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．聯合報社論．．美軍南海示威攪亂誰的一池春水

聯合／躲過老王，躲不過老柯

王金平上周六突然放朱立倫鴿子，未依約出現在兩人原訂同台的場合。同日，李登輝特地到新竹為柯建銘加持，稱他是「未來要當立法院長的人」，老柯連忙點頭稱是。

看到這左一幕、右一幕的演出，人們應不難了解其中的意涵：明年的新國會，台灣就算躲得過王金平當院長，也躲不掉柯建銘。這兩位門神在那裡一站，要說國會將展現什麼新風貌，只怕是自欺欺人。而即使執政權輪替，要說王柯或柯王共同領導的國會能使台灣的政治面目一新，當然也是癡人說夢。

國民黨因選情告急，不得不修改規定讓王金平續任不分區立委，希望他能幫忙團結南部本土派。即使黨中央如此卑躬屈膝，王金平仍不滿意，還不斷藉機裝模作樣找碴。事實上，王金平如果真的雄厚實力，他就該回路竹老家參選，走區域立委的途徑取得席次；但他一路逼著黨中央為其修改規定，正是因為在老家疏於經營勝算不高。在這種情況下，他還如此惺惺作態，令人倒盡胃口。

相對的，柯建銘因無法續任不分區而返回新竹市參選，卻因時代力量的新人邱顯智瓜分選票，選情落後藍營的鄭正鈐。但綠營不餘遺力地挺柯，蔡英文下令「保柯」，柯文哲聲明「唯一支持」柯建銘，再加上李登輝的欽命，都有「非柯不可」的態勢。此外，民進黨更一再施壓要求邱顯智退選，甚至以其他地區對「時代力量」的禮讓作為交換條件。若民進黨真的少不了老柯，何不學國民黨給他一個不分區？

美國眾院最近選出了才四十五歲的萊恩出任國會議長，這恐怕是台灣不能想像的事。誰說立法院長一定要老人才能勝任？老王和老柯多少年來把國會吃得死死的，但這是「必要之惡」嗎？

聯晚／不給糖就鬧 給糖還是鬧？

西方萬聖節的孩子遊戲是「不給糖就搗蛋」，本來，這遊戲是小孩子的玩意兒，執政國民黨的大人，竟然玩起這樣把戲，令人失笑。

發糖果的，這幾年家產揮霍得差不多，手上的糖果有限。至於帶頭要糖果的大哥，雖然早就過了要糖果的年紀，可是卻要得很有技巧，吆喝一堆小弟幫他敲鑼打鼓，給發糖果的施壓。發糖果的為了家和萬事興，也只好放寬領糖果的年紀。

糖果沒到手，要糖果的帶頭大哥卻憋不住，該不該給他最大最好的糖果，旁人意見不少。他先是宣稱自己沒糖果，就沒力氣擺平小弟，然後又放家人鴿子。不給糖要鬧，確定拿得到糖果，還是要鬧。

最諷刺的，被他放鴿子的受難者，是過去幫他搖旗吶喊敲鑼打鼓的小弟之一。看來在這樣的重重施壓下，發糖果的主人，恐怕不但給帶頭大哥最大最好的糖果，還得給他糖果分配權。

沒錯，這個萬聖節寓言裡的主角，就是國民黨主席朱立倫和立法院長王金平。以現在國民黨的選情，提名王金平擔任不分區立委，到底能加分多少，其實很難說。但若不滿足王金平的要求，不管他袖手旁觀，或者在黨內興風作浪，對國民黨的選情都是雪上加霜，也給了王金平運作的機會。

若說王金平是國民黨當今黨內第二號人物，大概沒什麼人會反對。本來無論如何，他心裡要的東西，應該都可以瓜熟蒂落囊括入袋，可以扮演受人尊敬的中流砥柱的角色。卻因為心急難耐，卻成了不給糖就鬧的小屁孩，連自己的親衛隊都可以犧牲。

話說回來，國民黨會落到今天這種必須向王金平不斷妥協地步，所有曾掌握發糖果大權者，也必須負責。誰叫他們在辦得到的時候，不知趁勢維護黨內制度，而要坐視王金平尾大不掉？




 

聯合／美軍南海示威攪亂誰的一池春水

美軍「拉森號」神盾驅逐艦日前進入南海渚碧礁和美濟礁海域巡航，中共解放軍也派出「蘭州號」導彈驅逐艦和「台州號」護衛艦一路尾隨。雙方的演出，雖然各如其原先的預告般保持和平對應的態勢；但這樣短短的交鋒場景，仍給人一種歷史時刻般的不真實感。

此次行動，雖是美國主動挑釁與試探，其行動仍步步為營，策劃周全。美方除了部署偵察機在空中掩護，並派出一艘航空母艦駛入附近水域，一則監視和記錄行動過程，二則準備應對任何突發狀況。此外，美艦也特別繞到菲律賓與越南的海域巡弋，以示其自由通過南海行動是「一視同仁」。這些，都讓解放軍不敢輕舉妄動。

