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2015-10-10 01:16:55 聯合報 聯合報社論
 中華民國，生日快樂！今天在總統府前的國慶大會上，當軍民學生一起獻上精采表演，展現歡欣鼓舞、齊賀雙十的節慶氛圍之時，朝野政黨領袖也難得齊聚，共同獻上了「全出席」的國慶大禮。

只是，翻開一頁國慶大會史，朝野領袖無論出不出席，都難脫政治考量。明年總統大選投票距今不到百日，選情的發展，催出了今年國慶大會朝野領袖共同出席的盛況。正因如此，許多人認為，那恐怕是一個典禮上「一國同表」行禮如儀，內心裡「一國各表」另有盤算的場景；但這對過生日的中華民國將情何以堪，國民期待的是一個跨越鴻溝、藍綠同慶的盛典。

中華民國政府播遷來台後的雙十國慶大會，大抵可分成兩階段。在前數十年「反共抗俄」時期，雖然一黨獨大，沒有真正像樣的在野黨，但國家方向清楚，雙十時節，「普天同慶、薄海歡騰」就是朝野的共同賀辭；而國慶看閱兵、家戶掛國旗，也早已成為全民共同記憶。

民國八十年國慶，李登輝掌總統大位時，主辦單位首次以黨主席名銜發出邀請函給當時的民進黨主席黃信介，黃也欣然出席。但因座位被安排在貴賓區外圍等原因讓黃信介不滿，此後未再出席。蔡英文今年出席國慶大會，算一算，上次在野的民進黨主席參加國慶大典，竟然已是廿四年前的事了。

至於民進黨執政時期，陳水扁第一個總統任期內的四個國慶，藍營政黨主席全數缺席。面對少數總統，藍營難以心服；中華民國被借殼的疑慮，始終未除；藍綠鴻溝，終究難以跨越。直到民國九十四年，馬英九才成為政黨輪替以來第一個參加國慶大會的國民黨主席。但隨著九十五年陳水扁貪腐案逐漸被揭發，終讓當年國慶大典成了抗爭秀場，親民黨立委大鬧會場、藍綠立委扭打衝突的難堪場面傳遍國際。翌年扁任內最後一次國慶，總統談話竟避提「中華民國」，總統府塔樓更拒掛「慶祝中華民國國慶」標語，改懸「台灣入聯」口號。

國民黨奪回政權後的國慶，民進黨主席也均未參加，今年蔡英文終於出席。隨著總統大選逼近，「維持現狀」意外成為朝野最大共識；明年最有希望入主總統府的蔡英文，縱使曾稱「中華民國是流亡政府」，但既言「中華民國憲政體制」，則中華民國國慶豈能缺席？因此，蔡英文「調整行程」，參加國慶，並被戲稱是「勝券在握、提前見習」。

那麼，想像明年此時的國慶畫面，如果蔡英文成為大典主角，新黨主席郁慕明所說，過去民進黨執政時元旦升旗、國慶大典後，中華民國國旗被參與民眾丟棄在垃圾桶、堆積如山的場景，會再度出現嗎？現在國民黨內亂方殷，已經沒人追問蔡英文要如何「維持現狀」或維持「什麼現狀」了；但蔡英文的重要課題之一，當在思考如何讓自己及其把台獨當「基因」或「天然成分」的支持者，摒棄權宜或借殼心態，真誠對待中華民國。這樣，蔡英文所稱盼藉出席國慶典禮，終結藍綠對立，用包容、和解來團結社會的目的，庶幾能逐漸達成。

至於國民黨，大概已經不敢想像明年此時的國慶畫面了。馬英九總統任內的最後一個雙十慶典，難掩尷尬。「抽柱換朱」僵局未解，火車對撞危機猶存，對內團結無方，對外征戰無力，眼看政權拱手，江山易幟，今年在國慶觀禮台上的藍營天王諸將，明年安在？朱立倫和洪秀柱如果不能相互諒解，放棄前嫌，並肩作戰，共同承擔，扶大廈之將傾，難道要等到社稷不奉，再度以鬧場秀的方式出席國慶大典？

雙十國慶大會，原應是不分黨派、顏色，朝野共同參與的慶祝盛會，但廿多年來，卻始終隨著政局起伏與朝野易位而迭生枝節，更不要說是受這些政治菁英影響的廣大支持群眾，都讓中華民國的生日派對，始終缺乏真正朝野共賀、全民同歡的氣氛。

今年國慶大會「齊心愛台灣、共創新未來」主軸的大牌樓，早在凱達格蘭大道矗立；朝野領袖齊聚的觀禮台，也已在總統府前架好，國慶大會政治大秀舞台準備就緒。難得馬英九執政的最後一次國慶，朝野同賀；雖然朝野領袖各懷政治盤算，但在觀賞軍民學生的歡樂表演時，莫忘國民最誠摯的祝願：

