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．聯合報社論．．誰放水？請柯文哲公布LINE決策過程

聯晚／拿菸捐訪菸廠 陳菊不應護短

高雄市政府被董氏基金會點名，連續多年拿菸捐中專用於查緝私劣菸品的績效獎金出國考察，名義是「私劣菸酒查緝」，行程中卻安排參訪菸商工廠，不僅考察經費受質疑，考察報告中還對菸商多有肯定，難免有瓜田李下之嫌。

根據董氏基金會接到的檢舉，高雄市政府組成的跨局處參訪團，從民國97年起，幾乎年年以考察「私劣菸酒查緝」名義，每年編列約200萬元出國參訪，但近年行程不但幾乎年年參訪菸商海外工廠，甚至有菸商高層幹部陪同下，甚至還「考察」酒莊，不禁讓人質疑，官員究竟是出國考察，還是用公帑旅遊，甚至還接受菸商安排參觀該菸商分布各國的工廠，其間的利害關係與利益迴避，市府官員的分守也未免太過寛鬆。

政府多年來為了國人健康，大力推動菸害防制，如今室內公共場所、公共交通工具幾乎全面禁菸；為了進一步降低吸菸率，民間反菸團體、專家學者，多年來疾呼提高菸稅。

世界衛生組織 (WHO)認為，已開發國家菸稅應占菸品零售價的67至80﹪，才能抑制青少年吸菸、減少菸品消費量及非法走私，但台灣菸稅仍是已開發國家中最低的。

近年鄰近的香港、澳門、韓國等國家或地區，均已提高菸稅盼抑制吸菸率；中央到地方的政府單位，就算無法立即推動加稅措施，至少也應與菸商「劃清界線，保持距離」，更不該用菸捐的專款編列出訪預算明目張膽結伴出遊。

民間團體過去不斷質疑政府因為菸商遊說，才無法有魄力的大幅提高菸價、菸捐，來抑制民眾、青少年吸菸；如今高市府被戳破多年來竟用菸捐參訪菸廠，明顯違反「菸草控制框架公約」不與菸草業建立夥伴關係準則。

高雄市大家長陳菊，此時不應該再保持沈默護短，放任下屬還大言不慚，說和菸商是「合作」關係不是「夥伴」關係；其他中央和地方機關，也應該趁機了解，是否也有類似「名不符實」的考察，年年花納稅人或政府稅收的錢出國旅遊。




 

聯合／誰放水？請柯文哲公布LINE決策過程

台北市讓市民喝了三天濁水，自來水處自知理虧而提出賠償方案，每戶減免三天水費，約可扣抵卅元，只是民眾清潔水塔費用的九牛一毛。但正本清源，市民更想知道的是：當天「放黃水」的決定是誰下的命令？以柯文哲的標準檢驗北市府的ＳＯＰ，柯文哲應公布當天LINE決策過程，讓民眾了解：到底是誰拍板將黃水放進市民家中。

先回溯一下當天的情形。蘇迪勒颱風八日來襲，直潭淨水場一大早即發現新店溪原水濁度過高，上午七時飆至二．九萬度，八時更升至三．九萬度，遠超過其處理能力。台北市自來水處立即分兩線處理：一方面洽翡翠水庫管理局，請其放出水庫的清水，以稀釋溪水的濁度；另一方面，則向坐鎮防災中心的副市長鄧家基、林欽榮請示：淨水場要不要停止進水，並暫停家戶供水。

翡翠水庫和北水處一向的作法是：只要原水濁度超過三千度，水庫就會排放淨水協助稀釋濁度，過去已多次如此處理。但這次，翡翠水庫給北水處的答案卻是否定的，理由是：新店廣興社區一帶已經淹水相當嚴重，若再貿然放水，恐會加重下游地區的水患。事實上，當天新店溪流至中和華中橋一帶，暴漲的溪水已相當接近橋面，翡翠水庫若再放水，確實可能危及下游眾多居民的安全。因此，翡翠水庫的處理，以居民的生命、財產安全為先，是正確的考慮。

直潭淨水場的正常處理能力是原水濁度六千，如果放水稀釋不可行，面對近四萬度的濁水，根據標準作業程序，當然就應該停止進水，並暫停供水，等待濁度降低。問題是，北水處向防災中心請示，卻長達兩個小時未得到任何指示，黃濁的河水便源源進了淨水場，然後直通台北市民家中。令人好奇的是，在這段時間，副市長鄧家基、林欽榮如何透過ＬＩＮＥ的指揮，與柯文哲及相關人員溝通，最後又是誰作的決定？或者是，群組根本沒有理會這項訊息，就任由黃水繼續流進直潭堰？這點，北市府至今仍然顧左右而言他，未作任何說明。