中美軍艦這次在南海的過招，舉世矚目；但除了機艦的來來去去，更值得我們注意的是雙方的政治決策思維。美國國防部五月間應參議院軍事委員會的要求，即急於在南海展示武力以宣示「自由航行」；但白宮把此事壓了甚久，讓一些國防官員備感焦急，因而不斷發放中共在南海島礁從事工程建設的照片，以營造輿論氣氛。歐巴馬政府一直等到「歐習會」後才批准行動，並要求以「不與對方發生衝突」為前提；可見，歐巴馬在外交決策和軍事行動間小心地權衡。

中國大陸的反應亦然，相關發言主要由外交系統負責，而非軍方主導。外交部除奉勸美方要三思而後行，勿輕舉妄動，並召見美國駐華大使博卡斯表達抗議，大陸駐美大使也接受媒體訪問批評美國當局。尤其，美艦示威時機正值中共的「五中全會」，會中可能調整解放軍高層人事，為避免節外生枝，北京當局也刻意低調處理，所有強硬的言論都暫時消音，媒體只報導，要評論也只能引用官方認可的論調。

同樣的，美方的發言也刻意保持低調，避免激怒中方。白宮指示國防部官員，不要對巡航發布新聞或公開評論；也因此，國防部長卡特事發次日在參議院軍委會的聽證會上吞吞吐吐，不知如何作答，只稱：「你在報上讀到的東西，是準確的。」

不僅如此，雙方軍事官員立即展開對話。中共海軍司令員吳勝利，廿九日晚與美國海軍作戰部長理查森視頻通話；隨後，美軍太平洋司令哈里斯宣布將在今天訪問中國。理查森與哈里斯正是美艦進入南海行動的指揮者，而直接管轄「拉森號」的美國太平洋艦隊司令也計畫在未來幾周訪華；這代表著雙方有繼續溝通的意願，不想擦槍走火。

中美雙方對南海主權的立場，是針鋒相對的。中國大陸自認對南海有歷史主權，建設島礁是和平用途；而美方則認為人造島礁是為了軍事用途，將妨礙自由航行權。然而，在大局考量下，雙方都無意為了南海問題而破壞雙邊關係。目前情勢的變化可從兩方面觀察。首先，從客觀條件上看，解放軍海上實力不僅不如美軍，甚至遜於日本海上自衛隊；建軍備戰並非一蹴可幾，需要戰略忍耐，更需要財政支援。目前大陸經濟成長趨緩，雖然國防預算年年成長，但畢竟有其極限，而國防科技仍遠落人後，這都是無奈的客觀現實。

其次，就主觀條件而言，中共軍事戰力不如人，只好先接下美方的橄欖枝，雙方繼續溝通，同時壓制國內的好戰言論，不要給決策者製造難題。但溝通歸溝通，我們估計中方在原則問題上不會讓步，也將強調美國不是南海當事國，指其無由干預地區事務。畢竟，南海就在中國門口，就如中共外交部留下的伏筆：「如果有關方面一再在本地區製造緊張，也許會使中方加快相關建設。」

美國這次行動，是要向亞太盟國證明華府的安全保證是有效的，這不僅對需要美軍保護的越南和菲律賓有用，間接也鼓勵可能加入美軍聯合行動的日本與澳洲。日澳兩國也發表聲明，重申航行自由，但考慮事情敏感，兩國都迄未承諾未來會與美國並肩巡弋南海。

太平島是國際法公認的我國領土，已毫無疑議。問題在，我國南海其他島礁和其他五國有主權重疊之爭，如今各國競相填島造陸，迫使美國採取軍事行動，從而又可能加速中共的軍事部署。如此一來，將使得各國過去在此一海域採取的模糊主權空間越來越縮小。南海情勢正在變化，這是明年台灣新總統無法迴避的挑戰。

經濟／解讀「十三五規劃」的虛和實

中共18屆五中全會上周四在北京閉幕，審議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱「十三五」規劃），確立2016~2020年中國經濟發展的指導思想、目標、發展理念及相關政策藍圖。從媒體發布的會議公報內容來看，除了全面開放二孩政策外，似乎看不出太多牛肉，究竟「十三五」規劃是虛或實，有必要作進一步解讀。

「十三五」規劃是習近平主政後大陸新一屆領導編制的第一個五年規劃，在調研和起草過程由習近平擔任總指導，不同於過去由常務副總理擔綱；同時，也打破過去由總理向全會作報告的慣例，習近平親自就建議稿向全會作說明，可見「十三五」規劃受重視的程度。

