六十年前的今天(1951年10月5日),台灣宣布放棄對日索取戰爭賠償。依照國際慣例,戰後的和約中都會明列戰敗國對戰爭的賠償的內容,對象往往都是由戰勝國喊價,而且是越喊越高,戰敗國鼻子摸摸的概括承受。例如甲午戰爭,清政府戰敗後的賠償日本的金額高達二億兩白銀,結果往往導致戰敗國因為高額賠償而導致國內經濟崩潰,當初德國在一戰戰後的賠償,就導致德國經濟大崩潰,納粹也因此崛起。
事實上,根據同盟國的計算,日本總共必須賠償五百四十億美元,遠遠高於德國的兩百億美元。雖然在賠償金額方面已經確立,但是在分配比例上,各國卻出現了不同的意見,英國要求占賠償金額的百分之二十五,美國則要求百分之三十四,蘇聯要求百分之十四,法國要求百分之十二,澳洲要百分之二十八,前後算一算就已經超過百分之一百一十,這其中還不算中國部份。因此中國以『受害最久,犧牲最烈』為理由,堅持應獲得日本賠償總數的百分之四十。此舉已經影響各國利益,所以各國並不同意中國的要求,僅同意讓中國占百分之三十。這個問題懸而未決,國共內戰爆發,國民政府無暇處理相關的問題,日本方面也針對賠償問題採取擱置的態度,一直到舊金山對日和約簽字為止,前後達四年左右。不過 一九四七年九月九日 ,國民黨第六屆四中全會上,當時任外交部長的張群主張:「絕不放棄我們對日要求應得的賠償!」充分證明當時政府對於戰後賠償的態度。
一九五一年,美國召開舊金山會議,不過由於當時的中國已經分裂為兩個政府,所以在美國起草的對日和約草案中所列的對日國家名單中竟然沒有中國,同時也沒有對中國發出舊金山和會的邀請,可見中國已經被排除在同盟國對日和約的擬定與簽署工作。這固然是因為美蘇雙方對於要邀請台北還是北京作為中國代表意見分歧,更是因為美國希望盡快簽訂對日和約,解除對日本政府的管制,讓日本能在韓戰期間支持美國,成為美國在東亞的橋頭堡。美國的做法,引起海峽兩岸執政當局的強烈反彈,蔣介石與周恩來先後發表談話,同聲譴責美國違背國際信義。
由於中國沒有參加舊金山會議,因此在對日和約中,把盟國對日本作戰的時間點定為 一九四一年十二月七日 ,中國自 一九四一年十二月七日 之前與日本作戰的歷史,全部被抹煞。同時美國對於日本戰後賠償問題更是極力的予以寬容,只是簡單地以『日本國對戰爭中造成的損害及痛苦,將向盟國支付賠償』一筆帶過,對於戰後賠償金額更是完全忽略。美國更枉顧受害國的權益,對戰勝國的賠償做了只能『利用日本人民在製造上、打撈上即對各該盟國的貢獻的服務上的技能與勞作,作為協定賠償各國修復期所受損失的費用』的原則限定。這項原則限定,導致日本只須以日本人民的勞務作為賠償,與一九四五年盟國賠償委員會中作出的加重賠償原則是相牴觸的,因此遭到多國的抗議與反對。
本來是處於最不利地位的日本,因為舊金山和約而改善了戰後國際地位,所以日本國會以極快的速度通過了舊金山和約,尤其是舊金山和約給了日本一個可以自由選定國、共任何一方,作為中日雙邊和約代表的機會。當時的日本首相吉田茂就興奮的宣布:『日本現在有選擇媾和對手之權,對於如何行使此權,應考慮客觀環境,考慮中國情形以及期與日本將來之關係』,談判的主導權因而從中國轉到了日本的手上。
為了保留正統地位,台灣方面一方面透過駐美大使顧維鈞策動美方對日本施加壓力,一方面又在草擬的對日和約作出讓步,特別是是在日本最敏感的賠償問題上更加明顯,只要求『利用日本國民為中華民國從事生產打撈及其他工作,以作為補償。除此之外,中華民國放棄一切賠償要求,放棄該國及其國民因日本國及日本國民在作戰過程中所採取行動而產生之其他要求』。
美國方面則為了反共目的,對東亞採取『扶日而不棄蔣』的外交戰略,於是對於台灣方面給予大力支持,甚至以日本若是與北京方面締結和約,美國國會將不批准舊金山和約要脅日本,日本於一九五二年與台灣方面正式就對日和約方面進行談判。談判初期台灣方面利用美方的支持,試圖進一步地取回對日和約的談判主導權,對台灣方面所擬的和約草案只做細部修改,重大原則方面則毫不讓步。誰知道美國國會在 三月二十日 先以六十六票對十票的比例批准了舊金山和約,並且在 四月十六日 宣布舊金山和約將於 四月二十八日 正式生效。這個突如其來的轉變,使得中日局勢為之轉變,同時舊金山和約一旦正式生效,日本便擺脫了戰敗國的身分,在締約上將更為主動。
台灣方面為了趕在舊金山和約生效前與日本達成和約,被迫在賠償問題上作出全面讓步,因此在 三月二十五日 決定放棄全部賠償,僅在條約草案中以『日本承認其賠償義務,我方亦承認日本無力作出賠償』為由,正式宣布『放棄以勞務進行賠償之需求』。不過此時日本態度卻更加強硬,堅持在和約中取消有關賠償問題的條款,否則採取拖延的方法,拒絕談判。就在這種情況下,台灣方面於 四月十二日 答應了日本的要求, 四月二十八日 下午三點雙方和約才正式簽字完成,距離舊金山和約正式生效僅僅只有七個小時。這就是為什麼日本人戰敗卻未賠償的前因後果。
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