近日，財政部將統一發票特獎金額從新台幣200萬元改為1000萬元，媒體大幅報導。
民眾基於好奇心理，第一次千萬發票兌獎周期，竟導致許多依賴民眾捐贈發票維生的NPO(社福團體)，受贈發票額暴跌四成。
這些社福團體於是召開記者會要求政府取消此一「惡政」，放社福團體一條生路。社福團體這樣的呼籲有道理嗎？
有人對此出面緩頰說：應該先觀察半年看看，再決定是否要取消。但問題是，這些社福團體能撐半年嗎?這半年會否導致受社福團體服務的弱勢群體明顯受害？而因此所產生的社會成本又有多少？
如果就「千萬發票」推出的第一時間來看，似乎還頗能博得媒體版面，並且民眾對此大多欣然看待。因此，這是個「高民意支持度」的政策，並無疑義。然而，高民意支持就不是惡政嗎？
圖：媒體大幅報導千萬特獎的新聞
來源：http://tw.news.yahoo.com/article/url/d/a/110325/11/2on7a.html
圖：回應立委質詢，吳敦義院長稱發票應提高中獎率 來源：http://www.ctitv.com.tw
思考此問題時，首先應該回歸「統一發票抽獎」這政策的本意，以及《統一發票給獎辦法》的立法原意。
當初因為政府要徵收營業稅，怕各行號逃漏稅不開發票，所以有某個高人很有創意地想到了「抽獎」這一招(也許是參考國外做法也說不定)，鼓勵民眾向商家索取發票。並且以當年看來非常高的金額200萬元，認為重賞之下有勇夫，大家都會搶著當兌獎的勇夫；果然，該政策非常成功幫民眾養成了索取發票的習慣，而且被國外是為台灣一次成功的政策推行案例。
曾幾何時，台灣人所得變高、物價上漲，200萬元已經開始嫌少，因為連買輛賓士都可能不夠用，此外，中獎率一直也偏低，在本次發票獎額變更之前，要中200元的機率竟只有千分之三。
於是乎，很多有錢人或中產階級懶得對發票，開始有人想到要把發票捐給社福團體的做法，這個創意很快引起全台灣各大社福團體的仿效，紛紛在各大超商、零售店、加油站等據點設立發票捐贈箱，鼓勵那些懶得對獎的民眾發揮愛心。
圖：以往只要中200萬元，就算是很幸運，但現在200萬元已被嫌少 來源：videoizle.cc
然後越來越多人(包含收入不怎麼高的年輕人)，也逐漸養成懶得對發票的習慣。因此一些社福團體開始越來越依賴民眾的這類「超小額」捐贈維持營運。
這樣過了好多年，喜歡對發票的族群人數逐漸減少，變成除了社福團體外，只有明顯感受到經濟壓力之中下階層民眾(包括年輕的打工族)，才比較會熱衷於這類「抽獎」活動。財政部官員也多次被立委質詢問說為何不提高中獎金額或中獎率？
而這些年當中，包括樂透彩、公益彩券、大樂透、運動彩....等各式各樣「販賣暴富夢想」的賭博性彩券取得合法執照，開始吸引一批人長期沉浸於其間，這裡頭有些人和對發票的族群重疊。
而同樣地，國人好睹的性格強烈，就算沒有前述這些彩券，許多國人照樣簽賭地下彩券樂此不疲，包含大家樂、六合彩、各式各樣的時勢預測賭盤(如賭誰當選總統、賭誰會下台…等)，此外，近年來二次嚴重的職棒簽賭風波，曾經重創台灣的職棒運動。這也是當初扁政府開放樂透彩所持的理由：賭博不合法，民眾照樣賭，抽頭利益只會落入黑幫手裡；賭博合法了，至少可以把抽頭利益用來做公益。….這種思維表面上看起來合理，但實際上它所帶來的「社會風氣汙染成本」遠大過於它所帶來的利益。
(關於這一點，可參看本台文章《【觀點】關於澎湖博弈公投：賭博真能創造經濟效益？》，對於賭博合法化所帶來的經濟損失與利得有所分析)