中華民國，生日快樂，國祚延綿！

聯晚／國慶的意義：中華民國是最大公約數

中華民國，生日快樂。

慶祝國慶，在任何國家都不是問題，但等了24年，中華民國國慶才盼到了朝野同聚一堂。雖然各方還是懷疑，朝野這次的「國慶大團聚」戲碼，多少有些政治企圖，但無論如何，這都彰顯了朝野主流民意，仍視「中華民國」為最大公約數。

只是這樣的「最大公約數」，還是籠罩些許的陰霾。先說國民黨，本來國家認同是最沒有問題的，但在國慶前夕爆發的「換柱風波」，起因就是黨內的兩岸政策路線有了歧異。對於已經執政七年多，且在兩岸和平取得一定進展的國民黨而言，真是無限諷刺。

再說民進黨，在蔡英文說要「維持現狀」以後，忽然宣稱自己「一直捍衛中華民國存在」。過去蔡英文曾說中華民國是流亡政府，且在李登輝擔任總統時主導「兩國論」的論述，如今大陣仗參加國慶，究竟是真心的擁護中華民國、恪遵憲法？或者如同過去的陳水扁，只是想藉由「新中間路線」來偷渡「去中華民國化」？

而且國人印象深刻的是，近來獨派民眾在自行在護照封面把「中華民國」改成「台灣共和國」，民進黨也一力護航，這些都不得不讓人懷疑，所謂的「維持現狀」、「捍衛中華民國存在」，是不是只為了爭取中間選票的權宜之計？

今年國慶，是馬政府的最後一次，明年選後，改朝換代的機率不小。國民黨如今面臨的危機，很可能是進一步的分裂，若明年此時創建中華民國的「中國國民黨」竟然已經不復存在，或者大幅萎縮，不知如今站在觀禮台上的「黨政大員」們，有何面目去見革命的先賢先烈。

若明年站在觀禮台上，主持國慶的變成蔡英文，民進黨是否願意扛下「建國105年中華民國國慶」的憲政責任？又或者只是未來一連串國家認同問題的另一次開端？若國民黨繼續執政，能否仍維持對中華民國的堅持？全民都在等著看。




 

聯合／生死百日

距總統大選投票日倒數計時已破百日，國民黨竟在此際發生是否更易候選人的風波。這一百天，對國民黨來說，將是內鬥內訌的一百天，還是總統大選的一百天？

國民黨若要躲過這場劫難，首應端正觀念，要從「內鬥意識」，轉為「大選意識」。

這一百天，大致以十一月二十三日至二十七日的候選人登記為中轉。如果國民黨的朱洪爭議相持不下，自今日至十一月二十七日，大約五十天，將為提名問題而爭執紛起；然後，自候選人登記截止日至投票日大約亦僅五十天，提名爭議可能尚難休止，又如何開展接下來的五十天？若在這種氛圍下，這一百天將是內鬥內訌的一百天，而不可能是總統大選的一百天。

也就是說，選局進行至此階段，朱洪雙方最大的戰略限制是：時間。朱洪兩方面皆應警覺，這一百天，恐怕連用來處理內鬥內訌都不夠，遑論有可能再用於開展選戰，創造正面效應？

如果兩方腦中只有「內鬥意識」，將這場「總統大選」變質為「國民黨內鬥」，一百天後的結果非但將是輸掉大選，同時徹底毀掉國民黨的形象，令選民留下輕鄙不屑的印象，未來也難以翻身。倘兩方尚有「大選意識」，若能在危機中創造轉機，則未嘗不能藉此轉折為大選開創新面貌及新內涵，即使輸掉大選，仍可能在選民心中留下幾分尊敬與同情，並期諸未來。

任何危機皆可能成為轉機，端看主持局面者是將問題看成危機或轉機。今日國民黨的困局，關鍵則在主持局面者究竟是持「內鬥意識」或「大選意識」。

這一百天，用於內鬥也許用不完，用於大選其實不夠用，對國民黨可謂生死交關。




 

經濟／如何有效減稅救經濟？

第3季GDP負成長，今年保1都有困難，行政院趕緊推出減稅救經濟方案，將從研發創新、延攬人才與促進投資三管齊下，提供減稅獎勵，主要為企業及個人的海外獲利在三年獎勵期間內回台實質投資即給予免稅；關鍵影響力高階員工之限制型股票可以淨值課稅、分紅配股500萬元以下緩課所得稅；技術作價入股緩課五年、研發投資抵減二擇一等。財政部也表示支持，並贊同洪版的證所稅。

由於全球經濟再度面臨衰退風險，各國依賴央行的貨幣寬鬆和降息政策已經彈性疲乏，台灣也不例外，因此採取擴張性的財政政策，透過增加政府支出，例如推動各項公共建設或是減稅，從而帶動民間投資及消費，以刺激總體需求，就時機和政策工具的選擇而言，實有必要。

持平而論這些減稅內容，研發創新給予投資抵減或緩課，海外收益回台實質投資享有所得稅減免，攬才方面也有稅基從寬或緩課的優惠，基本上屬於「功能別」的獎勵，且有限期，尚稱合理。

