政府搶錢大作戰 都計變更新增容積率 擬歸公
為了籌措公共建設財源，政府除了動腦筋要拍賣新蓋的捷運站站址，也正規畫改變都市計畫變更的回饋方式，將所有都市計畫變更新增的容積率全部歸公，再由政府將容積率標售給都市計畫區內有需要的建商和開發商，標售所
得則作為都市計畫區內公共建設之用。
目前台北捷運信義東延線、萬大線、淡水輕軌、台中捷運烏日文心線的都市計畫變更，都已經朝這樣的方向規畫，日後所有交通建設和土地開發，也都將朝整合計畫的方向規畫。
官員表示，回饋方式的改變，只需要在都市計畫書中明訂就可以，並不涉及修法。
財政困難造成投入公共建設能量不足，又適逢房價高漲，政府決定停止市區精華土地的標售，已影響籌措財源的能力，為了避免影響經濟發展，經建會腦筋動到「容積率」上。
根據《都市計畫法》規定，都市計畫變更時，主管機關得要求土地權利關係人，提供或捐贈都市計畫變更範圍內之公共設施用地、可建築土地、樓地板面積，或一定回饋金給地方政府。
決策官員表示，未來都市計畫變更時，政府將不採過去的回饋模式，直接從容積率下手，所有土地因為都市計畫變更增加的容積率，「政府都直接拿走」，再標售給區域內有需要的建商和開發商，所得則直接進入都市計畫開發基金，作為公共建設之用。
決策官員指出，目前國外多數也和我國一樣，是以土地、金錢方式回饋，只是回饋比例較高，新的政策是經建會獨創的想法。
官員表示，過去地主常以土地或回饋金方式進行回饋，而且是等到開發時才個別向主管機關申請決定如何回饋，就像是「零售」，這些錢何時到位、到位多少，都極不確定，連帶影響政府建設的能力。
改採容積率回饋後，變成「批發」，政府無須與地主一一協調，一次就拿到所有的回饋，建設進度比較容易掌握，地主仍可以享受到部分因為都市計畫變更、土地增值的益處。
類似的概念已經運用在政府機關硬體建設上。
衛生署計畫於南港興建「衛生大樓」，經費差兩億，但政府財政困難無法增編預算，經建會指出，一般公家機關使用容積率經常未達上限，衛生署可以將用不到的多餘「容積率」公開標售，將所得資金挹注大樓的建設。
中國時報【單厚之／台北報導】2010/06/13
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立委：資產活化 應防圖利少數人
經建會提出都市計畫變更「容積率增加歸公」的政策，財經立委看法兩極，支持的立委認為經建會立意良善，可將政府有形、無形的資產活化；持保留態度的立委則認為，這項政策太過複雜，不如從直接改革現制下手。
立委賴士葆表示，經建會的政策是將過去金錢、土地的實體回饋，改為用容積率的無形回饋，目前其實已有建商是將建物的某一層捐給地方政府，也是類似容積回饋的概念。
賴士葆說，這樣的作法就是大家長期討論的，如何將政府有形、無形的資產活化，概念利益良善，但要看能否做到真正透明、公開，避免圖利少數人。
他表示，政府出售容積率時，也必須要兼顧整體都市景觀的規畫，如果一整個區域的建築都不高，卻突然有一棟高出好幾倍，民眾恐怕也很難接受。
賴士葆認為，變賣容積率成立基金進行公共建設，和ＢＯＴ的概念類似，都是要降低政府的出資，但執行時必須要非常小心，避免尾大不掉，「當初高鐵興建時也是說政府零出資，結果政府投入了一堆錢！」
曾經從事建築業的立委蕭景田則擔心，捷運車站採浮動之後，有可能導致兩站之間的距離太近，達不到原本設計的目的。
他表示，捷運帶動的土地、建物價格上漲，是所有國民納稅錢投入後的結果，原本就應該落實漲價歸公的精神，除了目前回饋金的制度之外，政府也可以考慮站址一定範圍內的房屋、地價稅依市價課徵，增加政府的財源，不僅符合社會公平正義，也比站址浮動單純的多。
至於容積率增加歸公的部分，蕭景田則認為，容積率大規模標售，牽扯層面太廣，可能會產生很多亂象。
目前政府是因為擔心推升房價，所以停止標售國有地，但房價上漲的因素很多，禁止公有地釋出效果其實很有限。
蕭景田說，如果維持目前的回饋制度，恢復釋地籌措公共建設經費，相形之下會比較切實可行。
中國時報 【單厚之／台北報導】 2010/06/13
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