＊ 李明峻 2008/07/24
地中海聯盟成立，為歐洲帶來新的經濟活力，尤其，讓阿拉伯國家和以色列一改長期以來的宗教對立，而能共處一室令人感動。聯盟成員期盼，地中海聯盟所開啟的歷史新頁，將是中東的和平階段。
地中海，東、西長四千公里，面積二百五十多萬平方公里，北面向歐洲大陸，南邊是非洲大陸，東則依傍中東地區，早在古羅馬帝國時期，地中海兩岸就渾然一體，古羅馬貨幣在地中海南北兩岸都通用，自從一九五七年歐洲開始一體化後，地中海北岸的歐盟國家就逐漸與南岸國家疏離。直到二○○八年七月十三日，在巴黎舉行的地中海高峰會宣布正式成立「地中海聯盟（Union for the Mediterranean）」，地中海兩岸才重新「再融合」。
● 最繁忙海路 新興經濟圈
事實上，地中海是橫跨歐亞非的航運咽喉，西部經直布羅陀海峽與大西洋相通，東北面經土耳其海峽與黑海相連接，一八六九年蘇伊士運河通航後，地中海東南面經過這條運河與紅海相通，經紅海出印度洋。從直布羅陀海峽、地中海、蘇伊士運河、紅海這條航線，運送著西歐輸入石油總量的八五％，成為世界上運輸最繁忙的海路，每天在地中海航行的各類船隻高達二千多艘。
地中海在軍事上，具有極重要的戰略地位，長期以來為列強必爭之地，從二次大戰起，美國第六艦隊一直以地中海為基地。從艦艇數量來看，目前地中海已成為西方軍事大國軍艦集聚密度最大的海域。
另一方面，在全球化的經濟發展熱潮中，地中海區成為新興的投資熱點。從世紀之交迄今，從摩洛哥直至土耳其，已經吸引高達六百億美元的外國直接經濟投資，僅次於同期世界經濟增長最快的中國（六九○億美元），遠超過中南美經濟圈的二五○億美元。
這些資金主要來自歐洲，投資於金融服務、電信、建築、零售等業務，但世界各地也都注意到這個新興經濟圈，美國在此製造航空零件；巴西在此投資紡織品和農業肥料；印度在此開發ＩＴ產品和醫藥產品等。相對於正在老化的歐洲經濟體系而言，地中海沿岸國家（特別是土耳其、以色列和北非各國），正在組成一個活躍的新興經濟圈，新舊經濟圈的交織碰撞，為歐洲帶來新的經濟活力。
● 地中海聯盟 由法國主導
此外，以法國為首的歐盟國家之所以力推「地中海聯盟」，主要當然是經濟方面的考慮。目前，歐盟在地中海國家投資僅占其對外投資總額的二％，美國和日本則分別達到二○％和二五％，再加上北非國家擁有豐富的石油和天然氣資源，這當然強力吸引能源短缺的歐盟國家。
同時，位於歐洲東南部的多數地中海國家經濟發展落後，容易成為恐怖主義滋生的溫床，還有長期困擾歐盟國家的非法移民問題，大多數是來自地中海南岸的北非地區，這些不安定因素令歐盟國家亟思解決之道，因而需要與有關國家進行合作。透過建立歐洲和非洲的新聯結，歐盟可以擴大其在地中海和非洲的影響力。
法國總統薩科茲主導提出地中海聯盟的構想並非偶然，從地緣政治看，通過地中海東進是中東和波斯灣，南下是北非和通用法語的非洲地區，這些地方大多曾是法國殖民地或勢力範圍，也是法國安全戰略的優先關注地區。但近年來在美國的「非洲攻勢」下，法國在非洲的影響大幅削弱，薩科茲希望利用這個地區性聯盟，重新恢復法國對該地區的主導權，增強法國在該地區甚至在全世界的影響力。
按照薩科茲的最初構想，地中海聯盟僅由地中海沿岸國家組成，歐洲大陸只有法國、西班牙和義大利等南歐國家參加，南岸國家則由與法國關係密切的埃及帶頭，法國與埃及擔任地中海聯盟首輪聯合主席國。顯然，薩科茲希望在聯盟中占據絕對主導地位，以此和德國在歐盟中爭奪地區優勢。
因此，這一設計遭到德國等歐盟會員國的反對，由於在經費方面需要歐盟資助，而歐盟在二○○八年三月的高峰會決定，歐盟作為一個整體參與地中海聯盟，並非僅限於環地中海國家，使薩科茲絕對控制地中海聯盟的計畫落空。
● 以巴皆參加 開歷史新頁
雖然，地中海聯盟最初是由薩科茲所發想，但歐盟早在一九九五年就曾提出「南下戰略」，以在地中海地區擴大歐盟影響力為目的，制定所謂「巴塞隆納進程」，加強歐盟與地中海國家在政治、經濟、安全、社會發展方面的合作，並預定在二○一○年建立一個廣泛的自由貿易區。但由於後來歐盟東擴負擔太重，「巴塞隆納進程」未能取得任何實質進展。
