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．聯合報社論．．中日韓高峰會 政治破冰的起手式

經濟／人民幣「入籃」進入倒數計時

國際貨幣基金（IMF）上周已強力暗示，人民幣「很快」就會被納入「特別提款權（SDR）」貨幣籃。最快是在今年11月便由IMF執行理事會通過，其次是在明年初，最慢也將在2016年9月底敲定。此舉無論對人民幣匯率，中國金融自由化與國際化，以及中國的經濟改革速度，都將產生重大影響。

SDR是由IMF於1969年創立的一種非實體貨幣，以增加國際間的流動性。SDR由IMF提供給各會員國，可以兌換成貨幣籃中的任何貨幣，以應國際收支之需。到9月底止，SDR總額約相當於2,800億美元，占全球外匯存底總額11.3兆美元的2.5%左右。

SDR「貨幣籃」目前包括美元、歐元、英鎊及日圓，IMF每隔五年必須檢討SDR的成份貨幣及權重。中國從2009年開始要求讓人民幣「入籃」，2010年檢討時遭到執行理事會拒絕，今年又到了定期檢討的時間。

「入籃」有兩項最重要條件：當事國須是全球主要貿易國，及該國貨幣能夠在全球「自由使用」。中國已是全球第一大貿易國，人民幣自然已符合第一項條件；而IMF對人民幣的最大質疑，就在於各國能否在金融市場上大量買、賣人民幣，而不至於在匯市引發大幅震盪，其他還包括人民幣利率、匯率是否夠彈性，是否由市場決定等條件。

中國當局為使人民幣順利「入籃」，也多方努力以提升人民幣的流通性。到今年8月底時，人民幣在全球貨幣中的使用比率達2.79%，普及率已超過日圓。人民幣在全球信用狀開狀貨幣所占的比重已達9.1%，僅次於美元的80.1%；而且人民銀行也陸續擴大人民幣債券的境外發行金額。

在金融自由化方面，人民銀行2013年取消銀行貸款利率上限；2015年8月放寬人民幣匯率交易限制，結果雖造成人民幣貶值及金融市場動盪，但IMF及美、歐各國均讚許此舉有助於使人民幣匯率更由市場決定。上周人民銀行又取消銀行各種存款利率上限，完成國內利率自由化的最後一步，而這也是人民幣能夠「入籃」的要件之一。

在國際政治面，歐洲的英、德、法、義等大國都支持人民幣「入籃」；美國原本以SDR為槓桿，希望藉此要求中國更加開放金融市場，但要否決人民幣「入籃」，須擁有理事會30%的投票權，美國只擁有17%，加上日本也不夠。美國由於今年無法阻止歐洲各國加入亞投行，現在已不得不軟化立場。9月「歐習會」聲明中，已表示「中國『承諾』落實進一步金融及資本市場改革」，美國便支持人民幣「入籃」。10月習近平訪英，人民銀行又趁機在倫敦首次發行人民幣50億元的1年期公債，以鞏固歐洲對人民幣的支持。

中國爭取人民幣「入籃」，當然是為了從經濟大國進一步提升為金融大國；其次，中國從金融海嘯取得教訓，認為美元主導的全球金融體系嚴重影響中國經濟及金融自主能力；再者，人民幣如得到IMF的背書，成為國際公認的準備貨幣，將使中國政府內部的改革派更能借重外力來推動中國經濟及金融更加由市場決定；1990年代改革派便曾依靠「入世」而加速落實經貿自由化，這次又想藉由「入籃」來促進金融自由化。

既然人民幣「入籃」已進入倒數計時，長期影響自然不可輕忽。據估計，「入籃」後各國外匯存底中的人民幣資產至少將增加1兆美元，這自然會為人民幣匯率帶來升值潛力。中國也將在境外市場經常性地發行各種人民幣債券，讓各國央行及機構投資人能夠自由累積人民幣資產；而且人民幣能夠「入籃」，全球貿易及金融市場也將更放心持有及使用人民幣。人民幣將逐步全球化，及中國金融市場將次第開放，無論對台灣政府當局、民間企業、投資機構及一般民眾而言，都既富於挑戰性，而又充滿機會。




 

