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縣市升格似與馬政見＜三都十五縣＞異？
http://mypaper.pchome.com.tw/news/souj/3/1311027431/20081105064045

全怪＜縣升格 重北輕南＞後遺症啦！（連三都十五縣原始構想者夏鑄九等亦然）
http://mypaper.pchome.com.tw/news/souj/3/1286029328/20070511062936

地制法三讀》合併升格 新直轄市明年出現【聯合報記者林新輝09.04.04

立法院昨天三讀通過地方制度法修正案，縣市合併升格取得法源，不僅兌現馬英九總統台中縣市合併升格的政見，台灣的行政區劃和政治版圖也將出現重大變革。
為消弭「量身訂做」疑慮，立法院院會通過「一體適用」附帶決議，凡是計畫明年十二月廿五日單獨或合併改制直轄市的縣市，應擬具改制計畫，經議會同意後，今年五月卅一日前送內政部，內政部應本一體適用原則，不主動提出改制計畫。
內政部表示，今年底縣市長選舉是十二月五日投票，依法九月初要發布選舉公告，屆時必須確定哪些縣市因升格而延後選舉，依此推算，至遲八月底一定會公布升格名單。
立法院三讀通過的重點包括，人口一百二十五萬以上，且政治經濟文化及都會區域發展上有特殊需要的地區，得設置直轄市。
依地制法規定，升格改制除內政部外，縣市也有發動權。
內政部可擬訂改制計畫，徵詢相關直轄市政府、縣市政府意見後，報請行政院核定。
至於縣市擬改制為直轄市或與其他直轄市、縣市合併改制，得擬訂改制計畫，經縣市議會同意後，由內政部報請行政院核定。

新聞幕後》黨政角力 馬意志最大【聯合報記者李明賢09.04.04

地制法牽動著地方板塊重整，背後更涉及複雜的政治盤算，短短數月的立法過程，總統府和國民黨陷入「政見優先」對上「選舉利益」的角力拉鋸，最後在馬英九總統意志貫徹下，完成地制法三讀。
縣市合併衝擊年底縣市長選戰布局，不僅攸關台中兩縣市，更牽動北縣選情變化，黨務系統原先持保留態度，甚至當二月六日胡志強、黃仲生連袂北上遊說，還有黨務人士私下調侃說「有人搞不清狀況，其實地制法是推假的！」
事實上，黨務系統傾向台中縣市合併升格延後，兩縣市年底照常選舉，關鍵在於讓年底選情單純化。當時藍營是借力使力，藉綠營杯葛此案，從合併升格延後的壓力中解套。
不過，府方評估台中合併政見跳票恐將衝擊總統領導威信，尤其六三三等重大政見陸續跳票，府方人士形容「重大政見再跳票，實在很漏氣！」
此時，胡黃二度北上施壓，等於適時給馬總統奧援。馬總統開始透過府院黨五人小組整合，大約三月中旬，黨務系統讓步同意台中縣市合併升格，但府院也同意增加北縣統籌款，知情人士形容「談好了」，才讓地制法有三讀的機會。
短短數個月，儘管過程充滿角力拉鋸，但馬總統強力主導，展現出不同的領導格局

周：若比台中晚升格 我不選了【聯合報記者孟祥傑09.04.04

台北縣長周錫瑋昨天說，他曾承諾只要北縣比台中縣市晚升格，或六○三億元財源未完全到位，就不再參選台北縣長，他的這個承諾「說話算話」。
周錫瑋表示，台北縣目前已是「準」直轄市，且中央規畫的「三都十五縣」，已確定台北縣、市與基隆市於民國一○三年合併，如果因為地制法修正案通過，使台中縣、市或高雄縣、市比台北縣早正式升格為直轄市，台北縣民的情感絕對「很受傷」，他會請中央在這件事情上，站在縣民的角度「將心比心」，來降低對北縣年底選情的衝擊。
談到台北縣會比台中縣市晚升格，周錫瑋說，北縣所有公文、申請都在行政院，這個階段台北縣比其他縣市做得快。
國民黨台北縣黨部主委蔡家福指出，只要台中縣市或高雄縣市較北縣率先升格，民進黨也可能會以國民黨執政後，未能讓北縣率先正式升格的話題大作文章，搶攻心情失落選民的選票，將讓北縣選情極難處理。
議長陳幸進建議中央，為避免嚴重傷害縣民情感和衝擊選情，中央應明確表態宣示北、中、南三大都會區同時合併升格；立委林鴻池認為，中央應儘快讓北縣財源全數到位，並對民眾說清楚為避免擾民傷財，才能將對北縣選情的衝擊降到最低

北縣台中高雄 升格過關【聯合報記者李志德09.06.24

內政部縣市改制升格審查會昨天深夜放榜，經歷十五小時馬拉松式審查後，審查會一致同意台北縣、台中市縣及高雄市縣升格為直轄市；台南縣市合併升格案，因審查會正、反意見相當，無法形成共識，最後決議報請行政院決定。

內政部長廖了以昨晚十一點十五分開記者會，公布審查結果：台北縣、台中市縣合併案、高雄市縣合併案，獲審查會一致同意通過；桃園縣、彰化縣、雲林嘉義合併改制等三案，審查會一致決議不同意。
至於台南縣市合併案，廖了以宣讀結論：「台南縣市合併改制案，因審查委員無法形成共識，經深入討論，最後內政部建議，基於考慮台灣文化的軟實力，為形塑台灣主體性，俾益經濟發展，內政部將審查小組之正反意見，併陳行政院核採。」
記者會比預定舉行時間，晚了兩個多小時。廖了以坦承，台南縣市合併升格案，審查委員發言最多，正反意見差不多，花的時間最長。
改制升格審查會昨天上午在警政署大禮堂舉行，廖了以親自主持，審查委員共有二十五人，包括十名官員和十五名學者。內政部官員透露，依照原本的規定，專家只要「過半」就可以，但專家人數，卻比過半「多很多」，顯示內政部尊重專家意見，不會讓專業意見聊備一格。
八點十分，內政部長廖了以開場致詞強調，昨天是台灣政治發展史上重要的日子。上午先審查台中市縣合併升格案，由台中市長胡志強和縣長黃仲生打頭陣，接著是桃園和台北縣。
依記者現場觀察，對照放榜結果，最後確定升格的台中縣市和台北縣，首長離場時態度明顯輕鬆，笑容可掬。桃園縣長朱立倫走出會場時，神情嚴肅許多。下午接著審查彰化縣、高雄縣市、台南縣市和雲林、嘉義。

6委員力挺台南 不惜吵起來【聯合報記者李祖舜 2009.06.24

經過十五小時的馬拉松審查與閉門討論，內政部縣市升格審查會拖到昨晚十一點十五分才說明審查結果，與會學者私下證實，與會委員在討論台南縣市合併升格案時「吵了起來」，無法達成共識，最後才決定專案送行政院核定。
台南縣市升格案，有六位委員建議應由政院同意台南縣市升格案。台南縣市喊出的「歷史文化首都」，深深打動六位委員。據轉述，這六位委員是洪慶峰、邱文彥、紀俊臣、馮正民、夏鑄九、蕭全政。
內政部長廖了以在審查會後記者會中表示，審查委員對於台南縣市是否合併升格「正反意見相當」，才會送交行政院決定，他坦言，審查討論會的確是花在台南縣市合併升格案的時間最長。
與會委員透露，在審查委員「口試」台南縣市長時，有委員詢問台南縣市長，為何在申請合併過程中，沒有考慮到與高市、高縣合併在一起，成為「大南都」？已為此一結果埋下伏筆。在最後的綜合討論中，果然有六至七位委員，提出建請行政院同意台南縣市升格案。
依內政部提的合併升格改制要點，合併升格是以共識決為前提，沒有共識決的部分就呈報行政院採納決定，由政院拍板定案。