「LINE治理」是柯文哲上台後不斷誇耀的管理模式，號稱多麼快速有效。這次蘇迪勒來襲，柯文哲雖然整天在家，把防災中心交給副市長去指揮，他也自稱在家透過LINE掌握全局。那麼，這裡就產生了幾個疑問：一，LINE治理既然如此神速，為何北水處等了兩個小時仍得不到回覆？二，最後任由濁水繼續流、繼續放，究竟是柯文哲或鄧家基的決定？三，決定一腳踢開直潭淨水管理的ＳＯＰ，柯文哲或鄧家基的考量又是什麼？這些疑問，市民都希望柯文哲能公開他LINE的相關對話內容，讓外界了解北市府為什麼可以違背自己制訂的ＳＯＰ，又為什麼敢把如此濁黃的水送進市民家中。

之所以規定濁水達三千度翡翠就要送水稀釋，之所以規定濁水達六千度或一萬度（如石門水庫）淨水場就要停止進水，除了怕民眾喝進不合格的自來水而影響健康，另一個因素是，濁水會汙染水場及用戶家中的水塔、水管及各種淨水設備。這些，都是看不見的損失，代價卻更高。簡言之，北市府可能想要賺一個「不停水」的政績，那背後龐大的損失，卻丟給民眾自行負擔。可見，這是一個取巧卻愚昧的團隊。

更值得議論的一點是，台北市政府決定將濁水送進市民家戶，當然也可以辯稱是為了便於民眾清理家園之用；但在這種情況下，對於水質不合規定的事實，就必須事先向民眾說明，提醒大家暫勿飲用或煮食。醜陋的是，北市府卻讓市民喝了三天濁水，直到民眾發現水質汙濁、抱怨查詢，市府才被動作出說明。從這點看，這更是一個不透明、不誠實的政府。

颱風難免帶來災情，這點，多數民眾可以體諒。但柯文哲平日把行政的ＳＯＰ掛在嘴邊，把市府的「LINE治理」說得那麼神效；當事到臨頭，他的團隊卻把ＳＯＰ踩在腳下，部屬在LINE的請示則遲遲得不到回覆，供給市民不合格的自來水卻迴避說明與提示，而且一張口即反咬中央水土保持不佳。柯市府的每一步，都在撕破自己的承諾和準則，這就是白色執政的特質嗎？

除非柯文哲此後不再提LINE治理及行政透明，否則，請他立刻把當天LINE上的討論全部公諸於世，讓民眾看看這次的「黃水之禍」到底誰是禍首。

聯合／蔡英文的經濟判斷

人民幣大貶，迫使新台幣也隨之重貶。對此，蔡英文表示，這是台灣「自二戰之後所面臨最重大的經濟挑戰」，整體國家戰略都必須重新形塑，以因應挑戰。蔡英文的危機意識是對的，但她的經濟判斷和歷史感則大有問題。

台幣重貶的因素有二：一是因應人民幣重貶帶動亞元下挫的變化，貶值以維持出口競爭力；二是台幣「維穩」已久，藉機趁勢調整。中國大陸此時刻意操縱人民幣貶值，可見全球經濟走衰大勢明顯；而台灣出口「連六衰」，反映的也是貿易前景的黯淡。這點，蔡英文說國家戰略必須重塑，倒是不差。

然而，將台幣連兩日大貶形容成「二戰後最大經濟挑戰」，蔡英文不僅誇大其詞，更是判斷失準。二戰後，台灣經濟面對多少艱鉅挑戰，從國內資金不足、技術缺乏、對外拓展困難，到兩度全球能源危機、金融風暴等等，當年家家戶戶搶購衛生紙囤積的景象，蔡英文都忘了嗎？比起早年的物資匱乏與外在衝擊，今天的台灣是資金太多不知何處去、轉型升級遇到瓶頸，蔡英文卻把兩天貶值說得像天塌下來，讓人懷疑她基本的經濟判斷能力不足。