但是不容忽視的是，先前本報社論也曾指出綜合所得稅最高稅率高達45%，與營利事業所得稅17%的稅率差距擴大，而兩稅合一抵減率減半，造成企業分配盈餘稅負遽增，又拉大內資與外資的稅負差距，更使得高階人才（有特殊專長而取得高薪者）的稅負相對於國外加重，徒然導致資本外逃，人才外流，反而成了影響投資和攬才的最大罩門。

換言之，綜合所得稅的最高稅率太高，才是最需要檢討之處。政府或許可以考慮將綜所稅最高稅率45%以及抵減率減半凍結或延後實施，是當前最急迫且務實的作法。長期仍應檢討調降綜所稅至國際平均水準，才可能攬才或吸引投資。

但是受限於「租稅法律主義」，租稅減免仍須經過立法程序，我們很擔心在當前「政治掛帥」的生態和即將大選的影響下，立法院反而是最大阻力或變數。實際上，上述三項減免稅的獎勵條款當初即訂在自由經濟示範區特別條例草案中，卻至今仍未完成立法；又如洪版的證所稅方案，最合時宜，反對黨仍以協商名義延遲審議，確實令人憂心。因此，建議立法院以拚經濟為要，在不影響財政健全的前提下，趕快審議這些租稅減免法案。

其次，健保在補充保費的挹注下已經超收，7月底止健保安全準備金已破2,000億元，足以支應4.5個月的健保支出，超過法定三個月的上限，本報社論也曾主張立即退費，在效果上等同於減稅，從而增加國民可支配所得，對於刺激消費不無小補，也應納入減稅救經濟的方案之一。當然，長期而言，在健保財務自給自足的前提下，可以檢討調降健保的一般費率和補充費率，以回饋民眾減輕負擔。

此外，經濟景氣如果持續低迷不振，長期如有陷入通貨緊縮的疑慮，不妨考慮未來提高營業稅的稅率，以短期刺激消費，帶動內需，長期可健全財政。此舉有不必修法的優點，行政院可以在最高不得超過10%的範圍內訂定徵收率，比上述減稅方案更有彈性。當然未減少「累退性」，可考慮擴大民生必需品的範圍不加稅，或能在符合公平原則下刺激消費。

最後，可能更重要的是，擴張性的財政政策應考量增加基礎建設的投資，以吸引游資，帶動民間投資，協助產業升級轉型。近年來因為財政困窘，政府的基礎建設呈現負成長，政府固定資本形成占GDP比率已經降至2015年的2.6%，所幸明年中央政府將擴編公共建設預算為近3,600億元（成長13.1%）以及科技預算增為1,033億元（成長約5%），這些都是具體作法，希望能夠提高執行率，儘速發揮刺激投資的效果；必要時，甚至可透過追加預算方式，增加水利、交通和環境設施的興建。




 

聯晚／企業捐款與台大排名

鴻海董事長郭台銘昨天宣布，將71億元現金股息全數捐贈永齡健康基金會的台灣大學捐贈案，還說：「只要是做對的事，都願意再加碼。」台大得天獨厚，捐款遠遠勝過其他大學總數，但台大近來在英國泰晤士報排名大退步，亮眼的捐款數目並未表現在國際排名上。

走進台大校園，企業家捐款興建的大樓如雨後春筍，左一棟校友施崇棠捐興建的人文大樓，右一棟廣達林百里捐的「博理館」，還有富邦蔡萬才及國泰金控蔡宏圖捐「萬才館」、「霖澤館」，以及明基及友達李焜耀捐贈「明達館」等；就連母校非台大的郭台銘與台積電董事長張忠謀，都不吝選擇台大作為捐款首選。

陽明大學前校長吳妍華就曾感嘆，「台大好像天天在收錢」，但陽明校友最大筆捐款還不到50萬元。台大以外的其他頂尖大學，企業捐款不多且得來不易。清大副校長周懷樸就表示，清大一直都有校友捐款，最多的捐款集中在「百人會」和「紫光會」，也就是百萬、千萬捐款，但「單筆要收到超過一億元，可遇不可求」，到目前還不曾收過10億元以上捐款，聽到台大一次收到那麼多，只能感嘆「好棒！好羨慕！」

人文起家的學校更慘，台師大最大筆的校友捐款只有1,500萬元，只是台大單筆捐款的零頭，目前包含國際會議廳、男女生宿舍、運動科學大樓等，共七棟建物還等待校友認捐。

台大不僅在教育部五年500億計畫中拿最多經費，各界捐款更遙遙領先其他大學，但校內也不時傳出為了消化預算亂花錢的批評。對照台大近一兩年國際排名落後、留不住人才，對外總說「錢不夠」，大學聘名師、買設備、作研究當然需要經費支持，但台大身為全國資源最豐厚的大學，也應該好好思考，是不是真的有把錢花在刀口上。