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聯合／台式民主：議員能亮票 選民不能

最高法院決議，認定議員亮票不構成洩密罪，解決了爭議多年的老問題；但這也帶來一個新問題：出現「議員亮票無罪，選民亮票有罪」的不同標準。如果民眾誤以為自己也適用「亮票無罪」，投票時有樣學樣亮票，依法將受拘役或兩年以下的徒刑，務必謹慎。

最高法院作成統一見解，減少判決認定的分歧，是值得肯定的作法；但因此衍出「議員亮票無罪，選民亮票有罪」的異象，則反映了兩個更嚴重的問題：其一，這顯示台灣民主政治的「技術化」、「操作化」取向，而失卻了民主的核心精神；其二，這反映了司法體系長期以來的形式主義作風，卻未真正搔到法治的癢處。政治而不關注民主的實踐，司法而不追求法治的落實，自不免導致「台式民主」徒具民主之皮毛，而無法深化為以人民導向的耕耘。

議員選舉議長之所以會有「亮票」的問題，其背後的罪惡根源，在於數十年來糾纏地方的黑金勢力之賄選、利誘或威脅。然而，亮票只是表面上的示意手段，如果司法不能徹底查出其間的利益交換關係，僅以「亮票」與否論斷是否有罪，自難符「罪刑法定主義」原則。也就是說，真正的問題其實不在「亮票」，而在亮票之背後是否存在「買票／賣票」的交易。問題就在，議長的賄選手段從「前金」到「後謝」往往極為巧妙，偵查不易；也因此，司法偵查長期以來也就習於避重就輕，根據亮票的表象以刑法的「洩密罪」論罪，於是成了一條最省事的便道，而追根究柢的法治精神即遭犧牲。

之所以會出現「議員亮票無罪，選民亮票有罪」的落差，主要是「祕密投票」為《公職人員選舉罷免法》及《總統副總統選舉罷免法》中明定的條文，兩者皆規定一般選舉人在圈選後「不得將圈選內容出示他人」，違者可處兩年以下有期徒刑、拘役或處廿萬以下罰金。這是一般選民不能亮票的法律規範。

然而，議長選舉的亮票行為，由於缺乏專法規範，檢調向來多以《刑法》的「洩密罪」起訴，因而遭到法律「過度解釋」的質疑。耐人尋味的是，這次最高法院宣布議員亮票無罪，理由竟是：議員圈選何人，其內容是「議員本身的祕密」，而非屬國家祕密。如果這樣的說法成立，那麼選民出示自己的選票，不也只是亮出「個人的祕密」，而不是國家機密；如此一來，選民亮票，又豈該定罪？

追根究柢，民主政治中的「祕密投票」原則，主要是在使投票人能行使其自由意志，確保其投票意向不受到金錢、暴力或其他外在因素的影響，這也是西方民主政治的重要傳統。但橘逾淮為枳，這套制度到了台灣，反而促使政治人物和民意代表屢屢濫用「亮票」的手段，或者用來收賄，或者用來示好，或者是政黨用來控制黨員，卻理直氣壯。這也是我們前面所說的，這是台灣政治過度流於「技術化」與「操作化」，結果是掏空了民主的獨立和自主精神。民進黨台南市長賴清德甚至表示，戒嚴時代，政府「用不記名投票來掌控一切」；這種想法恐怕也是對民主缺乏了解，而以自己的片面認知作選擇性曲解。

不可諱言，這次最高法院作成「亮票無罪」的決議，其實是為了幫政治分歧及司法懸案「解套」的成分居多，為民主排除障礙的思考較少。也因此，最高法院才會說出，議員亮票「未必與金錢暴力有關」的話；此一邏輯，未免與社會的認知和經驗差距甚遠，顯得勉強。釜底抽薪之計，是要修法將議長選舉改成「記名投票」；但是，如果政黨和司法不能釐清議員亮票背後是否有不當的利益交換，卻一味任議員以「亮票無罪」在那裡歡呼勝利，那不啻是對民主的背後插刀。

