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2004總統大選：決戰時刻的勝利缺口

陳誠　大學助理教授/曾任國家文官

　　總統大選的決戰時刻已經逼近，朝野及坊間都在討論誰有致勝的秘笈？誰是民選的伯樂可以領航台灣？

　　不過，與其關注誰會當選，倒不如應該多多關心當前決戰刻的勝利缺口。蓋伯樂可以任意民選，千里馬卻難以挑選！也就是說，誰會當選固然重要，但更重要的是，當選真命天子的伯樂若沒有辦法找到一匹赤兔馬、上百匹千里馬組成「良駒內閣」，仍將是任何一軍勝選後執政的致命缺口！

　　在此，若假設連宋挑戰總統、副總統寶座成功，誰是閣揆？是從國親既有的一軍立委找閣員嗎？如果真的找現任一軍立委出任閣員，國親會不會立刻在國會喪失多數的優勢，也成為另一種少數政府？如果改找四年前已卸任政務官回鍋，會不會形成老人政治（gerontocracy），而毫無政策創新之意？如果改從國親的年輕黨工選拔，內部爭議擺得平且現任一軍立委會服氣嗎？

　　反過來說，若是扁呂連任成功的話，多數選民還願意接受原班人馬的再度演出嗎？還是也乾脆找綠營一軍立委出任？抑或，改從企業界、高級文官或從學術界選拔呢？其實，扁呂連任也好，連宋當選也罷，能否找到適任的「赤兔馬」充任閣揆，已存有很大的疑問。因為在既有的憲政體制下，任何馬力再強的人選出任閣揆，都勢必會成為跛腳赤兔馬，不僅必須貫徹總統的執政意志，不能有個人意念，還必代替總統直接面對輿論的潑水、國會的雷擊，而成為總統在現行憲法體制中的避雷針！

　　也許想當憲政避雷針的人選很多，意願也不低，畢竟他還算是「一人之下，萬人之上」的最高行政首長之一；但實際上，已沒有一位民選總統願意交出尚方寶劍甘坐虛位了，因為權力的滋味，既使人傲慢也令人為之瘋狂！

　　所以，依照憲法第五十三條的規定，儘管行政院應該算是國家的最高行政機關，但作為最高行政機關首長的閣揆，仍然將是總統所任命的家臣（steward），還是得好好聽總統的話，即使他再依憲法去任命閣員、從事決策時也一樣！

　　然而，為何歷任閣揆卻也總是宣稱其所找到的閣員都是千里馬呢？因為，自稱千里馬的閣員人選在分贓體制的選舉政治下實在有如過江之鯽，他（她）們不僅喜歡大言不慚的去炫燿自己的能力，其實他們更眷戀於權力與名位的競逐；但其能力不足、經驗不夠的結果，不是成為誤闖森林的小白兔，就是濫竽充數於廟堂之中，運籌帷幄國家大事卻也連連誤事。

　　探究其實，真正的千里馬也許隱藏在穩紮穩打的高級文官上，但由於政治疏離的關係、行政中立的要求，他們出任政務官的意願已愈來愈低；或許，千里馬係藏諸於企業界及學術界之中，但他們已不想再與狼共舞，而和所謂的「政客」同流合污，那麼赤兔馬、千里馬的良駒到底何在？實為藍綠兩軍對壘面臨決戰時刻之際，所必須補強的勝利缺口！

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　　原文經中國時報編輯予以修正後已登載於2004.01.27的時論廣場，該報標題將之命名為「徵求赤兔馬」，該報全文再登載如下：

　　總統大選的決戰時刻已經逼近，朝野及坊間都在討論誰有致勝的秘笈？誰是民選的伯樂可以領航台灣？

　　不過，與其關注誰會當選，倒不如應該多多關心當前決戰時刻的勝利缺口。蓋伯樂可以任意民選，千里馬卻難以挑選！也就是說，誰會當選固然重要，但更重要的是，當選真命天子的伯樂若沒有辦法找到一匹赤兔馬、上百匹千里馬組成「良駒內閣」，仍將是任何一方勝選後執政的致命缺口！

　　在此，若假設連宋挑戰總統、副總統寶座成功，誰是閣揆？是從國親既有的一軍立委找閣員嗎？如果真的找現任一軍立委出任閣員，國親會不會立刻在國會喪失多數的優勢，也成為另一種少數政府？如果改找四年前已卸任政務官回鍋，會不會形成老人政治，而毫無政策創新之意？如果改從國親的年輕黨工選拔，內部爭議擺得平嗎？現任一軍立委會服氣嗎？

　　反過來說，若是扁呂連任成功的話，多數選民還願意接受原班人馬的再度演出嗎？還是也乾脆找綠營一軍立委出任？抑或，改從企業界、高級文官或從學術界選拔呢？

　　其實，扁呂連任也好，連宋當選也罷，能否找到適任的「赤兔馬」充任閣揆，已存有很大的疑問。因為在既有的憲政體制下，任何馬力再強的人選出任閣揆，都勢必會成為跛腳赤兔馬，不僅必須貫徹總統的執政意志、不能有個人意念，還必須代替總統直接面對輿論的潑水、國會的雷擊，而成為總統在現行憲法體制中的避雷針。

　　也許想當憲政避雷針的人選很多，意願也不低，畢竟他還算是「一人之下，萬人之上」的最高行政首長之一；但實際上，已沒有一位民選總統願意交出尚方寶劍甘坐虛位了，因為權力的滋味，既使人傲慢，也令人為之瘋狂！

　　所以，依照憲法第五十三條的規定，儘管行政院應該算是國家的最高行政機關，但作為最高行政機關首長的閣揆，仍然將是總統所任命的家臣（steward），還是得好好聽總統的話，即使他依憲法去任命閣員、從事決策時也一樣。

　　然而，為何歷任閣揆卻也總是宣稱其所找到的閣員都是千里馬呢？因為，自稱千里馬的閣員人選在分贓體制的選舉政治下實在有如過江之鯽，他（她）們不僅喜歡大言不慚的去炫耀自己的能力，其實他們更眷戀於權力與名位的競逐；但其能力不足、經驗不夠的結果，不是成為誤闖森林的小白兔，就是濫竽充數於廟堂之中，運籌帷幄國家大事卻也連連誤事。

　　探究其實，真正的千里馬也許隱藏在穩紮穩打的高級文官中，但由於政治疏離的關係、行政中立的要求，他們出任政務官的意願已愈來愈低。或許，千里馬係藏諸企業界及學術界之中，但他們已不想再與狼共舞，而和所謂的「政客」同流合污。

　　那麼赤兔馬、千里馬的良駒到底何在？實為藍綠兩軍對壘、面臨決戰時刻，所必須補強的勝利缺口！