當然，選舉在即，「誇張法」是政治人物的共同辭令術。無獨有偶，有意角逐美國總統的共和黨民粹富豪川普也採取同一戰術，將人民幣貶值形容為中國想要「摧毀美國」，還說中國靠美國而致富，又靠著蠶食美國流出的錢和工作機會來壯大自己。川普一向「語不驚人死不休」，蔡英文也要學他嗎？或者只是為了仇中？

如果經濟情勢真如蔡英文所說的那麼危急，民眾很歡迎她提出解決方案，告訴大家有什麼錦囊妙計可解台灣之危。最怕的是，有人光在那裡喊失火，卻不動手去救。




 

經濟／人民幣貶值 打開潘朵拉盒子

8月11及12日連著兩天，人民幣對美元分別大幅貶值了1.8%及1.6%，引起全球震盪，其影響力仍持續中，不僅讓全球股市全軍覆沒、工業原料及油價下挫、債市及黃金上漲，造成全球金融性投資盈虧波動，同時，更牽動全球匯率戰爭是否再起之議。

就中國大陸人民銀行（中央銀行）的說明，此番人民幣貶值乃基於人民幣有效匯率比其他貨幣強勢，與市場預期不符，因此決定調低參考匯率。但人民銀行也強調，人民幣匯率不存在持續貶值的基礎，理由是中國大陸經濟增速相對較高；經常項目長期保持順差；近年來人民幣國際化和金融市場對外開放進程加快，境外對人民幣的需求逐漸增加；市場預期美國聯準會（Fed）升息導致美元在較長一段時間走強，市場對此已在消化之中，未來美國聯準會升息這一時點性震動過後，相信市場會有更加理性的判斷；以及外匯儲備充裕等。

人民銀行雖然解釋了那麼多貶與不貶的理由，但還是無法解市場之惑，這些理由甚至都還有商榷之處。人民幣相對強勢是事實，但與市場預期不符，卻非真實，上個星期，國際主要投資機構還預測，國際貨幣基金（IMF）若延後同意人民幣納入特別提款權（SDR），人民幣匯率釘住美元的時間可能一直持續到2016年，結果人民幣應聲下跌。

另外，若真的相信上述人民銀行說人民幣不會持續貶值的理由，作為決策基礎，恐怕風險也很大。首先中國大陸經濟成長是否真能保7，外界仍存問號；而經常帳順差主因是進口大幅衰退所致；另外，外匯儲備多寡與匯率升貶並無絕對關係，例如，全球外匯儲備前幾名國家，包括日本、俄羅斯匯率貶得一塌糊塗，台灣及韓國也是貶多升少；至於，對於美國聯準會升息後影響的預測，恐怕更不具參考性。

也就是說，想要理解人民幣貶與不貶，恐怕無法單純由上述純經濟情勢作為推測基礎，畢竟人民幣仍是管制貨幣，還是得從中國大陸貨幣及金融策略去推敲，這也就是為何之前國際主要投資機構預測人民幣匯率會釘住美元至2016年的基礎，因為就長期而言，人民幣希望納入IMF特別提款權，人民幣希望順利國際化，而金融與匯改本就是習李經濟改革最重要的指標與基礎。

但顯然國際投資機構及大多數的人都誤判了中國大陸的決策依據，到底這樣突如其來的改變，是因為屈就短期經濟而延緩長期改革？還是不滿IMF延後人民幣納入特別提款權的反應？還是習近平出訪美國前，展現一下人民幣的威力？倘若是後兩者，問題還好。但倘若是前者，那麼我們就得重估未來國際經濟情勢。

原先合理的設想是，相較於日圓及歐元已被迫棄守相對強勢貨幣，未來十年全球貨幣，大概只有人民幣擁有主客觀政策決定能力。倘若人民幣緊跟美元，那麼，天下還是有兩個太陽，但也預告中國製造主導時代的結束；不過，倘若人民幣與其他貨幣一樣，那麼，美國成為全球唯一大型需求經濟體，其他都是供給者，美國再度獨享物美價廉的全球商品，全球資金及人才更進一步匯集美國，全球再度回到不平衡的世界。同時，未來十年人民幣別說想取美元而代之，恐怕連挑戰其地位的態勢都不存在。

說實話，若真如此，可能還有更糟的情境，就是人民幣貶值潘朵拉的盒子一開，人民銀行卻無力或不願關上，匯率戰開打，那麼，對以出口導向為主的小國來說，除了奉陪之外，也別無他法，只是在貶值同時，得先想好代價最小的配套措施是什麼？