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昔日筆者即曾撰文比較過直轄市與縣市的不同，今則單就直轄市與縣市所承擔的權責或業務之不同，詳加說明之（直轄市要設置公立動物園？直轄市應該接管公立高中職？直轄市要經營公立醫療院所？直轄市要負責自行規劃並興建其捷運系統？這些權責或業務，基本上縣市甚或準直轄市並不用承擔之，除非該縣市或該準直轄市自認為自己做得來，亦得辦理之）……


　　依社會教育法之規定，各級政府視其財力與社會需要，得設立或依權責核准設立以下之各社會教育機構，諸如：圖書館或圖書室、博物館或文物陳列室、科學館、藝術館、音樂廳、戲劇院、紀念館、體育場所、兒童及青少年育樂設施、動物園，以及其他有關社會教育機構等組織。

　　而且，依社會教育法之規定，直轄市政府應設立社會教育館，以推展各種社會教育事業並輔導當地社會教育之發展；而非僅得設置文化中心，以圖書館為主，辦理各項社會教育及文化活動而已。簡單的說，縣市或鄉鎮市甚或私人是否設立社會教育館，得由縣市或鄉鎮市甚或私人決定，但只要是直轄市者，就應設立社會教育館；縣市如有設立文化中心與圖書館的話，即符合既有法規之規定。

　　換句話說，直轄市之社會教育機構，除社會教育館、文化中心外，亦包括圖書館或圖書室、博物館或文物陳列室、科學館、藝術館、音樂廳、戲劇院、紀念館、體育場所、兒童及青少年育樂設施、動物園，以及其他有關社會教育機構等組織。所以，直轄市者如台北市即有市立動物園或兒童育樂中心等所屬機關（構）之設置；至於，縣市則由縣市依其財力或需要，決定是否設立縣市立動物園或兒童育樂中心等所屬機關（構）。

　　同理，依高級中學法之規定，本法修正施行前之省立高級中學，其變更或停辦，由中央主管教育行政機關核定。基此，原省立高級中學因為精省之故改制為國立高級中學者，亦可由教育部重新核定給直轄市接管之。另依原有之臺灣省政府功能業務與組織調整暫行條例（現已廢止），原省政府其所屬機關（構）或學校，除上述之省立高級中學外，如原省立醫院等組織如因業務調整而改制者，均以暫行組織規程或暫行編制表作為暫時性的法源基礎，目的就是希望有能力的縣市，或是縣市單獨或合併改制為直轄市者，可以接管原省立醫院等組織。

　　不僅如此，如果原來的直轄市皆有市立高級中學、市立醫院等所屬機關（構），新設的直轄市如拒絕接管此類的機關（構），也有點說不通。何況縣市單獨或合併改制為直轄市者，本即提有縣市單獨或合併改制直轄市之計畫書，核定版本即包括接管此類的機關（構）在內，既符合地方制度法也規定，亦符合各該專業法律之意旨。質言之，如果直轄市拒絕接管此類的機關（構），還稱得上是把直轄市學前教育、各級學校教育及社會教育之興辦及管理，或是直轄市衛生管理之事項當作是自治事項嗎？[1]

　　尤有甚者，如依交通專業法規之規定，大眾捷運系統的土地開發之主管機關，為各該大眾捷運系統主管機關（在中央為交通部；在直轄市為直轄市政府）或交通部指定之地方主管機關。準此，直轄市的都市計畫權責與交通之規劃、營運及管理權責，亦包括捷運的規劃、興建以及營運管理在內，這從臺北市或原高雄市的經驗中，也都可以看得出來。

　　總體而言，地方制度法已交代得非常明確，直轄市除有地方制度法第18條第1款至第12款的自治事項外，亦有同條第13款所稱之其他依法律賦予之事項，諸如前述所指的公立動物園、公立高中職、公立醫療院所，以及捷運系統的規劃興建等等權責與業務。且依地方制度法第84條之規定，民選的直轄市長既然適用公務員服務法，就不應該再拒絕接管公立高中職或公立醫療院所了；何況，該等自治事項即屬直轄市的法定權責與業務。

---------註腳說明--------
[1] 單以臺北市為例，目前即有2所市立大學（高雄市也是有高雄市立空中大學），4所特殊教育學校、1所進修學校，同時負責轄區內所有的市立高級中學之業務（包括職業學校在內）。又臺北市亦設立市聯合醫院（包括10個院區在內）。當然，直轄市者如臺北市設有公立托兒所19所，故縣市單獨或合併改制為直轄市者，原鄉鎮市之公立托兒所，自將改由新設的直轄市接管之。除此之外，社會教育機構部分，如臺北市即設有兒童育樂中心、天文台、動物園、美術館、交響樂團、國樂團等機關（構）。不僅如此，另在捷運工程方面，直轄市內的捷運系統規劃與興建權責亦為直轄市政府，如台北市政府設有捷運工程局，即連高雄市政府也不例外。當然，臺北市另有翡翠水庫及其管理局，以及自來水事業機構管理直轄市之自來水事業，則為其特殊之處。