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台灣高鐵董事長殷琪下台，終結11年來由高鐵帶動的BOT旋風。實際上，前不久，高雄市頗負盛名的委託民營案：城市光廊也悄悄打烊，代表著BOT或OT風潮告一段落，這不禁令人想問，當大家都鼓吹「民營化」時，為何真正的「民營」卻無法支撐，甚至被痛罵，究竟出了什麼問題？

 

所謂BOT，是興建（Build）、經營（Operate）、移轉（Transfer）的縮寫，也就是當政府沒錢興建大型公共工程時，交由民間拿出一定經費興建，興建的費用就由政府特許其蓋完後，可經營若干年，從中獲利回本，但時限一到，就要將此工程交還政府。

換言之，這套制度並不是要求政府不出錢，只是看政府能省多少。但萬萬沒想到，首開風氣的高鐵，得標團隊居然以政府零出資突圍而出，所有的人都以為BOT就是政府可不用出錢，免費獲得公共工程。剎那間，全台各地都在談BOT，不BOT就落伍，最明顯的例子，就是完全不適宜BOT的高雄捷運，也在人人皆曰BOT情形下，從政府興建活生生變成了BOT。
這個想法又結合「民營化」的風潮，因此政府管的越少越好，還沒蓋的，趕快BOT；蓋好了，趕快OT（交給民間經營），直到今日才恍如南柯一夢，原來BOT不是萬靈丹。

 

成也高鐵、敗也高鐵。在高鐵失敗後，萬方責難出現，彷彿BOT是洪水猛獸，但比比遲到誤點如家常便飯的台鐵，公營真的比民營好嗎？恐怕也非事實，那麼BOT出了什麼事？

筆者去年參與一項文化館的調查案，訪談許多委託民營的業者後發現，許多業者標下這些案件，絕非真的有什麼文化使命，而是為了賺錢。業者埋怨多半是政府所收回饋金太高，他們希望再放寬一些限制，讓他們多賺一點，要不然入不敷出，只能關門大吉，至於推廣文化，填飽肚子後再說吧。

但問題是，這些回饋金的金額是誰寫的呢？在台灣的標案中，多半都是出價最高者（回饋金最多）得標，業者先標再說，政府也不顧是否低價搶標，甚至忘了能夠永續經營（如文化推廣）是否更重要。於是，標到的業者只顧著賺錢，當他發現無法賺錢時，一拍兩散，只是無辜的民眾權益何在。同樣情形，在高鐵與高捷身上，再度上演。

BOT絕非洪水猛獸，只是面對在商言商的生意人，政府更需睜大眼睛，慎選合作夥伴。但在民意如流水的時代，BOT或OT可能從此打入冷宮，「大政府時代」將會是下一段公共工程的主流。

 

（本文刊載於2009.09.24蘋果日報論壇版）