文化古都／台南縣市 火速升格【聯合報記者李順德09.06.30

行政院長劉兆玄昨天親自審查台南縣市合併升格案，火速提前同意升格為直轄市，明年底起台灣將有五個直轄市、十七個縣市，劉揆並裁示將推動台灣北、中、南三大生活圈和七大區域的整體發展，全面提升國家競爭力。
劉兆玄昨天同時核定台中縣市合併升格案、高雄縣市合併升格案、台北縣升格案，均同意升格為直轄市，連同台北市，未來總計有五個直轄市。年底縣市長選舉，台北縣、台中縣市、高雄縣和台南縣市都確定延到明年選舉。
行政院此一決定不但重新畫分地方版圖，地方勢力面臨重新洗牌，並牽動未來中央和地方的新政治互動。
上周二內政部審查會對台南縣市合併升格，意見「正反相當」，原先政院要在周三才討論此案，昨天卻提前審議，考量台南為台灣歷史文化重鎮，決定通過升格，劉揆也在第一時間向馬總統報告。這波過關的縣市升格案，將提報周四行政院會通過。
劉揆指出，桃園縣這次雖未能單獨改制，但因人口已達一百九十六萬，不久可符合準用直轄市的條件，加上其優勢，未來改制為第六個直轄市應屬可期。
過去馬英九總統一直主張「三都十五縣」，昨天行政院則喊出「三個生活圈和七大區域」。與會首長透露，馬總統過去提出的三都十五縣是概念，未來將不再強調。七個區域分別是北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬，各區域將成立「區域發展委員會」。
政院研考會主委江宜樺說，未來直轄市將扮演區域發展的「領頭羊」。劉揆也說，政府將主動制定「花東地區發展條例」，離島縣市落實「離島建設條例」，並制定符合原住民利益的特殊條例。劉揆指示重提配套法案，展開行政準備工作。


三都十五縣其實是出自張景森與夏鑄九之手,最早是民進黨1997年所提出的政見,阿扁的競選白皮書也把三都十五縣放進去.蔡勳雄應該不是這個案的關鍵,而是夏鑄九投靠老K之後帶去的
基本上學者審查委員幾乎都是三都十五縣的參與者.夏鑄九不說,國策中心三都十五縣的研究案是蕭全政做的,這些都有紀錄可查.但是為什麼蕭全政最後挺台南合併升格案讓三都十五縣破局?或許跟蕭全政自己是台南後壁人有關.
http://blog.roodo.com/olllp/archives/9350857.html


【倒述及評論】

台中縣市合併升格 可望搶先【經濟日報記者陳亮諭2009.04.04

立法院昨（3）日院會三讀通過地方制度法，縣市單獨或合併升格有法源依據，馬英九總統的「三都15縣」競選政見可望落實，台中縣市合併升格更可望搶頭香。
地制法增訂第7條之1「縣市改制或與其他縣市合併改制為直轄市者，應擬定改制計畫、報請行政院核定」，有意合併升格的地方政府，提出改制計畫，送到該地縣市議會審議同意後，再送到內政部、報請行政院六個月內定奪。
除地方政府有發動權，內政部也可以基於國土合理規劃及區域發展需要，擬定改制計畫。
立法院也通過多項附帶決議，要求行政院應於地制法修正通過後二個月內，提出財政收支劃分法通盤修正案及行政區域劃分法草案，送立法院審議。
擬於民國99年12月25日單獨或合併改制直轄市的縣市，最遲在98年5月31日把計畫送內政部，內政部應本著一體適用原則，不主動提出改制計畫。
縣市改制或與其他直轄市、縣市合併升格，應以當屆直轄市長任期屆滿日期為改制日，準備升格縣市的議員、縣市長、鄉鎮市民代表、鄉鎮市長及村里長，任期都將調整到改制日為止，不辦理改選。
縣市改制或與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市的財政收支劃分調整日期，由行政院以命令定之，其統籌分配稅款及補助款的總額，不得少於該直轄市改制前。
內政部長廖了以提醒，中央選舉委員會預計9月4日公告年底三合一選舉，那些縣市能合併升格要儘早決定，不要逼近選舉時間。
國民黨立委盧秀燕說，未來北中南區域可以均衡發展，不只中部地區有發展，台灣也有前途。

拚升格》台中衝刺 台南高雄緊追【聯合報2009.04.04

台中縣長黃仲生、台中市長胡志強昨天分別開記者會表示，會加速與縣市議會取得共識，在五月底前將合併升格計畫，送內政部審查。
台中縣市升格有望，南台灣五縣市為申請升格也加快腳步。高雄市長陳菊說，市政府下周二將在市政會議中通過縣市合併計畫後送議會審查。
黃仲生開心地說：「台中縣早準備好了。」台中市長胡志強反轉為茫然，並以女兒胡婷婷與男友逛超市來比喻，「搞了半天，男朋友只有跟她逛超市，沒談到結婚？」形容原以為中央會直接明確通過合併升格時間點，但到底何時升格？年底要不要選舉？至今仍不清楚。
台南縣長蘇煥智也與台南市長許添財電話連繫，依規定五月底前地方議會要通過縣市合併升格計畫，送行政院核定，時間很緊湊，兩縣市必須加快腳步。
陳菊指出，高雄市升格直轄市數十年，高雄市縣合併沒有任何理由比台中縣市合併升格來得慢。高雄縣長楊秋興說，如果高雄縣市無法在九十九年合併，錯過機會就要等到一百零三年或一百零七年，南台灣會更加嚴重邊緣化。

冷眼集》萬一「葉爾欽們」吃香喝辣【聯合報記者林新輝09.04.04

地制法通過，但風暴才剛要開始。
第一個面臨的風暴就是年底縣市長、縣市議員選舉的不確定性大增。除了台中縣市延選態勢明朗，台北縣、高雄縣、台南縣及台南市四個縣市都面臨不確定狀態。
再者，合併升格的決定權在行政院，若行政院只同意甲縣市合併升格，否決乙丙丁縣市的申請，將引發新的政治對立氛圍。
尤其朝野普遍認為這次地制法修正，有為台中縣市量身訂做，民進黨南部執政縣市向中央嗆聲，只要合併升格案讓南部被邊緣化，將深化南北歧見。
地制法也將使得國內政治版圖重新洗牌，政治效應衝擊甚大。地制法讓各縣市掌握升格發動權，更提供政黨操作空間，倘若高高屏整合、台南縣市合併，這兩席縣市首長幾乎就是綠營囊中物。
相同的道理，倘若台北縣市合併升格，依照藍綠人口結構，大台北也可能是藍營天下，這種區域劃分，勢必加深「北愈藍、南愈綠」的特殊結構，加深藍綠對立，不利於政治常態發展。過去台灣省長曾引發「葉爾欽效應」的質疑。未來新誕生的直轄市長，會不會成為另一群「葉爾欽們」，也值得觀察。
地方政府最關切的是「餅在那裡」。新修正的地制法明定，不論是單獨升格或合併升格，其他直轄市、縣市的統籌分配款不得少於該直轄市改制前。
問題是台中縣市升格後，統籌分配款勢必會大幅增加，為了填補升格後統籌款的增加，政府只有一種作法，必須把餅作大，但錢從那裡來？合併升格很可能助長「富者恆富，貧者恆貧」的兩極化現象，這也是弱勢縣市憂慮「三都吃香喝辣，十五縣喝西北風」的所在。