台灣民主走到今天，如果無法斬斷地方的黑金勾結，無法選出有為有守的議員，卻只能為「亮票無罪」大聲歡呼，其實很可悲。「亮票」堪稱是台灣民主政治的獨特發明，利慾薰心的地方民意代表正是禍首；未來如果朝野修法將議長選舉改為「記名投票」，或許能消除「亮票」現象，但要說這能根絕「賣票」問題，恐怕仍大有疑問。然而，台式民主現在也只能談這些無關宏旨的枝枝節節了。




 

聯合／台灣哪有水電降價本錢

經濟部召開電價審議委員會，討論未來半年的電價公式調幅，新聞報導預估可能降價百分之二至三，每戶月省一杯咖啡錢。從技術面看，國際燃煤及天然氣價格走低，台電成本減少，談降價似言之成理，民意也皆大歡喜，何樂不為？

但從長遠政策及環保評估，台灣真有調降水電價的空間嗎？從能源政策來說，專家一致認為台灣的水、電、油價長期偏低，無法促成民眾節能的強烈動機，幾番呼籲應以價制量；這不但是為台灣的能源前景著想，也是氣候變遷下的全球大勢所趨。

從政府財政角度看，國內很多耗能產業一直享受低電價補貼，且國營企業本身毫無盈虧自負的概念，台電近年受核四事件影響，巨額損失不知伊于胡底。此外，立法院剛通過的「公教人員保險法」，又將近兩萬名國營事業等具勞工資格者納入公教保險年金制，台電的公保年金人事費提撥將因此大增。凡此種種，此刻降價豈稱合宜？

說到底，還是民粹誤國、政府無能在危害台灣！馬政府前幾年祭出油電雙漲政策，原是承荷了扁朝「凍漲」的包袱，打算朝「做對的事」開步走。卻適逢國際經濟景氣陡降，民生問題遂一古腦歸罪於油電漲價；馬政府從此自縛手腳，凡事向民意壓力低頭。

舉例而言，老農年金說要「制度化」，結果卻大幅調漲，形成「開賓士車的領老農年金」。又如農舍條例、年金改革等應大刀闊斧的，結果綁手綁腳原地踏步；再如能源會議高聲疾呼要對能源「以價制量」，一到執行，卻又往討好的降價方向傾斜。

主張愛惜能源及高舉反核大旗的人士請再想想：台灣真有調降水電價的空間嗎？民眾真能受益於月省一杯咖啡錢嗎？此刻，幾位候選人有誰願挺身說句良心話？

經濟／對中國經濟下行風險的再認知

大陸股市在閱兵後開盤，在國家隊護盤下，激烈震盪，這也反應當前中國經濟成長減緩的現況。大陸股市先前大跌、人民幣貶值，在全球金融市場引發動盪，也淪為國際媒體撻伐的標靶。然而這類評論多屬見木失林，明察秋毫而不見輿薪。

成長減緩，本來就是中國經濟從出口導向轉型到消費帶動的必經歷程，寄望成長居高不下誠屬昧於現實。股市崩跌與人民幣貶值，肇因於正確的改革政策，卻操作失當，又選在錯誤的時機推動，忽視市場效應，導致股市泡沫破裂，並引發全球「匯率戰」疑慮，滬港通、寬鬆貨幣政策及擴大人民幣匯率彈性等良法美意反而成為亂源。

然而由於大陸股市可交易股票市值僅占國內生產毛額的三分之一（先進國家多超過100%），家庭財富投入股市的比例不到五分之一，持有股票者只占總人口的30分之1，因此股市重挫只會將消費重點從奢侈品轉向必需品；且股市融資總額只占銀行業資產的1%，不致造成系統性金融風險。

中國經濟也不太可能「硬著陸」。中國為大陸型經濟，且現今服務業比重已經超過工業，因此不能再死抱電力消費、鐵路運量等過時指標。今年「保7」幾乎確定無望，但仍在「軟著陸」範圍內；何況中國在貨幣及財政政策面，仍有充足的彈藥來拉高經濟成長。

