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2004總統選後針砭（一）：民進黨全面執政的佈局與權力風險

陳誠　大學助理教授/曾任國家文官

　　總統大選結束後，「全面執政」已是當前綠軍所設定的新目標。在此，對於何謂全面執政？如何全面執政？或許綠軍的領導群、支持者都可以說得很清楚；但問題是，全面執政真的是件好事嗎？不會有全面執政的風險嗎？這就需吾人之注意及深思了！

　　首先，對民進黨而言，所謂的全面執政，應該是指泛綠軍續贏年底立委選舉。綠軍若在立法院席次過半的話，就不僅可以控制立法權，也形同掌握幾近於不受立法監督的行政權了。且隨之而來的是，未來幾年內有關監察院、考試院、司法院等重要人事的重新任命，簡直就是綠軍的囊中物。

　　所以說，泛藍軍若不趕快重新整備轉戰年底立委選舉，反而持續停格於槍擊案真相之釐清與群眾抗爭的話，剛好給泛綠軍擴展選票版圖的更多機會，而可以在中央的治理層次中「全面執政」。質言之，扁已拿下行政權，亦將藉由立法權的過半，進一步取得監察權、考試權及司法權的間接控制。

　　其次，對民進黨而言，所謂的全面執政，很明顯的還包括縣市、直轄市政權過半。這從扁、游新內閣的口袋人選，將有更多的百里侯、卸任百里侯擔綱要職已可看出端倪；另從日昨民進黨黨務改造的作為，如打破派系政治、家族政治的傳統來看，泛綠軍顯然比起泛藍軍，更有推動意世代交代，且希望藉由接班人、新秀的培養，挑戰明後年的縣市長、直轄市長選舉，並再戰二○○八。

　　相反的，仍然在意總統、副總統舞台的國民黨、親民黨，似乎忘了再戰二○○八的關鍵乃在於，須先贏得2004年、2007年兩次的立委選舉，以及2005年、2006年的縣市長、直轄市長選舉。可惜的是，當國親的一軍立委轉戰百里侯時，立院席次會不會因此減少？除了馬立強外，接班人、新秀何在？

　　第三，對阿扁而言，所謂的全面執政，顯然是成為黨政軍的「最高領導者」。值得注意的是，阿扁現在於民進黨內的地位已是無人可敵，當他有能力打破派系政治、家族政治時，他似乎已是寡頭鐵律的新典範了，這並不同於過去四年的他，原先只是個「派系共治」的盟主而已。同時，阿扁更在意的是，在黨權、政權之外，他能不能拿下完整的軍權，雖說「槍桿子出政權」的時代已過，但政權總需槍桿子來維繫。過去四年以來，軍方有時候以為阿扁只是四年（2000~2004）的過客而已，所以未必打從心底服從阿扁的領導，現在呢？

　　也就是說，未來的四年，對阿扁而言，全面執政就是使自己成為黨政軍的最高領導者，那麼阿扁會不會成為獨裁的民選皇帝？同時，贏得年底立委選舉的話，對民進黨而言，就是形同拿下五院的所有執政權力，那麼泛綠軍的領導精英群將更有機會分享權力的滋味，會不會造成更為油嘴的分贓政治？此外，阿扁及民進黨在百里侯、部會首長人選的佈局與動向，是不是正在形塑未來的新阿扁呢？

　　如果以上皆是的話，那麼泛藍軍可得好好檢討了！因為民進黨全面執政的企圖竟是這麼的縝密，而其構思周全之處，卻是仍然在意槍擊案真相的藍軍領導人之盲點。如果以上皆是的話，那麼泛綠軍的支持者可得小心了！因為，我們正在複製民進黨為1949~2000年期間的國民黨；我們正在複製新的最高領導者，尤其是我們都承認「絕對的權力，將使人腐化」的話。而這卻正是民進黨全面執政的權力風險！