隨著一次又一次的樂透頭彩開出，每隔幾期總會有數人一夜之間變成億萬富翁，而新聞媒體也非常聳動地追逐這些新聞，頭彩金額若沒有上看個幾億，好像就已搏不到滿面，由此而逐漸養大彩迷們的胃口，對於發票這種中獎率低、獎金又低的「三流彩券」自然就視為雞肋，可有可無。
然後，我們看到，政府終於在「民意壓力」的逼使下，想出了提高發票首獎至千萬，這樣的「向行情靠攏」的做法。不消說，這一招多少有助於拉抬民眾對政府施政的滿意度，特別是剛剛推出奢侈稅打房的財政部，將因此而更加紅火。
然而，回歸到「發票」這東西出現的本意-刺激民眾索取發票的比率-，便不能不質疑，到底把發票總獎金提高這件事，對於國庫稅收而言是賺是虧？
仔細觀察，會發現台灣民眾索取發票的比例已經很高，這主因是幾乎各大連鎖零售業者，都被規定要建置電子發票系統；而那些漏開發票的店家，通常稅額極小，民眾大多沒意識到他們逃漏稅，即使意識到，也懶得去檢舉；查稅官員雖意識到他們逃漏稅，但民眾不檢舉的話，這風氣也不可能遏止。
如此，一個奇怪的現象發生了：千萬元特獎的發票，只能刺激一點點民眾索取更多發票的意願，但卻刺激了非常龐大的民眾想要兌獎的意願。
民眾的索取發票比例沒有明顯上升，且對於逃漏稅商家照樣檢舉率很低，但民眾為了中千萬特獎，卻開始變得不喜歡捐發票。....這就是導致社福團體受贈發票一夕暴跌的主因。
雖然這只是因為民眾對於千萬特獎的新鮮感使然，而使第一次千萬特獎的對獎周期產生發票捐贈的明顯差異，但可以預見的是，這把火再度點燃了民眾對於「博弈暴富」的一種狂熱心理。民眾心裡會想：發票是免錢的樂透，不兌獎就浪費了！
然後，民眾捐發票的善行就少了，而且減少捐發票這回事，會被民眾認知成「我只是把原本屬於我的中獎機會拿回來」。民眾認為自己又沒奪走別人的錢，因此也不會對社福團體感到抱歉，如此也就並不會導致捐贈現金的增加。因此，千萬特獎就使社福團體從此受苦了。
圖：新的發票獎金分配 來源：聯合新聞網 udn.com
發票千萬特獎，誰之福？ 多少人能因此獲益？ 答案是受害遠多過受益的。
受益者是誰？是極少數中獎的民眾，以及因此而提升的一點點(幾乎沒有)的民眾向商家索取發票比例，稍微增補了國庫稅收。
受害者是誰？除了國庫因此多增加了一點點開銷，最主要是遭到發票捐贈暴減之苦的社福團體隨時可能因此倒閉之外，更重要的是這些社福團體倒閉，所造成的嚴重社會成本：
首先、受這些社福團體照顧的弱勢族群因此利益受損甚至陷入生存困境、這些弱勢族群受損的社會成本，勢必回頭過來轉嫁回政府身上，以及轉嫁回多數社會大眾身上。
其次、當民眾多增加了一個「暴富夢想成真機會」的管道時，整個社會風氣再度向投機、拜金、不肯腳踏實地從事具有實益的經濟活動…的生活態度，再靠近了一點點；換算成無形的機會成本，這種社會風氣的錯誤轉變方向，對整體社會的無形經濟損失極為龐大。
當初扁政府開放樂透，作用之一是以此轉移人民對其施政不滿之注意力，使部分民眾瘋狂追逐暴富夢想，減少從事真正生產性經濟活動的意願，帶給社會一種無形但金額鉅大的天文數字損失，難以估計。如今馬政府提高發票獎額之作法，政策邏輯完全一致。
同一套政策邏輯，如今再度赤裸裸凌遲著台灣人「捐發票」的善良習慣。捐發票總數暴跌意味著民眾因千萬特獎變得更吝嗇自私一點、並減少善心善行一點。這樣的政策長期必是貧富差距擴大的幫兇！
政府為何老喜歡做些使貧富差距擴大之事？
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