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地方制度法教室：村里長的角色與資源

　　村里長乃村里民推舉產生，其為無給職，並非受有俸給之公務人員，這在內政部八十八年七月二十二日台內民字第八八０六０八０號函中有進一步的說明：按村里長依地方制度法第六十一條第三項規定為無給職，由鄉鎮市區公所編列村里長事務補助費，其非受有俸給之公務人員，至為明確[1]。依此觀之，筆者認為主要的原因似乎是：村里長事務補助費補助的目的是推動村里公務，對村里長而言，仍非固定之月俸與歲費，故與受有俸給之公務人員仍略有不同。

　　又依地方制度法之規定，村里置村里長一人，受鄉鎮巿區長之指揮監督，辦理村里公務、村里民大會議決之事項及鄉鎮市區公所等上級政府之交辦事項，其扮演的角色主要有五：（一）法令的宣導者（如協助政策法令之下達）、（二）民意的反映者（即反映基層村里民意見）、（三）意見的溝通者（作為政府與人民間的溝通橋樑）、（四）糾紛的調停者（如調解村里民間的爭執），以及（五）選舉的輔選者（如成為特定政黨或候選人之助選員）[2]。

　　上開法定的村里長係無給職，但目前在實務上一個月至多可領四萬五千元的「村里長事務補助費」，惟依內政部八十九年十月十九日台內中民字第八九０七四四四號函示所指，村里長事務補助費係供村里長處理村里事務之「公款」並非個人薪給或薪資，故仍不影響其無給職之性質。儘管如此，由於里長第五個政治角色-選舉的輔選者-日趨重要，且上開村里長事務補助費實際上亦已形同「私房錢」可供動支，故競爭者可謂趨之若鶩。

　　正因為如此，台北市由崔媽媽基金會、主婦聯盟等四十六個民間團體業已組成「專業里長觀察聯盟」，並在該市第九屆里長選舉開跑日，提出五項落實里政制度改革的具體訴求，包括：（一）里長每月四萬五千元行政事務費應納入核銷管理、（二）里鄰例行性預算應提高用於公共事務的比例、（三）里所有公共經費運用應建立符合公益的里民參與及監督機制、（四）每月三萬元的里活動場所租金補貼應以未設區民活動中心的里為限，以及（五）由市府定期統計公佈里長業務執行成效，如經費運用、會議出席率、提案數、法定工作事項的執行率等[3]。

　　整體而言，上述知台北市「專業里長觀察聯盟」希冀藉由監督機制之充分發揮，俾以監督村里長的政治角色之扮演，以及村里長事務補助費之支給運用是否合理。

評論者：陳誠，為國家文官兼任大學助理教授，2002/12/31早上9:00評論。

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[1]可參照內政部印，地方制度法及解釋彙編，頁93，中華民國九十一年六月，台北：內政部。

[2]可參照陳朝建編著，地方制度法精義-逐條釋義與實務見解，頁217，2002年，台北：作者自刊，首席文化代銷。

[3]本段係彙整改寫自陳盈珊/台北報導，載於2002/12/31中國時報，標題為：里政改革里長觀察聯盟五訴求。