聯合／請柯P繞經大巨蛋上班

有人覺得：柯文哲好像漸漸變了。

僅舉二例。一、原先，他主張「居住正義」，視高房價為社會罪惡。詎料，言猶在耳，他突然改口：「亂打房，台灣會完蛋。」二、原先，對松菸文創園區的營運極盡挑剔，謂「一切合法，但社會觀感不佳」。但是，北市府本月已同意三創資訊園區（台北秋葉原）部分樓層變更，改為親子館、主題餐廳及多功能展覽廳。

房價確是個兩難。房地產是經濟引擎，若出現「怠速」，不免影響經濟景氣。但房價飆漲，亦嚴重傷害社會正義。因此，原主張要逼出台北市八％空房的柯文哲，竟然主張將「囤房稅」由三．六％降至二％。柯文哲是否變了？

柯文哲初上任時，將松菸文創園區列「五大弊案」，認為文創不足，商業味太重。更別說大巨蛋，柯對其商店部分尤其不滿，指為「貪婪」「奸商」；但如今對也是「五大弊案」的三創資訊園區，卻同意改設主題餐廳及親子館等不太「資創」的項目。柯文哲是否變了？

主張「居住正義／抑制房價」的柯文哲，與高倡「打房亡國論」的柯文哲，是同一個人。只是，從前他只看房價的一面，但現在看到房價的兩面。同樣，把大巨蛋的商業觀點視作「奸商」的柯文哲，與同意三創園區設主題餐廳的柯文哲，也是同一個人。只是，過去他將商業規劃視為「貪婪」，但現在看到了商人經營的不易。這兩例，使被指為「仇富／反商」的柯文哲，突然由怒目金剛變成了低眉菩薩。柯文哲是不是變了？

大巨蛋已成僵局，其原因固有實質的爭議，但更是緣於柯文哲先入為主的「奸商理論」。我們建議柯文哲每日上下班繞經距市府不遠的大巨蛋工地，想一想究竟要讓大巨蛋風吹雨打、裸露鏽蝕到何年何月？

聯晚／都更 別再擺爛

都更本來就很困難，文林苑事件後更是牛步化；有人用每年平均都更成功戶數，除以老屋戶數，算出大台北完成都更要2300年的數據，乍看有點好笑，背後隱含的卻是社會的輕忽、立法的怠隋，以及政府的無能。

很多民眾以為都更不重要，不用急，房子能住就好，反正歷經921、331，大震小震數百回，房子也沒倒；但正如內政部前部長李鴻源說的，房子沒倒不是房子好，而是運氣好，大台北已經300多年沒有發生嚴重地震，來場6級地震就會倒4000多戶，發生6.9級以上地震，倒塌戶數更可能高達3萬戶以上。

形勢如此險峻，可是多數人似乎渾不在意，不都更、不改建，不補強，連政府補助住宅健檢也不申請，一副「天塌下來有高個子頂著」的態度，真不知是太樂觀，還是太無知。

都更條例修正草案早在2012年底就送進立法院，但立委就是不審查，大法官宣告部文條文違憲後，內政委員會煞有其事討論了大半年得出來的結果，沒人肯認帳；明明開的是都更條例修正案審查會，但一下子吵服貿「半分鐘」，一下子講太陽花，都更條例都失效了，法案還沒走出委員會。

都更條例修正草案一共有二、三十個版本，要整合確實不容易；但一個攸關民眾身家安全、權益的法案，二、三年毫無進度，立法院也太不像話了。大台北都更要花2300年，起碼有1000年要算在立法院頭上。

都更是為了大眾更好、更安全的生活環境，公益和私利無法平衡，政府有權力、也有義務出面協調。但現況從中央到地方都是這個怕、那個怕，不要說強行拆除釘子戶，連多一點接觸都不太願意，毫無擔當。

都更確有爭議，但多數人都認同這是建城已130年的台北城一定要走的路；民眾可以忽視危機，政府卻不能不防範於未然。




 

聯合／中日韓高峰會 政治破冰的起手式

就在中美兩國在南海對峙之際，因為領土爭議而中斷三年的「中日韓高峰會」，將在明天於韓國首爾重新召開。表面上看，當前大國的相互對峙並沒有減緩它們對話的決心，而三國之間的歷史恩怨也沒有影響它們合作的意志，過去對立的鐘擺似乎又回到對話的軌道。