拚升格》地方民代 恐怕半數失業【聯合報 2009.04.04

立法院通過地制法修正案，讓台中縣市合併有望，但地方反應憂喜參半，多數鄉鎮市代表更擔心會「失業」，陳情要求在明年同時選舉區長和區議員。
豐原市代會主席陳誌鋒說，「要合併可以，但馬英九總統要實現選舉承諾！」當初總統既列出區長、區議員一併選舉的政見，就沒有拖延必要。
台中市議員張廖萬堅說，縣市合併後，選區規劃等細節還沒出爐，不僅縣市議員有一半「沒頭路」，鄉鎮市長也不用選，將來市議員選舉只會更艱難。
台中縣議員吳瓊華說，合併後議員選舉會更競爭。民進黨縣議員何欣純認為，大台中市若要設民選區長和區代表，應該與台北、高雄兩直轄市一起討論。
民進黨提名的台中市長參選人林佳龍說，國民黨應儘速完成行政區域劃分法、財政收支劃分法的修法，以及編列一千億特別預算案，讓合併後財政衝擊減至最低。
多數鄉鎮市長樂見合併升格，沙鹿鎮長蘇麗華說，沙鹿鎮有機場、台中港，合併統一規劃才能快速發展。烏日鄉長陳芳隆認為，烏日靠近台中市，合併才能讓大台中地區整體建設和利益平均。

所有的縣市皆是「直轄市」【聯合報社論】 2009.04.04

地制法修正案三讀通過，台中縣市可望合併升格為直轄市。此案或許有益地方整合，但就國家全局的政經發展而言，其未來成敗得失仍繫於兩個條件：一、必須建立國家整體的國際區域角色的利基；二、必須改善國內社會的政治整合。
第一個條件，是國家整體的國際區域角色，必須找到出路。倘若國家整體不能建立國際區域角色的利基，恐亦難帶動新台中直轄市的發展。例如，高雄市早已是直轄市，但因台灣國際經貿角色的邊緣化，「高雄自由港市」的目標難以實現，則高雄市雖有直轄市之地位，並不能紓解如今店鋪關門、市況蕭條的窘況。因而，台灣若在國際經貿角色上不能突破，增設直轄市亦難有促進發展的題材可言。
其實，二十年來，台灣一直有成為「亞太營運中心」、「亞太平台」或「經貿自由島」的憧憬；然而，由於猶豫遷延，內耗空轉，這些憧憬非但未見實現，反而漸行漸遠。倘若再不能在台灣的國際區域角色上建立利基，豈僅新台中市沒有發展題材，台北市與高雄市又如何？
第二個條件，是國內社會的政治整合必須改善。郝柏村、陸以正、王作榮三人聯名撰文指出，未來三個院轄市，可能出現「三個葉爾欽」的局面；這也不是杞人憂天之論。倘若有一天，「三都」皆由反對黨主政，「十五縣」中的部分則由中央執政黨治理，那將是不堪想像的局面。因為，台灣的政治分裂，不只是政見之爭，其實已形同民主內戰，甚至有如敵我戰爭；從如今北藍南綠的景觀，即可想像倘若出現「三個葉爾欽」，將是如何難以收拾的局面？
經貿自由島、亞太平台這類目標，皆蘊有提升中央權責角色，以全國為一體的思考；而直轄市這類方案，則有提升地方權責角色，劃地分治的意味。這兩條路線，能否相輔相成？是否南轅北轍？
台灣國際經貿區域角色的建立，與台灣在政治上的分裂一直相互影響。藍主開放交流，綠主鎖國。二○○八大選以前，其實綠營高層一度亦曾有開放鬆綁的思考，但因顧慮其南部票倉，因而在三通直航及ＦＴＡ等延誤至今；而高雄港市之錯失成為「自由港市」的時機，亦與綠色執政不無關聯。如今，倘若「直轄市」又成政治顯學，當高高屏見賢思齊、台南縣市不落人後，處處皆聞「我也要升格為直轄市」的呼聲，是否也應警覺：伴隨著中央統籌角色的降低，地方權責的上升，又與藍綠鬥爭相激相盪，再加上在兩岸政策上的衝突，若是出現「三都」與「中央」分裂，則整個國家有否被幾個「直轄市」撕裂的風險？
其實，台灣幅員不大，原有「全國一盤棋」的優勢；但因民主發展的趨勢，地方意識及地方政府權責的提升，已成大勢所趨。直轄市的設置雖可說是順應此一趨勢，但亦不能因地方行政區域的改制，造成國家政經建設的解構更趨定型化。台灣二十年來的慘痛經歷正是：撕裂的國家，難有穩健的政經建設。
其實，凍省後，所有的縣市皆是「直轄市」。可見，問題的癥結，並不在是否要增加一個新的台中直轄市。台灣若不能建立其在國際區域經貿角色上的利基，即使增加一個台中直轄市，也不會多一部「火車頭」；同理，台灣若不能彌合政治分裂，大高雄與大台南縱使亦成為直轄市，只是更加撕裂國家而已。
先要有整合的國家，興旺的台灣，才會有生機蓬勃的縣市；不論是否院轄市

齊頭式平等 縣市合併想悔婚【聯合報╱記者鄭文正09.04.05

縣市合併的法源「地方制度法修正案」終於三讀通過，各界解讀此次立法是「為台中縣市打造量身打造」，不過台中市長胡志強卻一點都高興不起來，在他看來，原本應是一枝獨秀，現在卻變成了遍地開花，一切重新回到原點。
為什麼期待與現實變的如此複雜？地方原本期待是升格直轄市的模式，「由上而下或由下而上都可以」，胡志強以為先前台中縣市議會都同意合併案，且縣市政府也都擬好合併升格計畫書，一切準備就緒，可望直接由內政部在4月20日前修法通過，宣布明年12月25日合併改制。
但修法的新增附帶決議，卻變成「由下而上」的模式，地方要擬定改制計畫，且經議會同意後在今年5月底前送內政部，內政部應本於一體適用原則，不主動提出升格改制。整個遊戲規則變成齊頭式平等，台中市不僅搶不到「頭香」，期間更充滿變數。
台中縣市升格案從去年10月就等待修法通過，結果一再變更修法時間表，地方早已失去耐心，這就如同「男女結婚」除了詳細規劃，也需要衝動與勇氣，一旦一切要從長計議時，難保男女雙方變節。
這次修法通過的結果，台中升格案要雙方議會重新通過升格計畫，還要等內政部審查結果出爐，一路延宕到今年8月底，而且內政部還不一定通過，就算大顆絆腳石搬走了，後面的小石頭也可能會是滑一跤的致命障礙。
當初胡志強爭取古根漢，原本市議會一片認同，但被複雜、不平等的合約嚇到，在議會審查預算案時，突然封殺古根漢案，胎死腹中。
這次縣市合併案，原先縣市議員一片看好，但想到接下來可能一堆議員、鄉鎮市長失業，縣市政府合併的人員移撥、台中市憂心合併後負擔台中縣負債六百多億元等，一個多月前的市議會臨時會，多數市議員已想「悔婚」，希望從長計議。
誰也不敢想像，要是合併計畫案在5月初的議會大會被自己人封殺，屆時要升格，可要等到103年了，不僅搶不到頭香，可能還被其他縣市後來居上。

