瘦肉精美牛政策昨是今非？衛生署前署長楊志良透露，扁政府時代曾答應美方，不驗美牛的瘦肉精成分，「美國官員還秀過公文給我看」。

美國在台協會（ＡＩＴ）官員拿出公文，指扁政府曾將「動物用藥殘留標準」通報世界貿易組織（ＷＴＯ），內容也包括萊克多巴胺殘留容許量（ＭＲＬ）。衛生署食品藥物管理局食品組長蔡淑貞昨證實確有此事。

楊志良昨說，美國二○○三年發現狂牛症牛隻，台灣和很多國家一樣，幾度開放又禁止美牛進口，但美國一直施壓，要求台灣全面開放包括帶骨和瘦肉精牛肉。

楊志良透露，衛生署不少人都知道，陳水扁在總統任期最後一星期，曾指示衛生署要開放帶骨牛肉，當時的署長（侯勝茂）都不敢接電話。衛生署官員記得：「那時都是由署長辦公室人員，幫忙侯擋總統府電話。」記者昨電話連絡侯勝茂，但電話未接通。

楊志良還說，扁政府開放美牛進口，曾答應美方無須驗瘦肉精，成為台美默契。但二○一○年，檢驗進口肉品由經濟部標檢局移交衛生署成立的食品藥物管理局時，忘了交接此事。

食藥局官員說，二○一○年十一月，檢調單位查獲雲林豬農使用俗稱「八號仔」的乙型受體素，當時認為，既然禁止台灣豬農使用乙型受體素添加在飼料裡，海關檢驗進口肉品也應同步辦理，因此隔年一月起，又開始檢驗瘦肉精項目。

結果，食藥局便定期依檢驗結果公布美牛含瘦肉精；美方因此向楊志良抗議，楊志良說：「美官員就秀過扁政府答應不驗瘦肉精的公文給我看。」公文是英文，沒扁簽字。不過，楊仍對美方堅持，依台灣法規必須檢驗瘦肉精。

楊志良說，他卸任時交給新署長邱文達「地雷公文」，就提到美牛絕對是「一個地雷」。

現在馬政府進退兩難，楊志良說：「政府不要再提美牛瘦肉精限量二點五ppb（十億分之一濃度）了！」不要給民眾太多期待，他質疑：「日、韓都接受十ppb限量，你想美國人會給台灣更好的談判條件嗎？」

根據美國在台協會（ＡＩＴ）提供的資料，我衛生署在二○○七年八月十六日通知世界貿易組織（ＷＴＯ），台灣將列萊克多巴胺於豬、牛肌肉及其脂肪、肝、腎中的殘留容許量；衛生署已在當月十四日公告草案，徵詢各界意見。

這分ＷＴＯ制式的英文表格顯示，我國衛生署欲申請的產品是「萊克多巴胺」，影響所及之地區國家是「所有貿易夥伴」；參考之國際標準一欄，勾選「無」，附註「聯合國食品法典（Ｃｏｄｅｘ）近日將訂出殘留標準」。不過，Ｃｏｄｅｘ至今無定案。表格的建議生效日欄，填的是二○○七年八月廿二日。

此外，衛生署的食品衛生處於二○○七年八月發布的新聞稿，主旨「預告修正『動物用藥殘留標準』，訂定肉品中的培林之殘留容許量」。

該新聞稿說，「根據研究，萊克多巴胺於動物及人體內均可迅速代謝，人類因飲食而累積萊克多巴胺，進而導致生理毒性之機會極微。」又說，「衛生署再次呼籲民眾，只要是遵守政府用藥規定所生產之肉品，均可安心食用。」

同日，由農委會主委蘇嘉全署名的公告，預告萊克多巴胺及克崙特羅（Clenbuterol）非為禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列供產食性動物使用之毒害藥品，有意見者，公告七日內可向防檢局提出。

美方蒐集包括「動物用藥殘留標準第三條修正草案」等證據提供給媒體，證明他們二○○七年所接受到的「訊息」。

美牛風暴引發社會爭議，但早在二○○七年，瘦肉精就曾掀波；當時扁政府一度欲解禁含瘦肉精的美國豬肉，並通報ＷＴＯ，但在豬農抗議下，為避免衝擊隔年大選選情，暫緩相關政策。馬英九總統當時身為國民黨總統參選人，對此多所抨擊，質疑政府突然開放使用瘦肉精，不僅不合理，也傷害豬農權益。

還原這段歷史，當時藍綠與現今的朝野角色互易，立場也大不相同。

我國二○○六年起禁用瘦肉精，但二○○七年七月上旬，高雄海關查驗出兩批含瘦肉精的美國豬肉，因此退運；衛生署起初驗而不宣，遭當時親民黨立委林惠官、蔡勝佳踢爆，外界批評衛生署「慢半拍」。七月下旬，國內部分豬肉也遭驗出瘦肉精，民眾聞「豬」色變，甚至連鵝肉也被驗出含瘦肉精；衛生署坦承，曾遭美國「關切」，但絕不會開放含瘦肉精的豬肉進口。

據報導，衛生署原本說瘦肉精解禁「沒有時間表」，但八月十四日，衛生署與農委會突然宣布將修正「動物用藥殘留標準」，增列瘦肉精殘留容許量，預定八月廿二日通過且實施，並於十六日發文給ＷＴＯ各會員國，告知此事，此舉引發社會譁然。

外界質疑扁政府屈服於美方壓力，豬農更氣炸，該年八月廿一日上街抗議，向衛生署砸蛋丟糞。不少綠營立委也支持豬農，民進黨為避免衝擊隔年大選，行政院決議相關政策暫緩。

二○○七年八月十九日，馬英九到台南與豬農座談時表示，這不單是豬農權益問題，還涉及國民健康。當時馬英九反對政府對美國豬肉解禁、國內豬肉卻禁用瘦肉精，「一國兩制，不符合公平正義原則！」他還說，根據ＷＴＯ的規定，禁止有瘦肉精的豬肉進口，符合「國民待遇原則」。

時隔四年多，馬英九身為總統，面對含有萊克多巴胺的美國牛肉，訂出「有條件解禁」的政策方向，遭民進黨砲轟。

扁呂：賴給我們沒道理

不過，立委高志鵬昨探扁後轉述，陳水扁對開放美牛是延續前朝政策的說法「非常憤慨」；前副總統呂秀蓮也反駁說，民進黨主政期間，美國雖也施壓，「可是我們扛得住，現在賴在我們頭上很沒道理」。

一九九四年九月，台美雙方簽署「貿易暨投資架構協定」（Trade and Investment Framework Agreement，簡稱ＴＩＦＡ），迄今已舉行七次會議，雙方主談人為次長層級，也是台美解決雙方爭議、促進彼此經貿關係發展的最重要平台。

在ＴＩＦＡ之下，台美可透過成立工作小組等方式，推動許多體制性改革及解決雙方貿易爭議，例如完成我加入ＷＴＯ（世界貿易組織）的雙邊協議、強化我保護智慧財產權之體制、協助我加入ＷＴＯ政府採購協定等。ＴＩＦＡ除了為台美「自由貿易協定」（ＦＴＡ）的洽簽工作奠定基礎，也可將台美經貿合作模式推展到其他重要貿易夥伴。

ＴＩＦＡ最近一次會議是在二○○七年七月，後來因為美牛進口爭議，中止對話機制將近五年。