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．聯合報社論．．百萬元名牌包闖關：看法治之「務虛」

聯合／百萬元名牌包闖關：看法治之「務虛」

一則新聞，關於某服飾店主人從國外攜帶七十多件名牌包、絲巾等精品回國，價值超過百萬元，過海關時未誠實申報，全數沒收。該女子心有不甘，四處找立委投訴，理由是「過去這樣帶都沒事」。立委接到這種「選民陳情」，遂要求海關研擬檢討。

帶一百多萬元的精品回國，應該不是自用，多半有營利目的，也就是所謂的「跑單幫」。這樣的行徑被抓包，民眾會覺得當然該罰，罰得有理！不過，若把新聞相關資訊看個仔細，恐怕也有很多人會嚇一跳；依政府規定，入境攜帶物品的免稅額度原來只有兩萬元，超過了就應申報、課稅。按這樣的規定，有多少出遊回國的旅客敢說自己從未違規？有多少人大搖大擺走綠線通關時，竟是不知不覺處於「未誠實申報」狀態？

海關人員表示，對一般民眾旅遊回國攜帶自用物品，多半從寬放行。除非Ｘ光機掃到好幾個行李箱裡塞滿名牌包、「愛瘋」等貨品的異常狀態，則不抓不行。這種說法看似顧及法外人情，卻正反映出台灣法治的幾種畸形狀態。

第一，法規的源頭即不合理，不合現況需求。免稅額度兩萬元，對很多人連半個名牌包都買不到。以台灣旅客海外消費實力，君不見，有些旅行社早打響「海外採購團」名號，出發前即已預訂好電子鍋、水波爐、大尺寸平板電視等高價商品，滿坑滿谷堆積在日本的旅館裡等著提貨。這些旅客何曾具備「入關可能被課稅」的法律知識和心理準備？

第二，法規本身不合理，以至於違規的人太多，根本抓不勝抓，罰不勝罰，連執法者都心知肚明不可能嚴格執法，於是自動「放寬標準」。但這樣做的後遺症是：民眾或許違規而不自知；或許明知規定，卻被縱容出「大概不會被抓」的僥倖心理。更有甚者，則是根深柢固地養出了「不必守法」的習性。

第三，最糟糕的一點，執法者手上儼然握有「選擇性執法」的公權力。帶了百萬元精品想闖關，當然該罰；但只帶了三萬元伴手禮的人，如果未走紅線誠實申報，理論上同樣是違規，同樣處於可能被「入罪」的狀態，端看執法者「一念之間」打算如何處理。但執法不該一視同仁嗎？若不能一視同仁，要如何自圓其說？去年六都市長競選期間，國稅局針對當時是候選人的柯文哲大追稅，發給民間基金會要求回報「是否曾邀請柯文哲演講，請提示費用憑證單據」的公文，被媒體刊出；相對的一面，眾人追問連勝文的財力來源及稅務疑問，只獲得相關單位敷衍性答覆。這在廣大人民心中留下了政府「選擇性執法」的印象，恐怕反而形成「幫柯文哲助選」的動力。

以上所述，正是台灣法治「務虛」的現狀：理應法網恢恢疏而不漏，台灣法治卻是「法網密而大漏特漏」，從法條內容到執法能力都在做做樣子。民眾記憶猶新，恐龍法官引用恐龍法條，連續縱放性侵女童的嫌犯，最終引發憤怒民眾的「白玫瑰」抗議遊行。又例如曾引發轟動的阿帕契「貴婦觀光團」事件，最後並非被法院判決無罪，而是連起訴都沒法起訴，肇因於國防部答覆「要塞堡壘地帶法」如何如何年久失修。法的源頭如此，難道表示阿帕契等級的軍事設施竟是「觀光有理，褻玩無罪」？

而面對回國旅客的行李推車擺滿電器用品紙箱比人還高，大搖大擺走「免申報」綠線通關，海關人員只能憑著「心中各有一把尺」決定是否放行，這現象之怪異處，主管機關竟沒有人想過應如何處理嗎？中國大陸近年亦興起「海外購物團」，合併著跨境電子商務發達，北京乾脆制訂出「行郵稅」政策，對行李和個人郵遞物品之課稅採取簡化通關程序，並可鼓勵電子商務替代海外血拚。這於政府有「簡政」的作用，於民間亦有「興利」效果；相較於台灣老是大費周章，弄出些「看得見吃不到」的法規，何者才叫做聰明的政策？