藍憂選情：地制法傷敵傷己【聯合報╱記者林新輝09.04.05

立法院通過地制法，後遺症浮現。國民黨有意角逐年底縣市長的參選人昨天憂心表示，對參選人而言，會增加選舉布局的不確定性。對藍營的政黨版圖來說，地制法雖然有助鞏固中、北台灣，但也錯失收復南台灣的契機，總體而言，執政黨輸多贏少。
此外，部分國民黨立委批評，執意通過地制法，思慮有欠周延，只看到兌現台中縣市合併升格的政見，卻沒有將年底縣市長選舉的變數考慮進去，平白送給民進黨政治操作的空間。
一名中部立委說，真正的風暴還沒開始，除非統統有獎，或全部否決，行政院放榜時，落榜的縣市一定會反彈，對執政黨年底縣市選戰更是利空。
爭取台北縣長提名的立委李嘉進形容，地制法就像是一把「倚天屠龍劍」，刺下去傷敵也傷己。以台北縣為例，中央核准台北縣單獨升格，年底選舉勢必要停止，民調落後的國民黨有一年時間可以換取空間，確實可以重挫民進黨蘇貞昌的氣勢，進而守住全國第一大票倉。
但李嘉進指出，台南縣因為民進黨嚴重分裂，國民黨原本有濃厚的機會收復，但台南縣市表態要合併升格，一旦通過，國民黨要收復台南縣的機率變得困難；高雄縣也有同樣情形。
國民黨高雄縣長被提名人鍾紹和不願多談地制法通過後對政黨版圖的影響，但他坦承，地制法通過對他的選舉會有不確定性。他說，總不能坐著等待中央審核的結果，還要按既定選舉步驟走訪基層。
爭取台南縣長提名的李全教表示，外界多認為民進黨在台南縣分裂對國民黨有利，但是他還是在跑基層。台南縣市本來就綠大於藍，一旦合併升格，難度當然也會增加，但站在台南縣的立場，他支持合併。


合併升格》中央釋錢 地方財源只增不減【聯合報╱記者羅兩莎09.04.07

地方制度法三讀，財政部長李述德昨天表示，因應縣市合併及升格趨勢，財政部已重新提出財政收支劃分法修正草案陳報行政院，中央政府將釋出一成的所得稅（約七百億元）給地方分配，地方政府不論有無升格或合併，兩年後（民國一百年），地方政府財源將「有增無減，沒有縣市會吃虧」。
財政部初步估算，包含台北市在內，各縣市一年將增加五到二百六十一億元的財源；地方政府自有財源比率，將從平均百分之五十提高到百分之七十二點五。
李述德指出，財劃法修正後，地方財源將增加九百六十三億元，不管是維持現狀、合併或升格直轄市的縣市，分配的總數一定會增加，財源「只增不減」。
另外，他還說，因應地方改制，也有相關配套規定，例如，對於新增直轄市或準直轄市，在基本的分配公式外，另將以「專案財源」訂定財源保障機制，但需搭配業務移撥及支出移轉計畫。
其中，在「專案財源」部分，財政部這次修法訂定「財源保障機制」，即將來在中央統籌分配，當中的百分之九十是按公式分配；另在百分之十中，將提撥其中的百分之六作為弭補保障財源差短之用。換言之，是為了因應未來直轄市財源的保障，以作為落實及因應直轄市升格所需的財源。
【記者李順德／台北報導】行政院長劉兆玄昨天舉行高層會議，會商地方制度法後續事宜，決定區自治原則，區長與區代表不以選舉產生，改由官派。內政部規劃九十九年至一百零三年為過渡期，安排優秀鄉鎮市長與區代表為區諮議員，一百零四年起再回歸現行北高直轄市的制度，取消區諮議員。
劉兆玄昨天上午邀集副院長邱正雄、秘書長薛香川、內政部長廖了以、財政部長李述德、政務委員朱雲鵬、蔡勳雄等首長，聽取廖了以有關地方制度法相關後續政策簡報，希望化解縣市爭取合併升格的混亂現象。
相關官員表示，立法院通過的地方制度法修正案，並未確定區自治是否應選舉產生，但依過去地方制度法修正案的規劃，鄉鎮市長應改為官派，及目前北高兩市的區自治都是官派產生，因此，未來縣市合併升格實施區自治，區長與區代表將不再選舉產生。不過，基於對傳統鄉鎮市長、代表會的尊重，內政部擬選派績優者擔任區諮議員，並為榮譽職。

縣長人選難定，寄望縣市升格 【新新聞 2009/04/09楊偉中】

國民黨在台北縣長人選上面臨的困局，凸顯該黨人才培育的中斷，而民進黨的危機也不亞於國民黨，在「唯一的鐵票區」台南縣出現分裂危機。4月3日立法院通過地方制度法修正案後，縣市合併、升格很可能成為兩黨最佳的解套辦法。

兩黨的選舉危機 荒謬的解套辦法

年底縣市長選舉的熱度逐漸加溫，不過這場愈來愈白熱化的選舉，熱的是兩大黨內的權力競逐和政治算計，和基層老百姓的距離卻相當遙遠。
台北縣是國民黨必須力保的一級戰區，十二月五日開票結果，就算國民黨比本屆多贏幾個縣市，祇要台北縣輸，在全國性的政治意義上都是挫敗。但是，周錫瑋已經成為國民黨的燙手山芋。他在台北縣長選舉中的頹勢再明顯也不過，然而問題其實不在於現階段的暫居下風，而在於危機處理的方式，至少是在媒體上的呈現。

藍營人才斷層 綠營缺乏決斷

面對最近一連串的民調波濤，不管是主攻「高層打壓」、凸顯「總統關懷」，還是力批「媒體扭曲」，都是「不問蒼生問高層」的做法，實在很難感動廣大縣民。周錫瑋覺得自己委屈很多，也拿著馬英九的場面話做為奧援。不過，他從當選後就爭議不斷，也在很多民眾心中留下作秀多、幹實事少的印象。據說周錫瑋具有行銷專才，他應該思考如何讓民眾真心覺得縣長「受到委屈」，而不是期待總統的關愛眼神，畢竟民眾才擁有真正的決定權。周出身政治世家、歷經多次選戰歷練，竟然還無法參透此一關鍵，實在令人詫異。
國民黨在台北縣長人選上面臨的困局，凸顯該黨人才培育的中斷，而民進黨的危機也不亞於國民黨，除了天王級人物，在北台灣幾乎找不到能夠挑戰國民黨的人選，在「唯一的鐵票區」台南縣卻又出現分裂危機。
去年民進黨全代會的宣言中，如此解釋提名制度的變革︰「此時此刻，我們沒有內耗的本錢，更沒有追逐權位的私心。以協調取代初選，推出最好的陣容，做最充分的準備，全力爭取勝選。這是民進黨再起的關鍵。」如今重看這些文宣語言，實在備覺諷刺。權位的追逐本難避免，在陳水扁因素的糾纏下，民進黨的內耗也沒有停止，蔡英文領導力和決斷力的欠缺，其實是重要關鍵。
面對台南縣長提名難題，民進黨本來祇有兩條路走，一是從頭起就斷然排除陳水扁因素，走出民進黨和蔡英文路線的康莊大道；一是考慮政治現實，提名陳水扁力挺、民調又領先的陳唐山。民進黨內都知道蔡英文不願再跟阿扁或扁系牽扯，但是她從未強力展現與扁切割的決心，清楚而堅定的對黨內外宣示，反而是曖曖昧昧的搞「綜合評估」，玩弄民調遊戲，不但無法彰顯提名背後的政治意義，反而讓各方覺得失去公平的遊戲規則。
於是挺扁死硬派出走的短痛，終於演變成和陳水扁不斷糾纏的長痛。如今陳唐山無法心服，葉宜津身受重傷，李俊毅難以勝選，蔡英文也開創不了新局，反陷於裡外不是人的困境。

