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整體而言，地方政府各機關、學校的採購案或工程案之經費來源，即係以議員配合款為主，惟亦須由各機關、學校備文，敘明需求項目、需求理由，加諸議員的「建議書」，呈請直轄市、縣市政府核准。但在預算程序上，此項經費之來源在會計科目上仍屬直轄市、縣市政府之相關會計科目之合法支出；因此，所謂議員「建議書」不過係議員之初步審核意見，終局核准權仍在直轄市、縣市政府的手中……

　　桃園縣議會發生議員推打校長的暴力事件後，眾人才關注直轄市、縣市議員幾乎並未恪遵「公職人員利益衝突迴避法」規定（坦白說，該法的規定密度也過低、罰則也不足），並藉由兼任各該轄區內國中小校長遴選委員會委員，或是教育審議委員會委員，以及透過家長會長（或家長會代表）的參與方式，干涉校長遴選、教師甄選工作，導致地方教育不僅無法中立，也因此到充斥「關說眼神」的權力政治壓力。

　　實際上，地方議員介入教育行政且比起教師甄選更恐怖的事，則在於很多直轄市、縣市政府咸為提供各該議會議員對地方政府所轄各機關、學校作為地方建設之用途，乃於各該年度預算的「其他公共工程對下級政府之補助」或是其他預算科目項下，逐年編列相關預算，並經地方議會審議通過後，另提供每位議員每年數百萬元的建議額度（惟議長、副議長通常可以加成或加倍給與；當然，統籌分配稅款的部分，也都有另外的額度），以作為補助地方基層建設之經費。

　　也就是說，該筆「建設配合款」（或是基層建設補助款）經費之使用，係由各議員填具使用同意書或建議書交由申請機關、學校轉呈，或直接由縣議員服務處（含辦公室處所）遞交給直轄市、縣市政府相關局處，並經地方政府備查後即由各機關、學校自行依法辦理工程之營繕及設備之採購程序。然而，所謂經各承辦機關、學校辦理招標、決標、執行、驗收程序完成後，再檢送相關驗收資料，並經直轄市政府、縣市政府審核後依序撥款予各承辦機關、學校，再由機關、學校付款予承辦廠商，其代表的真正意涵是，各該地方議會議員對所謂的「基層建設補助款」，即有同意使用與否之實權。

　　不僅如此，謹以上開國民中小學的教育行政業務為例，中央部會如教育部撥款交由直轄市、縣市各校所經辦之營繕工程、採購設備案，雖係由各校承辦人員依相關規定辦理之；但地方民代卻透過兼任家長會長之參與方式，以家長會代表的名義，介入相關事務。換句話說，地方的國民中、小學的經費往往有限，如欲辦理部分營繕工程或新購置財物，或是辦理營養午餐、購買教科書等，均必須向各級民意代表（上至立法委員、下至直轄市、縣市議員）爭取補助小額工程款等項經費，其間已使地方民代因此有機可趁。

　　但問題就在於，地方議員的配合款（或稱議員補助款）事實上正式的會計科目還是在縣政府各機關的相關會計科目裡面，議員配合款並沒有列為正式的會計科目；更重要的是，議員配合款現在的給予方式，已經由「同意書」改成「建議書」，在法律上它是一種「諮詢服務、業務建議」（很可笑吧！？），而且議員建議書（如議員用箋）必需與機關、學校的預算書及其他申請文書一併呈函給直轄市政府、縣市政府，再由各該直轄市政府、縣市政府核准，所以議員補助款是否核撥仍由行政權的直轄市政府、縣市政府終局決定，就算真的核撥議員補助款，地方政府也會要求機關、學校要「依法」辦理招標、採購程序。亦即，整個過程其實都是「合法適當」的，但是難以查辦的「脫法行為」、「舞弊隱情」、「承辦心酸」卻不言而諭，不過這就是「回扣案」難以偵辦的奧妙之處！

　　從而，如果不是直轄市政府、縣市政府或地方政府各機關、學校採購案或工程案的承辦人員願意親自走漏「黑箱消息」或是挺身而出公開「脫法情事」的話，形式上的這一切幾乎都是「合法適當的」。無奈的是，若地方政府各機關、學校的承辦人，如果守口如瓶或是「睜一隻眼、閉一隻眼」為求保命，「被迫」縱容地方民代對議員配合款或其他補助款上下其手的話，即使檢調單位戮力偵辦之後，也是查無實據的。因為，特定廠商有無暗中勾結、利益輸送以圖利地方民代的脫法過程，果爾各機關、學校均依法定程序執行採購案或工程案，而特定廠商於得標後亦依法定契約切實履行內容者，儘管其中仍有不法，各機關、學校即無包庇採購或工程內容之瑕疵可言，則地方民代是否涉案，就不容易查出實情了！

　　筆者以為解決之道在於，刑法與刑事訴訟法都必需增訂比「污點證人」更為有效的「檢舉條款」（即更積極的檢舉給獎措施，而非只是訂定承辦人作為污點證人的不處罰而已）；除此之外，地方制度法與公職人員利益衝突迴避法等相關法令的修定，也都必須正視此項課題的嚴重性。