然而，這只是虛像，而並非實像。因為，從大國外交的視角來看，這次「中日韓高峰會」的成形，只是三個國家在現實面相互妥協的產物，並由國際的推力及國內的壓力所相互交織而成，它不但充斥著大國的政治算計，也充滿著小國的經濟考量。

如果把這次「中日韓高峰會」當成一座舞台，負責搭建舞台的主要是韓國，背後的布幕卻是美國設計，而最佳男主角則是日本，而中國大陸似乎只淪為配角。韓國是穿梭外交的能手，美國則是幕後的政治推手；表面上是在促成「中日韓自由貿易協定」，實際上則是一座專為日韓領袖對話所打造的舞台。

首先，促成這次「中日韓高峰會」的推手，正是韓國。長期以來，韓國一直是操弄平衡外交的能手，在這種槓桿外交的思維下，韓國的大戰略便是「經濟靠中國，政治靠美國」，因此，它對美國所主導的ＴＰＰ一直採取模稜兩可的曖昧態度。然而，近半年中國大陸經濟的明顯趨緩，再加上美國所主導的ＴＰＰ成形，擅長兩邊押注的韓國，便開始將經濟目標逐漸從ＲＣＥＰ轉移到ＴＰＰ。作為中日韓高峰會的東道主，韓國積極促成「中日韓自由貿易協定」，不但可以做為中韓自由貿易協定的平台，也可以透過日韓的政治對話，做為連結美國ＴＰＰ的橋梁。

其次，美國雖然沒有參與這場盛會，但它卻是促成這場中日韓高峰會的最大推力。自從二○○九年美國宣布重返亞洲之後，「美日同盟」及「美韓同盟」一直是美國亞太再平衡戰略的兩大支柱，也是美國圍堵中國大陸的最前沿。但是，日韓兩國關係的長期不睦，卻讓美國的亞洲再平衡戰略三角缺了一角，無法有效的從點擴大成面；因此，美國便希望透過這次中日韓高峰會的場合，促成日韓兩國領導人政治對話的契機。由此可見，這場中日韓的高峰會，至少為日後日韓雙邊政治對話鋪上了一層紅地毯。

然而，日本與中國大陸為何要配合演出呢？其主要原因，是來自兩國內部的經濟壓力使然。

日本首相安倍在通過「新安保法」之後，已逐漸將施政重心轉移到經濟議題上。而過去由於安倍在慰安婦問題上的強硬態度，以及領土爭議上的寸步不讓，讓日本與中韓兩國的關係陷入前所未有的低點。然而，中韓兩國都是日本重要的貿易夥伴，三國關係長期的不睦，間接弱化了安倍經濟學的復甦力道。因此，安倍希望透過中日韓高峰會的場合，來改善與日韓的外交關係，並促成日韓與中日領袖政治的對話。由此可見，日本要的不只是日韓的領袖對話，它還希望進一步達成中日的高層對話。

中國方面，在過去幾年，以房地產及公共建設所帶動的經濟榮景告一段落之後，中國大陸開始面臨產業轉型的壓力。在經濟成長的力道趨緩的情況下，國內經濟是否能夠軟著陸，已成為中國政府的當務之急。再加上南海問題的日益嚴峻，以及美國所主導的ＴＰＰ開始成形，這些都讓中國大陸不得不重新強化日韓關係，以平衡美國對它的全面性圍堵。藉由「中日韓自由貿易協定」，北京一方面可以拉攏韓國，以分化美國對它的政治圍堵；另一方面則可改善中日關係，以削弱美國的經濟包圍。

由此可見，這場中日韓高峰會只是起點，而並非終點，它將是促成日韓、中日雙邊對話的起手式。

從國際看台灣，在中日關係逐漸解凍之際，民進黨所倡議的「聯日抗中」主張，對日本而言，只會變得越來越不實際。而民進黨若無法跳脫抗中思維，最終只會被日本背棄。這也證明，岸信夫說民進黨上台不會天搖地動，可能只是一句戲言，而非誠懇的真心話。