面臨敗選危機 升格可望解套

不過，人才斷層、領導無方、背離民意，似乎都構成不了兩黨選舉奪權路上的障礙，也無法逼迫它們自我反省。四月三日立法院通過地方制度法修正案後，縣市合併、升格很可能成為兩黨最佳的解套辦法。
在台北縣，國民黨距離擺脫敗選夢魘的時間可能不遠。一方面，如果台北縣比台中縣市晚一升格，周錫瑋必須遵守諾言退出政壇。另方面，如果台北縣或北縣市提前升格，不但選舉將延後舉行，國民黨在人選問題上必定會有新思考、新安排。
除了台北縣以外，台南縣市推動合併升格的動作也更為積極，準備仿效日本京都府，提出了「三都一府」的構想。地方人士認為，雖然時間緊迫，但是在兩縣市政府通力合作下，趕在五月底前提出改制計畫並非不可能的任務。在高雄縣，民進黨雖然已經提名林岱樺，不過余家班和陳啟昱持續反彈，至今仍未整合成功。高雄縣市合併，甚至是高高屏合組大高雄的構想，也被拿出來討論，可能成為化解地方分裂的機會。
台灣城鄉差距、資源分配不均的問題久久難以改善，而地方行政層級疊床架屋，又和人民實際生活圈脫節、扞格的問題的確需要徹底解決，不過在現實的政治環境下，政黨和政客不是構思完整的區域發展計畫和財源分配制度，而是把升格當作哄騙選民的手段和政治權力全新洗牌的機會，難怪縣市合併升格一直呈現政客熱、民意冷的格局。...

胡志強：若升格不成 考慮辭官【聯合報記者鄭文正09.04.21

台中市議會昨天爭吵一天，傍晚鼓掌通過台中市、縣合併改制計畫，民進黨團會後痛斥國民黨團手法粗暴，如果升格不成，國民黨要負責。
議長張宏年說，本來就要通過的案子，大家高高興興就好，為何要搞得這麼緊張。
民進黨多名市議員逼問胡志強，「八月如果內政部沒通過，誰負責？」
胡志強說，中央一再延誤地方升格，根本就是拖泥帶水，影響地方想選舉者的權益；八月底若沒升格，他會向中央表達非常嚴重的抗議，也會負起政治責任，考慮退出政壇或辭去市長。
市議會昨天審議改制計畫，民進黨議員蕭杰等人，先以改制計畫未先送市政府市務會議通過，要求退回計畫；國民黨提議記名表決。藍綠為程序問題吵一上午，議長張宏年中午散會前一分鐘，宣布通過縣市合併案，「有意見的直接寫成建議案給中央」。
下午朝野雙方都願坐下來，心平氣和討論了兩個半小時，過程中，朝野議員擔心台中縣龐大負債及選區劃分、中央今年八月能否審查通過縣市合併案？將來新的台中市政府及市議會要設在哪？
國民黨市議員王秋冬等人認為台中縣雖有負債，但台中縣有土地資產、機場及台中港，雙方結婚，女方附帶很多嫁妝，不能因只欠一台汽車貸款，就說對方是「壞門風」（壞名聲）。
傍晚，議長張宏年認為既然朝野已有共識，就鼓掌通過全案；今天將繼續討論相關議題。民進黨團隨後發表抗議聲明，表達不滿。

這回玩真的 台中捷運10月動工【聯合報記者丁萬鳴09.04.21

台中捷運系統延宕多年，行政院經建會昨天通過台中捷運系統修訂計畫，總預算增加至五百十五億元，今年十月動工，預定一百零四年完工。
台中市長胡志強對中央通過捷運計畫及經費支持表示感謝。他說，都會區的建設到了一定程度，各項硬體建設只會更快，且需要更多空間與支援，他希望捷運綠線一定要如期動工，不要再被縣市升格計畫拖累再延宕。
經建會委員會議昨天通過交通部所提的台中都會區捷運系統烏日、文心、北屯捷運綠線修訂計畫，將儘速報行政院核定。
烏日、文心、北屯線捷運全長十六點七一公里，其中高架十五點九四公里，地面零點七七公里，沿線設置十八座車站、未來搭乘高鐵抵台中烏日站，可直接轉乘捷運至台中市主要區域。
行政院早在民國九十三年就核定烏日、文心、北屯線，預算為二百八十七億元；但當時行政院雖通過台中捷運「興建計畫」，卻遲未核定「動工計畫」，導致原預定民國一百零一年通車的台中捷運，到目前還未動工，被外界譏為「玩假的」。
交通部官員指出，依程序，行政院可能還要花幾個月通過台中捷運的動工計畫；但為展現政府推動台中捷運系統興建決心，台中捷運工程十月起將先動工移除沿線路樹和管線，爭取興建時效。
台中捷運第一條烏日、文心、北屯線總預算，中央政府將負擔三百廿八億餘元，台中市政府負擔一百四十七億餘元，台中縣政府負擔卅七億八千萬元。交通部表示，接下來政府還要加速台中捷運系統中港路藍線和中清路橘線工程。
胡志強表示，這是都市蛻變必經過程，市府五月底推出捷運概念的免費快捷公車，選定七條公車線提供全天免費服務，提前培養捷運人口。
胡志強說，推動公共建設不能只看能不能賺錢，很多公共運輸虧錢，台中捷運是為納稅人所做的必要設施，中央不能只考慮賺錢與否。

新聞眼》大台中起飛年【聯合報記者李曜丞 2009.04.21

經建會昨天通過台中捷運綠線計畫及經費，確定十月動工；而縣市合併升格案，如無意外，今年也可望通過，後年升格，對大台中兩百五十多萬民眾而言，今年將是起飛年。
台中捷運早在八○年代就已規劃，當時還是省府時代，除已定案的綠線，還有紅（橘）、藍二線。當時規劃，台中都會區捷運九十八年完工，卻因經費問題，拖延至今，令大台中市民望穿秋水。
台中捷運綠線動工後，中央應著眼於大台中市格局，陸續架構完整的捷運網路，如由潭子經台中市到南投中興新村的紅線，服務台中到南投運輸走廊；東海大學經火車站到太平市藍線，服務台中到屯區的運輸走廊。
以台北捷運經驗觀察，初期只完成木柵線時，對民眾的實用性不足，搭乘人數不多；等到淡水線、板南線陸續完成，構成捷運路網後，大台北才真正有了名實相符的「捷運」，捷運也才發揮帶動都市轉型、進步的作用。
學者認為，台中縣市合併後，面積和香港差不多，加上有機場、港口以及中科，未來「大中部地區」的競爭潛力可觀，勢必成為帶動中部其他縣市發展的火車頭角色，而便捷的大眾運輸，就是帶動火車的動力。