政策務虛不務實，執法該抓不敢抓，台灣曰「民主」則四不像，曰「法治」更是何其遙遠！




 

聯合／消磨總統府 縱容立法院

國民黨臨全會今日可望作成「朱上洪下」的決議。這原是「萬萬使不得」的兵家大忌，如今卻說成「不得不」。臨全會應當知恥知病，不能只是鼓掌通過。

二○○八年，國民黨總統大選，馬英九以五十八．四五％的得票率大勝；立委選舉則狂勝八十一席，加上盟友，已逾立法院席次四分之三。不料，勝選後，國民黨內的政局主軸，卻一路往消磨總統府及縱容立法院的方向發展。遂至昨天，律師陳長文還在報紙上抗議十七名國民黨立委意圖為農舍管理翻案，大呼「這樣的國民黨，還是倒了好」。

換柱也許是「不得不」，但國民黨倘自二○○八起能步步為營，皆以「換柱」的這種狠勁來操持政局，則情勢何致落到今日地步？在這種時刻換柱，究竟是果斷，還是狼狽？

臨全會後，朱立倫與洪秀柱皆將面對新的政治人生。國民黨因選情不好，「不得不」換柱；但朱立倫參選能否改善國民黨的選情，卻是未定之數。

洪秀柱的轉身背影，應可留下記憶。換柱的操作正式啟動後，洪秀柱可有幾種可能的回應。一、報復，玉石俱焚。二、挾持，以退為進。但洪秀柱卻好像採取了第三條路，「無怨／無悔／無恨」，連朱洪配也不考慮。倘係如此，也是落花不是無情物，化作春泥更護花。

朱立倫則陷重大危境。他從當初堅拒參選，轉至今日換柱參選；前外交部長程建人指為「連小說都不敢相信的情節」。朱立倫上陣，究竟是打開一部葵花寶典，或潘朵拉魔盒，這要騎驢看唱本走著瞧。

國民黨落此地步，黨內每一個人皆是受害者，但每一個人也都是加害人。七年多來，消磨總統府，縱容立法院，如今只是因果報應罷了。




 

聯晚／立法院率獸食人

宜蘭的肥沃月彎早已失去光澤，在那一片先民曾經蓽路藍縷所開墾出來的平疇上，如今植滿了水泥。但人們痛惜它變得如此瘡痍、如此醜惡的時刻，試圖力挽狂瀾的「農業用地興建農舍辦法」，又再被一群立委蠻橫阻擋。正義已無立錐之地，利益與人性貪婪是國會唯一的主宰。

在理應是阡陌縱橫的水田上，作物逐漸消失，淪為配角，這是台灣各地的光景；宜蘭成了台北的後花園，是有閒有錢的富人們假日的休憩去處，是他們逃離壓力的美妙勝地；一幢一幢歐式外形的別墅占滿了宜蘭，假農舍的真豪宅，在農地條例和立委的庇蔭下，如雨後春筍般生出。

但不只是宜蘭，在所有人的眼皮底下，甚至是地方政府佯裝未見、甚至暗通款曲的情況下，這些年假農舍以等比級數的速度，把原來真正老農眺盼的視線遮蔽了；台灣似乎從來沒有法律，法律成了曲護利益的包裝紙或外衣。

但它終於囂張到讓所有人都不能視而不見，農委會不得不修訂法規，明定只有真正的農民才能興建農舍；亦即，只有真正實際耕作的農民，將農作作為營生重要工具的人，才具備「起厝」的資格。

但是，如此低調的法規，亦敵不過那些猶如豺狼的利益集團。那些以為世上只要有錢、有選票就是老大的人們，唆使他們可以操控的立委阻擋這個法案，把行政院的權力剝奪，將備查為審查，等於給了立法權凌遲行政命令的機會。

若是一個完全是行政權的權力，可以任意被國會搶奪，而國會實際又由一群跋扈自私的「利委」所操控，那麼台灣已淪為民粹至上的社會，成為弱肉強食的叢林，再也無法約束規範；國會霸凌行政，立委率獸食人，炒農地的需求雖然得到滿足，但台灣終將無可種之田。




