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總統大選針砭（二）：注意選後台灣政局的發展

　　離三月廿日的投票日已剩沒幾天了，很多人都在關心誰會當選總統坐上大位。惟事實上，吾人除應關心誰會當選的問題之外，更須注意到誰當選會對台灣政局的發展有何重要的關鍵影響？

　　首先，設若此次總統大選係由扁呂當選的話，那麼相較於連宋，顯然他們並不是北京樂於接受的最佳人選，則兩岸關係的緊張局勢並不會在短時間內快速鬆綁，例如大三通的進程也就會採取「緩慢磨合」的型態為之。那麼，兩岸關係的持續緊繃會不會損及大陸台商的既有利益，或是全球化時代的台灣經濟發展？將是扁呂當選必須正視的課題。

　　反之，若是連宋當選的話，論者一般預測將可化解過去這四年以來冰凍的兩岸僵局，甚至著手大三通的實現，以及構思兩岸政經整合的進程，而與全球化的政經佈局接軌。惟如此一來，連宋當選後的台灣是否正好就落入往昔北京對台政策「以民逼官」的圈套、「以商圍政」的陷阱，若配合原先強大的磁吸效應，而導致台灣的主體性有所下降呢？這是目前連宋陣營必須回答的關鍵問題。

　　其次，設若扁呂當選的話，那麼在明年二月以前，現行「分裂式政府」（divided government）的行政、立法互動結構將繼續維持一段時日；也就是說，法案的制定者與執行者仍將由不同黨派主控，而使政策的治理效果無法提升。不過，由於今年十二月還有立委選舉，離剛結束的總統大選並不會太遠，因此若是扁呂當選的氣勢可延燒至年底，則綠軍將可望在間接的「衣尾效應」（coattail effect）下，贏得過半的立委席次而轉回「一致性政府」（accordant government）的治理軌道。

　　當然，若是連宋當選的話，則這四年以來的「分裂式政府」結構將不復存在，取而代之的是「一致性政府」的有效治理。同時，據選舉研究、投票行為的既有觀察心得，現階段的台灣選民似乎還沒有所謂的「分裂投票者」（split voter）之政治傾向，故在連宋勝選光環的庇蔭下，藍軍在立法院無論是形式或實質的均予過半，終將是指日可待的。質言之，藍綠兩軍未來四年政局的決戰點，並不是只有年初的總統選舉，還有年底的立委選舉。

　　再者，設若扁呂當選的話，那麼R. Michels所講的「寡頭鐵律」（iron law of oligarchy）將在民進黨黨內以及黨政軍的權力結構上表露無遺。亦即，扁將成為未來台灣四年內無人可以挑戰的最高領導者，惟其既有權也有機會但也更有義務去推動關鍵性的政經改革，否則一旦權力腐化的結果仍將有愧於多數選民給他的再度付託。

　　另值得注意的是，此次總統選舉若是由扁呂勝出的話，其代表的政治意涵是，國親合作都已經打不贏了，也就遑論實質的政黨合併了。相反的，泛藍軍的內部分裂就可能會再度出現，更不排除會有「西瓜效應」的發生，那就是有人可能會帶槍倒戈轉向綠營重批戰袍；或是泛藍軍內部必須尋求他們在黨內、聯盟內的新共主，重新整合支持者的期待，捲土重來俾以挑戰二○○八！

　　倒過來說，若是連宋當選的話，國親兩黨就有義務從過去的議題聯盟、選舉聯盟，轉向執政聯盟甚或開始籌畫政黨合併的事宜。若藍軍在未從事政黨合併的前提下持續維持國親合作的關係，那麼他們就必須趕緊複製「他山之石、可以攻錯」的「聯合內閣」（coalition）運作模式與成功經驗，為台灣的憲政典範預作準備。

　　而不可避免的是，若假定此次選舉係由連宋勝出的話，那麼按民進黨黨章的規定，民進黨在執政時期係由總統當然兼任黨主席，若屬在野時期則由黨員直選黨主席，則一場茶壺裡頭的風暴也就會在黨內展開，屆時新舊共主之爭的傳統戲碼自然就無法避免。

　　總之，筆者撰文的目的並不是要危言聳聽，而是謹從此次選舉結果對於兩岸關係的可能影響、行政立法的互動衝擊，以及其對政黨政治的發展轉向等三個主面向，做野人獻曝的觀察錚言。雖然，這並談不上是對台灣政局發展的深切刻劃，但真正引頸企盼的是，無論藍綠雙方由誰勝出，也都希望他們可以提出防範上述三大結構負面效應的有效策略，讓台灣走出自己的路。

陳誠　寫於2004.03.03在總統大選前的看法