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2004總統選後針砭（二）：邁向縣市、直轄市全面執政的策略

陳誠　大學助理教授/曾任國家文官

　　對阿扁而言，或許全面執政是指他想要成為黨政軍的最高領導者；但對民進黨整體而言，全面執政是指繼中央執政權取得之後，還要透過立法院的勝選，再藉由同意權的行使，逐步搶下監察權、考試權及司法權。

　　當然，對阿扁及民進黨來說，全面執政還得包括2005年、2006年的縣市、直轄市執政權過半，甚至幾近於所謂的「贏者全拿」。那麼，民進黨到底要如何取得縣市、直轄市的執政權呢？這就涉及縣市、直轄市全面執政的策略評估之問題，也涉及藍軍如何反制（以及是否有能力反制）的權力思維了！更根本的問題還在於，藍綠兩軍都應徹底瞭解地方選民在想些什麼，要的是那些？而非只有權力大餅的分配問題。

　　在此，對綠軍而言，在中央執政權的優勢下，邁向地方全面執政的策略，先就蘿蔔而言，就是主打「建設政績牌」、「選票交換牌」。所謂的建設政績牌，說穿了，其實就是「政策買票」，亦即藉由資源分配的執政優勢，以「地方建設」、「國政願景」的利多措施，誘使地方派系、藍軍選民轉向。所謂的選票交換牌，則是指策動無黨籍或藍軍陣營人士帶槍投靠到綠軍，改批綠袍轉戰百里侯，但卻由阿扁及民進黨為其助選；於此同時，綠軍的民進黨頂多出力（輔選），卻不必出錢（建設利益），就可再下一城甚或數城。

　　次就棍棒而言，主要是指血腥的「割喉戰」，那就是藉由中央檢調權、查稅權的雙管齊下，迅速崩解藍軍地方樁腳的基礎，而瓦解藍軍地方派系、家族政治的實力。當然，這個目的不一定是要藍軍樁腳轉綠，但至少可收其即使反綠也不致於公開挺藍之效。

　　當然，民進黨地方執政權能否全面取得的關鍵，更在於黨內是否積極培養有能力的政治新秀接棒百里侯的參選呢？如果是的話，即使沒有蘿蔔與棍棒的協助，就算沒有藍軍的陣前倒戈，還是很有機會達成的，因為地方選民在意的根本不是蘿蔔或棍棒。

　　整體而言，若上述民進黨「以中央包圍地方」的各種策略有機會成真的話，則泛藍軍的國親兩黨，或支持藍軍的無黨籍人士要如何因應呢？歷史的經驗告訴我們，藍軍的反制之道，顯然在於必須成功『複製』民進黨早期所推動的「以地方包圍中央」之策略！

　　也就是說，藍軍必須推出或培養經得起檢調權、查稅權威嚇的清流精英（如企業的專業經理人、學以致用的社會賢達）角逐百里侯，而非僅是從既有的藍軍立委、地方派系領袖挑選，除非他們既有的形象本身是極為清新的，否則碰到民進黨的「割喉戰」就已經沒輒了，更何況還得面臨地方住民選票的再度檢驗。

　　同時，沒有中央執政權優勢的藍軍必須理解：藍軍的社會資本將不再是「有形的黨產」或是早期的「黨國體制」，而係無形的「社群網絡」！正因為如此，以國民黨為首的泛藍軍非得「改革、再改革」，而非停格於「鞏固領導中心」的迷思，反而延誤世代交替的應有進程！

　　其實，藍軍內部不是沒有人才，而支持藍軍的社會精英、青年幹部也不是蠢材，但重點是藍軍敢不敢打「新人政治」？不敢的話，民進黨「以中央包圍地方」的策略就不僅就有機會成真，也必定成真！敢的話，當「新人政治」出現時，選民對藍軍的形象、認知必定將有所改觀，也唯有如此，藍軍才有機會力博綠軍刻正進行的世代交替、新秀接棒之黨務改造，甚至反對家族政治的改革魄力。

　　總之，俗話說得好：「新人新希望」、「新年新希望」，企盼藍綠陣營雙方都可以清楚這就是地方選民真正在意的「地方願景」。而這個「地方願景」就是「基層政治」（low politics）與「生活政治」（life politics）的結合，也就是我們地方有多少錢，能做多少事，該做那些事。

　　畢竟，經過這十幾年的民主洗禮後，地方選民並不喜歡老是吹牛的「政策買票」，也不喜歡充斥血腥的「割喉戰」，更不會喜歡「老人政治」、「家族政治」的再度荼毒。除此之外，「高層政治」（high politics）的國家認同、族群撕裂之爭議問題，也請遠離「基層政治」吧！