 

經濟／TPP聲勢大 當心後座力

經歷五年的艱辛談判，亞太區12國終於對「跨太平洋夥伴協定（TPP）」達成協議。除了具有傳統自由貿易協定所涉及的降低關稅與開放市場之外，TPP的最大特點是希望能制定全球貿易的新規則，進而使全球經濟活動在相同的規範下運作。

TPP是採取「秘密談判」方式，許多細節要在數周之後才能揭露。依據國際媒體所報導的資訊，可以歸納出以下幾項特色：一、涵蓋範圍宜再擴大，進一步發揮經濟擴張效益：TPP最具震撼性的數字，是涵蓋的經濟規模占全球約40%，但經濟規模並不能與貿易額劃上等號，而全世界最大貿易國─中國卻被排除在外，使經濟效益大打折扣。依據彼得森國際經濟研究所最權威的報告預測，到2025年時TPP能使12國的總經濟規模擴大2,850億美元；但如把中國、台灣、南韓、泰國及菲律賓也涵蓋進去，而成為17國，則所創造的經濟擴張效益將提高一倍以上。

二、地緣政治意義濃厚：TPP使美國與日本領先中國先行建立亞太經濟區。TPP是歐巴馬政府「轉向亞洲」戰略的經濟骨幹，藉此使美、歐、日跨國企業將更多投資移往中國以外的亞洲國家，以反制中國在亞太區經濟勢力的崛起。

三、降低關稅之外，著重打破貿易壁壘：TPP不僅是各會員國間的關稅大幅降低，也為日本的農產品貿易壁壘打開缺口，尤其是稻米進口從700%以上的阻絕性稅率，改為實施配額內零關稅，牛肉及豬肉稅率也將逐年大幅下降到9%，真正落實市場開放。紐、澳乳製品也靠TPP打入美國、加拿大及日本市場。

四、制定貿易規則，擴大涵蓋領域：美國一心藉由TPP成為21世紀全球貿易的「規則制訂者（rule maker）」，而非「規則接受者（rule taker）」，並以「美國價值」打造全球貿易規範。因此TPP涵蓋智財權保護、跨國資訊交流、電子商務、國營企業經營及「投資者國家爭議解決機制」等領域，並為勞工、環保等規則打下基礎。中國及印度等若要加入，須接受TPP的既定條件；即使進行其他自貿協定談判，也不得不採用與TPP相同的規則；同時也為美、歐之間的「跨大西洋貿易與投資夥伴（TTIP）協定」談判劃出底線，對歐洲造成壓力。

儘管TPP對全球自由貿易及經濟成長有一定的貢獻，但也存在重大缺憾。TPP與其他多邊式區域性自貿協定一樣，都會扭曲貿易流向，使各國不需要充分發揮比較利益及生產能力，只在區域性架構下尋求最佳的關稅組合，而把最有效率的生產者排除在外。此種作法實際上卻違反自由貿易的基本原則，且距離全球性多邊貿易協定的理想也愈來愈遠。

再者，美國在操作TPP議題上，「策略」的意味過重。先把中國排除在外，使美國在一些高度爭議的問題上，能充分掌握談判的主導權，例如國營企業競爭條款等。TPP談定之後，中國無論是否後續加入，都將陷於被動地位。

然而中國是全球最大貿易國，擁有全世界最大的製造業；把中國最有效率的企業排除在外，是TPP的最大漏洞；而且中國正逐漸成為亞洲供應鏈的中心，從紡織業的纖維原料到電子、汽車零組件，中國都是重要的供給來源。因此TPP可以沒有中國，但亞太區域貿易卻少不了中國。

另外，TPP聲勢愈大，反制力量也會愈強。例如由中國主導的「區域全面夥經濟伴協定（RCEP）」，也開始加快談判腳步，未必就會訂出與TPP相同的規則；又如TPP雖規定跨國自由資訊流動，但歐洲法院近日卻判決美國企業不得把客戶資料傳回美國，且歐盟民眾抗議TTIP的聲浪也升高。如此TPP推動自由貿易的「銀邊」，卻有可能被全球塊狀壁壘的「烏雲」所掩蓋。