初非制度化的個人慈善性質提供給 需要的兒童，也漸漸的發揮集體照顧兒童責任，並將照顧兒童的 個人責任，轉變爲宗敎性的義務，然後，又成爲社會責任。慈善 行動被認爲是種權利，兒童福利服務也成爲更制度化、正式的、 有組織的、更機構化的福利事業。
它更成爲一項運動，從提供救助的規定，走向法律上公平的 權利。視兒童的需要是種權利，而且應於法律上明訂，應從拯救 不幸的兒童福利問題轉變爲考慮及社會的不公平而形成的兒童福 利問題。
二、經濟及政治的變遷
假使不是經濟情況有所改善，兒童福利僅是人道主義還是無 法進展的。工業革命，成人生
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