北京為了向國際宣傳「十三五」規劃，特別製作了英語說唱的《十三五之歌》動漫影片，節奏輕快生動，近來在網路上爆紅；影片中反覆強調「要搞懂中國未來要幹嘛，那你最好注意『十三五』」，但影片看完後，除了「十三五」這個名詞外，沒人搞得清究竟有什麼內容？未來五年中國大陸到底要往哪裡走？不過，這種預告式文宣也顯示，「十三五」規劃目前還在熱身階段，真正的牛肉在明年3月大陸全國人代及政協兩會召開時將更為明朗。

若仔細推敲已公布的「十三五」規劃內容，仍可以看出未來五年北京施政的幾個重心。首先，「穩增長」和「促公平」是核心任務。「十三五」以2020年全面建成小康社會為核心目標，亦即2020年國內生產總值（GDP）和城鄉居民人均收入較2010年翻一倍；據此推算，未來五年GDP平均增長率須達6.5~6.6%，雖低於「十二五」期間的7%，但在大陸經濟已進入「新常態」、硬著陸風險揮之不去下，未來五年要保持6.5%左右的增長率，可說已是高標準，五中全會未提具體增長目標，但定調為「經濟保持中高速增長」，可見「穩增長」將是「十三五」的核心任務。

全面建成小康社會另一個重點在「促公平」，未來五年大陸要達成全面脫貧，使現行標準下的7,000多萬貧困人口全部脫貧，且592貧困縣全部「摘帽」。習近平近來多次發表重要講話，確立「精準扶貧」基本方針，並強調，全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。因此，大陸官員不諱言，全面脫貧將是「十三五」最硬的任務。

其次，為保持經濟中高速增長，「十三五」主調仍在「發展」，並以「創新」作為主軸，強調將創新擺在國家發展全局的核心位置，包括：培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力；構建發展新體制，改革產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制等；持續推進簡政放權，提高政府效能；建立健全現代財政及金融監理制度等。

「十三五」規劃突出以「創新」為主軸的發展藍圖，預料將和2013年11月中共18大三中全會公布「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」，確立「全面深化改革」的路線和布局，兩者互為犄角，成為未來五年大陸國家發展的兩大基石。

再者，「十三五」延續了「十二五」規劃中追求包容性、可持續發展和國際接軌等精神，包括：促進城鄉區域協調發展，加快推進城鎮化，提高消費對經濟增長的貢獻，強調農業、生態環保等綠色發展，參與區域經濟整合、推動「一帶一路」等對外開放政策，兩個五年規劃可說是貫穿前後的大陸經濟十年轉型及改革大計。

從宏觀角度來看，「十三五」規劃是中國大陸能否跨越「中等收入陷阱」，從「經濟大國」邁向「經濟強國」的一項試煉，它是虛或實，關乎未來成敗，北京有必要給大家更明確的解答。

聯晚／政情變動 文官操守不能動

政府的治理效能，管理是個關鍵，政府管理倚靠長期留任的專業文官，他們的服務與效能，決定了政府施政的評價，文官不能堅守專業治理，隨政治風向變異，競相對領導者奉承阿諛，官場風氣必然敗壞。

文官久任一職，可能造成組織僵硬與思考窄化，但是透過選舉產生的政黨輪替，經由民意給予執政者改革的基礎，即有解決官僚機構積弊的可能。政黨所思所念，無非追逐權力，長期執政難免腐化，民主體制下，遭到選舉輪替是常態，一個有效能的常任文官，是變動政情下，穩定政局的關鍵。

民國89年，中華民國的執政黨出現第一次民主選舉的政黨輪替，國民黨長期執政下，官場文化有很多不良積習，新政黨為了鞏固統治，拔擢某些實德行不足，能力不佳的前朝官員，因為他們懂得迎合新政權，受到重用，造成官場文化敗壞，軍官戴扁帽扭秧歌有之，部隊逢迎拍馬有之，總統出訪甚至有部會提供每日高額零用金，不需任何報銷，風氣腐臭，致有後來貪腐扁案。

民國97年，馬英九勝選，中華民國第二次政黨輪替，馬英九自恃清廉，但風氣不易扭轉，加上國民黨政府缺乏改革魄力，事事求全，缺乏政治手腕，不敢調動前朝敗德官員，甚至依例拔擢晉升，隱埋禍端，故有近期部會文件無端曝之公眾，掀起風波。中央部會文官多能謹守分際，地方政府依舊龍蛇雜處，地方多有官員貪瀆苟且，民眾不滿，國民黨選舉乃受池魚之殃。

文官體制才是專業治理的根本，政黨不過受民眾付託，兩大政黨欠缺自省，基層民眾多譏諷國民黨是爛黨，民進黨是亂黨，兩黨多有讓人難以苟同之處。流水不腐，戶樞不蠹，換黨執政，可以確保文官治理不僵化，但文官能否剛正不阿，堅守專業，不追隨政治風向，這才是民眾之福。