爭取2010年合併 高雄縣市長同發聲【中央社 2009.04.20

高雄縣長楊秋興及高雄市長陳菊今天下午出席縣市合併座談會，呼籲中央落實「三都政見」，讓高雄縣市與台中縣市同步在2010年合併，以提升高雄競爭力，帶動南方整體區域發展。
「為民意發聲─促進2010年高雄縣市合併升格座談會」，今天下午在高雄縣澄清湖觀光區澄清樓舉行，楊秋興、陳菊、內政部民政司長黃麗馨、立委江玲君、高雄大學教授曾黃梓峰、高雄縣建築開發公會理事長劉文城、高雄市建築開發公會名譽理事長郭敏能等人參加。
楊秋興表示，民調顯示高雄縣市民眾支持縣市合併，中央也一再表示對各縣市合併案將「一體適用」；但媒體報導中國國民黨主席吳伯雄呼籲高縣黨員繼續準備年底選舉，顯示執政黨政府似乎只重中都。
他表示，高市改制院轄市今年7月1日滿30年，但競爭力逐漸弱化，若2010年無法與高雄縣像台中縣市一樣同步合併，勢必更弱化。
陳菊則表示，推動縣市合併有重大意義，就區域重劃及區域均衡發展而言，是提升南台灣競爭力契機，高市受限於人口規模及土地面積不足，難與各大亞洲城市競爭，與高雄縣合併後人口可達277萬人，面積達2946公頃，未來才有基礎實力。
她表示，高市擁有空、海港及三鐵共構，合併後能結合高雄縣產業基礎及豐富自然資源，新的城市將涵蓋高高屏生活圈，統合產業發展能量。
她表示，國家資源長期分配不均，南北失衡越來越嚴重，台北縣升格後，中央統籌分配款為台北縣新台幣443億元、台北市559億元，遠高於高市241億元及高縣162億元，落差很大，高雄縣市情何以堪。高雄縣市合併後，中央分配款可增加113億元，雖然還是偏少，起碼有改善。
江玲君認為，高雄縣市合併條件優於台中縣市，且高雄市已是院轄市，不必再升格，所以高雄縣市合併案還可以較台中提前實施。
黃麗馨則解釋說，「地方制度法」修正案經審議通過，為區域發展提供法源，這是縣市合併的好時機，內政部將秉持「一體適用」、「一視同仁」原則，處理各縣市合併升格案。
她希望高雄縣市趕快完成「合併改制計畫書」，取得地方共識，在5月底前送中央審查。

高雄縣基層民代支持103年縣市合併【聯合報記者林保光09.04.20

高雄縣各鄉鎮市民代表會針對高雄縣市合併的時機，調查所有301名代表的意見，回繳問卷的198名代表中，有140人贊成合併，占總數的七成；但五成六的代表，共111人，支持等到民國103年再合併，認為明年合併太過匆促，只有36人支持應在明年就合併。這項意見調查，是由岡山鎮民代表會主導，全縣27個鄉鎮市民代表會聯手調查。
馬拒背書 周錫瑋延選策略難成【中國時報2009-04-27陳洛薇

　年底縣市長大選時程逼近，北縣超級戰區各方矚目，縣長周錫瑋祭出升格延選策略逼府黨攤牌，國民黨對周的延選操作，採取「不阻擋、不介入」，要讓行政院依程序處理。不過黨政人士表示，延選等於讓北縣單獨升格，將直接衝擊馬英九「三都十五縣」政見，後續政治效應過大，看來北縣延選機率相當低。
　據了解，馬一旦兼任黨揆，北縣「超級戰區」有非贏不可的壓力，目前黨中央仍未放棄尋覓強棒接替周參選的準備。黨務高層人士透露，蘇貞昌的民調最高就是這時候了，目前仍有一兩位「一軍」人選，民調領先蘇貞昌，即便「一軍」不選，與蘇貞昌民調相差不多的「二軍」，也有機會擊敗蘇。

　北縣若單獨升格 衝擊馬政見

　他指出，很多藍營內部的「一軍」、「二軍」都在想比台北縣長更好的位置，但如果北縣選局有可能撼動二○一二大選，馬豈有坐視之理？「如果這個時候金防部司令比陸軍總司令重要，三軍統帥要誰去接金防部，誰敢不從？」
　黨政人士表示，國民黨原訂五月四日公告北縣初選提名作業，但是地制法修正通過，多個縣市爭取升格，北縣也將趕在月底前向行政院提案，原定初選時程可能延後，同時，國民黨將用時間換取空間徵召強棒出征。
　台中市長胡志強與台北縣長周錫瑋都以「退出政壇」為其縣市升格下賭注，北縣還傳出中央已同意「年底不用選了」。馬英九日前接受本報專訪表示，「我沒辦法承諾給或不給，升格問題要把程序走完才知道」，不願為北縣延選背書。
　黨內分析，馬英九拒絕背書的原因，表面上看起來是尊重行政院的審查程序，不願意下指導棋，但其實馬英九是否兼任黨主席才是關鍵，一旦馬兼任黨揆，就必須為縣市長選舉負成敗責任，若讓北縣延選，坐實「北縣延選堵蘇」的質疑，恐與馬從政風格不符。

　馬是否兼黨揆 牽動北縣選情

　黨政人士認為，馬英九不會為了延選，就讓北縣升格，況且，一旦北縣在年底升格，成為直轄市，屆時有何籌碼讓北縣加入北北基的合併工程？這將直接衝擊馬英九的國土規畫政見。
　馬是否兼任黨揆，牽動北縣選情，雖然府黨不斷強調等六月十五日再決定，但第三波提名作業不可能拖到六月以後才處理，高層最快五月就會有動作。
　府黨暫不表態，台北縣選情渾沌不明，有意參選的基層民代，目前廣告預算都緊急喊卡，有能力者就鴨子划水「量力而為」，經費較拮据的乾脆停止造勢，以靜觀其變。

單獨升格成本高 窒礙難行【中國時報2009-04-27羅暐智

　儘管台北縣長周錫瑋對外表明北縣將延選，但就熟悉地制法升格程序的內政部官員表示，北縣年底延選將是單獨升格，等到一百零三年北北基合併，台北縣民的身分又要變一次，耗費的行政成本何其巨大；況且台北縣當初送到內政部的改制計畫書，議員席次仍維持現行的六十五席，根本不符地制法規定，地方議會的態度仍是北縣升格的一大變數。
　據了解，地方議會的態度始終是縣市升格的最大變數。台中縣市議會日前才各自歡呼通過合併升格案，但「痛快之後是痛苦的開始」，為了保住飯碗，中縣廿一鄉鎮市民長和代表已在基層醞釀推動改制後的「區長」直選。
　台中縣市合併升格為直轄市，將依地制法規定，僅剩最多五十二席議員，台中縣立委紀國棟指出，按照人口比例分配，台中市一○一萬人，現四十八席議員未來分得廿一席；台中縣人口一六○萬人，現五十二席未來分得三十一席。江連福說，台中縣若加上鄉鎮市民代表，總計有四百多人一年半以後「沒頭路」。
　對此，「中華民國鄉鎮市民代表會聯合總會」在中縣市議會投票前，向總統府、行政院、內政部，及國民黨立委發出一封「最速件」公文，強烈呼籲台中縣市合併時一併實施區自治。拿出國民黨中央智庫去年三月給予他們的承諾書，承諾書中載明，國民黨主張縣市合併升格後，鄉鎮市長民選方式「不變」，即「區長」和「區代表」仍維持選舉。
　但國民黨這項主張卻和中央主管機關內政部的主張相違背，因為內政部傾向「官派」。內政部民政司長黃麗馨表示，按照現行北高兩直轄市的區長為官派，後升格的直轄市應該也要官派，而官派區長依法必須為常任文官。
　內政部評估，依照北縣舊的改制計畫書，台北縣改制後叫「新北市」，民國一百零三年北北基合併成北都後，可能又改為「台北市」，短時間內改兩次，改制行政作業費難以估計，行政成本巨大恐引發民怨。