「巴塞隆納進程」只由歐盟會員國推動，無其他環地中海國家參與，再加上北歐國家對地中海事務不重視，使該進程缺乏動力及協調。反觀此次地中海聯盟成立，不僅歐盟表示可以對其進行財政支援，且有十六個非歐盟會員國參加，為歐盟與地中海南岸國家邁出對話與合作的重要一步，也為共同尋求地區穩定與發展提供一個新的平台。
因此，儘管利比亞的格達費缺席，但中東、北非的「關鍵性」政治人物都與會，如敘利亞總統巴沙爾、巴勒斯坦民族機構主席阿巴斯、以色列總理奧默特、埃及總統穆巴拉克等。
「巴塞隆納進程」失敗的原因之一，是阿拉伯國家無法接受與以色列合作，但現在以色列總理奧默特不僅與巴勒斯坦「如此靠近地達成協議」，還和一九四八年以來就不曾會面的敘利亞元首同台現身，阿拉伯國家和以色列共處一室令人感動。薩科茲說：「這像是我們正在構建地中海的和平，就像昨天我們構建歐洲的和平一樣。」埃及總統穆巴拉克也表示，希望地中海聯盟所開啟的歷史新頁，將是中東的和平階段。
● 削弱阿非聯？內部暗礁多
然而，地中海聯盟也布滿政治紛爭、宗教矛盾、領土爭端、缺乏互信等暗礁，聯盟內國家間的對立關係，將對地中海聯盟未來發展構成威脅。如敘利亞與以色列、巴勒斯坦與以色列間積怨甚深，再加上錯綜複雜的歷史和宗教問題，使得彼此間分歧絕非短期內能夠解決。某一方面問題的處理不當，極易牽一髮而動全身，導致聯盟的整體癱瘓。
更何況在經濟上，北非國家的基礎設施與歐洲地區存在很大差距，而且新的經濟圈雖然正在形成，但這個經濟圈內的國家間極少經貿，經濟聯繫非常脆弱。上述問題都為地中海聯盟能否實現地區融合帶來問號。
其次，地中海聯盟還會因可能損害其他集團的利益，而招致猜疑和麻煩。如薩科茲成立該組織原目的，在於扭轉土耳其致力加入歐盟的目標，此點一度導致土耳其拒絕參加，其後在獲得保證此組織將不是取代土耳其加入歐盟的折衷方案後，土耳其才接受邀請參與該組織。另如利比亞公開指責地中海聯盟是個「誘餌」，目的是分裂和削弱阿拉伯聯盟和非洲聯盟，破壞阿拉伯國家和非洲國家的團結，因此格達費拒絕法國的邀請，並表示該計畫是「可怕而且危險的」。
● 擴及八億人 融合新典範
無論如何，在法國總統薩科茲的努力下，涵蓋四十三個國家近八億居民的地中海聯盟總算成立。目前地中海聯盟的會員國，除了歐盟二十七國以外，包括摩納哥、土耳其、阿爾巴尼亞、波士尼亞、克羅埃西亞、蒙第內哥羅等六個非歐盟歐洲國家，地中海東岸中東地區的以色列、敘利亞、巴勒斯坦、黎巴嫩、約旦、卡達等六國，和地中海南岸地區的埃及、摩洛哥、阿爾及利亞、突尼西亞等四個北非國家。它將成為全球化浪潮中地區融合的新典範，為解決地區問題發揮關鍵作用。
按照原本的組織架構，地中海聯盟實行所有成員參與管理運行制度，仿傚歐盟設置北部和南部兩個輪值主席，目前分別由法國總統薩科茲和埃及總統穆巴拉克擔任，日後將在歐盟國家元首和其餘會員國元首中分別輪換。
此外，地中海聯盟今後將每兩年舉行一次高峰會，每年舉行一次外長會議，並成立秘書處。地中海聯盟輪值主席，負責統合能源、保安、防恐、移民及貿易等事務。法國的核能技術將用來交換北非的天然氣資源。另外，地中海聯盟將與歐盟共同使用某些領域部門，包括在司法領域共同打擊貪污、恐怖主義、黑社會及非法移民。
● 戰略地位高 美中俄插足
地中海連接非洲和歐洲大陸，地緣戰略位置十分重要。此外，北非的阿爾及利亞和利比亞等國，以及臨近這一地區的蘇丹和幾內亞灣地區，均是世界重要的原油產區。因此，美國、中國和俄羅斯等多種國際力量，近年來紛紛以各種形式，在這一區域插足頗深。歐盟試圖主導這一區域的未來發展，恐怕還得看美國等勢力是否同意，在歐盟內部也擔心地中海聯盟會導致歐盟核心作用被瓦解。因此，地中海聯盟的誕生，是國際政治上錯綜複雜的幾何學難題，短期內恐不易演繹求解。
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