但這場「中國風波」仍帶來短期與長期的風險。短期間凡是依賴原料出口的國家，都將承受經濟衰退或成長嚴重減緩的壓力；台灣及南韓等也因高度依賴中國市場，使出口劇減。人民幣貶值也引發各國貨幣競貶，迫使央行進場干預，釋出美元並收回本國貨幣，甚至拋出美國公債以取得美元現金，結果在美國及各國形成「量化緊縮（QT）」效應，再加上美國仍可能升息，全球金融市場動盪仍是未了之局。

長期間也存在多項深層隱憂。首先，中國當局因應股市崩跌及人民幣貶值失當，令國際間對中國處理危機能力的信心劇降，也使中國內部對政府落實改革的決心產生質疑，更可能因市場動盪而使改革成為代罪羔羊。國內、外的信心危機，將成為未來推動改革的重大障礙。

其次，市場暴起暴落使投資人對「市場」價格喪失信心，政府撐盤也使資產的「清算價格」蕩然無存，任何利空消息都將使資產價格再度劇跌。這正是日本政府在泡沫經濟破滅之後的錯誤處理模式，使日本陷入「失落的20年」，而中國當局似乎並未學到教訓。另外中國也存在成長「斷鏈」的風險，經濟全靠新增資本支出維繫成長，但依賴舉債進行的投資及成長絕難持久。

即使中國經濟最終能從偏重「煙囟」產業脫胎換骨，仍將對全球經濟造成重大影響。中國經濟成長放慢將成為「新常態」，能夠「保6、保5」已屬佳績，全世界都需習慣，這對依賴中國市場的國家及企業均屬長期利空。

其次，人民幣終將成為全球準備貨幣，並形成「人民幣區」。中國將把人民幣資本市場開放給外來資金，更多貿易將以人民幣結算，各國央行將把人民幣納入外匯準備；國際資金匯聚也有利於中國推動「一帶一路」計畫，使中國重新成為全球經濟中心。

第三，未來中國製造業規模雖將縮小，但生產層次卻將提高，對日本、德國設備及亞洲各國的供應鏈，依賴都將降低，而過剩產能也將對外尋找出路，形成「進口替代、出口擴張」的新模式，此對台灣的衝擊尤大，不加入便將喪失市場。

面對這場中國風波，幸災樂禍純屬無知，過度悲觀亦無必要。對危機做好準備，在轉型中尋求新機，才是理性的思維與積極的態度。




 

聯晚／推責市府記「紅點」

台北巿長柯文哲上任以來，依他外科醫師的習性，凡事強調對症下藥、要求效率。但松山文創園區紅點展館漏水問題非一日之寒，文化局作為房東，卻遲遲無法解決，搞得人家想走，傳出後，又盡找理由，推諉卸責；巿府團隊若再不調整心態，巿民難以期待巿政的未來。

古蹟老舊，維護本就不易；北巿府當年接手70多歲的松山菸廠，已花了4億多元修繕；這幾年來漏水問題一直未根絕，甚至外頭下雨，在室內還要打傘，巿府不會不知，將責任全推給遠雄蓋大巨蛋，並不公道。

當初松山文化創意園區設立的目的，就是要扶植文創產業；北巿花12億元辦2016年台北世界設計之都，最起碼的要讓國際看到台北巿積極打造適合設計產業發展的環境條件，巿府卻反其道而行，紅點博物館漏損就是不修。

房屋若有毀壞，房客本就可以要求房東盡修復義務，巿府身為房東，卻跟房客爭執責任歸屬，遲不解決問題。柯文哲說碰到大巨蛋就頭痛，但紅點跟這種巿政府打交道，才真正無力吧？

「Adaptive City 不斷提昇的城市」是台北市申辦世界設計之都的核心訴求，還標榜「每一座世界設計之都，都懂得運用創新創意的方法，去追求城市發展的願景」；這些看來漂亮的口號，會不會只是北巿府喊喊而已？

巿政問題複雜度不一，緩事無法急辦，但急事更不可緩辦。明年的台北世界設計之都和後年的台北世界大學運動會，都是讓世界目光聚焦台北巿的重大活動。時間已不多，但柯市府仍以卸責作為擋箭牌，終會貽笑國際的。