周以退為進 踢到鐵板【中國時報2009-04-27楊舒媚／特稿】

　北縣年底是否延選問題經緯萬端，不僅涉及地方利害與行政成本，還與地方預算分配及政治接班息息相關，但身為總統，馬英九最關心的恐怕是背後涉及的國土規畫問題。馬英九於一月中與二月中兩度在總統府親自召開國土規畫會議，讓此議題有了跳脫性的思考。
　馬英九近日一再提及「全球思考」，甚至在與華府智庫「戰略國際研究中心（ＣＳＩＳ）」開視訊會議時，提出「新地理思維」理論；他指出，台灣位於東邊美國、北邊日本、西方中國大陸、南邊東協等世界前五大經濟區的樞紐地位，必須跳脫「歷史」遺緒，從「地理」上串聯這些經濟區。
　那一場關鍵性會議中，學者提及，台灣現有以北、高兩直轄市為主的區域規畫，是冷戰時代，為要從南、北連接世界超強美國的設計。該學者表示，冷戰之後，國際局勢有了變化，「三都十五縣」的設計便要因應此種變化，也就是，讓北都連結日本的東亞主義；中都接起中國的東亞主義；南都則連接東協的亞太主義。

　在如此區域的國際城市競爭中，中都因要面對中國崛起、又上承日本的東亞主義，比起北都、南都更有其急迫性；另一方面，北都、南都因台北、高雄早為直轄市，已經具有「都」的格局，因此，「台北縣的升格就沒那麼急迫。」據指出，馬英九對此說法表達：「完全同意」，接著密集提出相關概念。
　周錫瑋喊升格喊得急切，但馬英九的心念卻是國土規畫與全球布局方略，北縣單獨升格並不符合他的施政縱深；因為這不僅牽涉風險極高的「防蘇風暴」，也耗費極高的行政成本，更重要的是，一旦北縣升格尾大不掉，一○三年挾北縣民意力抗北北基合併，更衝擊馬的國土規畫政策。值此周錫瑋宣稱「不升格就退」的承諾在即，府黨高層是否讓周求仁得仁，頗值得觀察。

不甩馬 北縣議會通過單獨升格＞中時09-04-28林金池

　台北縣議會昨無異議通過台北縣單獨升格案，縣長周錫瑋意有所指說，感謝總統馬英九與行政院長劉兆玄促成地制法修正，給北縣「單獨升格」的公平機會，三都十五縣是民國一○三年甚至更以後的事，縣民要的是與北市一樣的公平對待，如果失敗，「我不競選連任。」
　台北縣議會昨天下午變更議程，審查縣府送來的「台北縣改制直轄市計畫書」，不少議員質疑北縣單獨升格違反馬總統北北基合併的三都十五縣政見，中央不會通過。部分議員則起鬨要求周錫瑋承諾，中央如果否決將率眾抗議，會場內發言踴躍，最後仍無異議通過。

　周錫瑋感謝地制法賜予機會

　周錫瑋表示，根據立法院修訂的地制法與附帶決議，北縣「單獨升格」有法源依據，內政部本於一體適用原則，不主動提出升格計畫，由地方政府、議會通過主動提出改制計畫。
　周錫瑋說，許多人揣測馬總統會贊成哪些意見，不會贊成哪些意見，事實上，地制法的通過必須感謝馬總統、劉院長兩人促成，給地方一個公平機會，馬、劉兩人是否關愛周錫瑋並不重要，但一定會關愛台北縣民，尤其與台中、高雄要求升格直轄市比較，就以台北縣經濟、文化、人口等條件最具資格。

　如果升格做不到 周：不選了

　他強調，地制法通過後，中央錢、權下放地方，北縣又能比照單獨升格，這是更有彈性與務實的做法，至於三都十五縣是民國一○三年甚至更以後的事。
　他指出，中央與地方都是國民黨執政，身為縣長必須傾聽人民的聲音，他並非畏懼選舉才會提出單獨升格，選舉只是一次挑戰，台北縣民要的是與台北市一樣的公平，如果做不到他就不競選連任，這是負責任的做法。
　北縣府改制直轄市計畫書草案昨天通過後，將送往內政部審核，內政部五月底前截止收件後，將根據各地方送來的計畫書召開專案會議審核，通過後再送行政院核定。

高市沒通過 合併案踢到鐵板＞中時09-05-05呂素麗

　各縣市爭取合併、升格搶破頭，但高縣市合併案在高雄市議會卻踢到鐵板，雖然高縣議會已於日前通過合併案，但四日高市議會經過表決，以廿二比廿做出反對決議。
　市長陳菊難掩失望哽咽表示「非常非常的遺憾」。
　陳菊坦承中央為台中縣市升格量身訂做，強渡通過地制法，導致高雄縣市合併必須在時間很倉卒情形下討論，未來如果高雄縣市無法合併，將面臨激烈的城市競爭，而導致衰退。
　地制法修正通過，各縣市搶升格，民進黨中常會決議推動台南、高雄縣市合併升格案，馬英九總統昨日表示，中央會秉持一視同仁、一體適用的標準審查，針對高雄縣市所提合併升格要求，他一樣樂觀其成，希望高雄縣市盡速提報合併升格計畫書，內政部一定依法盡速公平審查。
　不過，對於台北縣爭取升格，府方態度則是「冷處理」，知情人士透露，依照馬英九的政見，北北基規劃於民國一○三年合併，若提前單獨升格，北縣門牌、身分證在六年內要改兩次，恐怕太複雜，因此府方態度保留。
　高雄市議會議長莊啟旺說，依規定，市府可以在一個月內提出覆議。陳菊說，市府不會放棄推動縣市合併，將在收到議會公文後，研議再提覆議。
　高雄市議會四日下午討論「高雄縣市合併改制計畫書」，決定是否交付委員會審議，四十四名議員全部出席，兩、三百位里長到場關心，現場氣氛緊張。
　陳菊在議員討論前，語摯情切地懇請議員們不分黨派，支持縣市合併，她希望議員們能站在歷史高點，為高雄市百年發展著想，同意縣市合併。

