民黨而言，身為國會內的多數黨，自然對行政部門要有程度以上的控制力，因此主張偏向內閣制的雙首長制。也就是這種定位不明的制度，使得現在行政立法的衝突升高。
事實上，以現在台灣的政治生態來說，聯合內閣勢必要形成。否則，依照現在的內閣閣揆是國民黨，內閣成員是民進黨，而國會的多數黨是國民黨的情況下，國會只要立一些無法執行的法案，行政院就會受到極大的限制，而無法運作，這點從日前的老人年金與勞工工時案就可看出端倪。
台灣自稱自己是一個立憲國家，可是卻一天到晚修憲，把憲法修的四不像﹔自稱自己是一個民主國家，可是卻連政府與國會的關係都分不清楚。台灣的民主憲政根本就是一齣又一齣的鬧劇，在政治鬥爭下，政客相互爭權奪利，可憐的卻是這些無恥政客的頭家，可悲！可歎！

我要檢舉
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