　議會進行表決，在場四十二名議員中，只有廿人同意交付審議，未能過關，陳菊難掩失望神色，甚至難過得有些哽咽，她說「非常非常的遺憾」。



升格政治學＞中時短評09-06-22

　縣市升格大戲將於本周展開，但是，到目前為止，馬英九總統此一「三都十五縣」的政見，愈來愈看不到國土規畫的企圖心，反而成為一場圍城大戲，目的是讓民進黨在年底縣市長大選時，找不到突圍的空間。
　台北縣升格一事，朝野政黨人物都不敢反對，但在整體國土規畫完成前單獨升格，很難避免圍堵蘇貞昌的聯想；事實上，蘇貞昌若參選台北縣長，波及的可不是民調低迷的台北縣長周錫瑋而已，而是整體民進黨選舉氣勢，因為民進黨只要能拿回台北縣，二○一二就有很大的想像空間。
　相反的，台北縣延選，民進黨損失的也不只一個縣市，因為，若要在藍綠勢均力敵的台北縣勝選，蘇貞昌非要立即與扁切割不可，既然要延選，不用馬上面對選民，蘇貞昌何必要現在得罪黨內的扁系，這也是為何近來會出現扁蘇合作的傳言。
　民進黨內最有未來性的蘇貞昌都不願與扁切割了，蔡英文當然也只能連署救扁!接下來的骨牌效應是，既然蔡英文無法在年底讓民進黨勝選，她的權威及人氣勢必受挫，因此，一心參選的陳唐山更不可能退讓，年底若兩組綠營人馬參選台南縣長，對民進黨而言，真是雪上加霜。
　一場升格大戲，讓國民黨反敗為勝，不過，機關算盡太聰明，卻也可能讓國民黨失去檢討施政得失的機會，長期未必有利。

7縣市升格 增財源963億元【工商時報09-06-22呂雪彗

　內政部本週二將首次審查7縣市升格案，據悉，相關財源行政院有意增加963億元，將權與錢下放地方，未來升格縣市資源可望大幅增加。惟提出修法時機，政院多所考量，擔心對總預算案產生負面衝擊，有意99年度總預算案立法院審查差不多時再提出，以免立委提出額外需求干擾總預算審查。
　據悉，行政院高層早已針對財劃法修正案提出討論，且已有共識，擬依三都十五縣國土規劃對地方政府下放錢與權，財政部提出增加財源963億元。
　內政部已將於週二審查七縣市升格案，包括台中縣市合併及台北縣升格案合併案等共七件。為配合地制法通過，及三都十五縣的國土規劃，財劃法修法配套也必須提出修法。
　惟在提出修法時程，政院有諸多考量，擔心影響九九年度中央政府總預算案在立法院受地方升格立委的干擾，因此有意暫緩提出，將明年總預算案審查差不多，再提出財劃法修正。
　官員說，縣市升格若內政部審查通過，明年12月25日才生效，民國100年1月1日才適用，因此明年8月再送民國100年的預算即來得及。
　據了解，財政部有意將權與錢一併下放地方，修改統籌款與一般補助款的分配方式，採公式入法取代過去比例入法，提出財源規劃可新增財源963億元，地方政府財源只增不減。
　這次財劃法修正內容，採取以公式入法取代比例入法，中央對地方統籌款與補助款的公式分配指標，打破北高直轄市分配43％比例的做法。財政部將在統籌款分配機制再進行微調，未來一般性補助款直轄市也可以參與分配。
　財政部提出三大財源，一是所得稅10％，其二營業稅全部，其三是菸酒稅，直轄市及縣市徵起收入80％全交中央統籌，金、馬20％交予中央統籌。
　有關中央統籌分配稅款分配公式指標及權重，依主計處建議版本，財政收支差短、財政努力及績效、基本建設需求各占75％、15％、10％權重；地方稅不打折、補助公立醫療院所經費不納入基本需求。
　稅收分成方面，採一致性原則，即直轄市過去分配遺贈稅只有5成，鄉鎮有8成，未來直轄市及縣市都改成一律6成，土增稅過去縣市課徵20％交中央統籌分配，這次全改為歸地方所有。

縣市升格 最遲七月初核定【聯合報記者李祖舜 2009.06.22

內政部明天將完成縣市合併或單獨升格案的審查作業。黨政高層透露，五人小組會議已達成共識，內政部周二完成縣市升格案審查程序，行政院最慢七月初核定升格、對外公布，以便讓朝野政黨，就未升格縣市儘速完成三合一選舉提名。
國民黨秘書長吳敦義強調，如果行政院七月初核定升格名單，「就是黨中央啟動第四梯次提名初選機制的開始」。因為牽涉升格申請案而暫停提名作業的台北縣、桃園縣、台中縣市與台南縣，其中若有未能升格者，需做黨內初選，黨中央預計最慢將在八月初完成提名作業。
至於與縣市升格案無關的花蓮縣與屏東縣，國民黨也尚未確定縣長提名人選。黨中央對這兩個縣市已進入最後階段的評估作業，預估提名時程有可能會較未通過升格案的縣市早。
花蓮縣部份，據了解，黨內高層已朝「徵召」規畫，並訂出「廉能、有為」與「和中央有信賴關係」兩個條件，在已登記黨內初選的五人中，黨中央將會考慮民調居前的新面孔。
屏東縣部份，目前是立委廖婉汝與縣議長周典論相爭的局面，黨務人士透露，屏東傾向不辦初選、改以徵召方式，而且提名時機已「漸臻成熟」。
吳敦義證實，這次黨中央規畫地方三合一選舉提名作業時，縣市長與縣市議員及鄉鎮市長有時間差，要等縣市長提名確定之後，才會展開後兩項基層選舉的提名作業。
桃園縣地方傳出，這項安排是為了替爭取縣長提名的縣議會議長曾忠義預留退路，萬一曾未能爭取到縣長提名，還可以爭取縣議員提名，但吳敦義鄭重否認提名時間差是替桃園縣量身訂作。
３都明年 同步上路 北縣可望直接升格延選＞中時09-05-11陳洛薇

　台北縣升格延選機會大！據透露，黨政高層已有默契，在「一體適用」原則下，若地方有共識、客觀條件也成熟，會尊重民意決定。據了解，台北縣、台中縣市已送出計畫書，府院黨也全力促成高雄縣市合併升格，考量民意優先、南北平衡，「三都」有機會明年同步上路。
　縣市升格牽動年底縣市長選戰布局，北縣是否升格延選備受注目，但「北縣升格延選堵蘇（蘇貞昌）」的陰謀論甚囂塵上，讓府方相當忌諱，因此無論周錫瑋一再信誓旦旦稱北縣升格機會大，馬英九都不願鬆口背書，以免坐實外界的指控。
　惟據了解，北縣單獨升格希望已轉濃。多名台北縣立委及民代最近代表地方民意，向政府提出質疑「台中縣市只是省轄市，都可以合併升格直轄市，台北縣是準院轄市，為什麼不能單獨升格，難道台北縣民是二等公民嗎？」
　由於地制法通過後，內政部訂定「一體適用」原則，各縣市者可以提出申請。黨政高層已有默契，在地制法「一體適用」原則下，以「尊重民意優先」，只要議會通過合併改制，加上客觀條件成熟，中央不會反對。
　高層透露，台中縣市主客觀條件已趨成熟，台北縣也提出升格計畫書，北縣已是院轄市，地方議會又支持，再走半步就可成為直轄市，主客觀條件若成熟，內政部審核時，沒有道理拒絕地方多數民意。
　「政見在執行過程，碰到現實狀況，也要因應修改。」高層指出，雖然馬政府政見規畫「北北基」在一○三年、一○四年合併升格，但民意所趨時，「如果不准北縣單獨升格，如何對三百八十萬縣民交代？」
　高層鬆口，未來推動北北基合併也須有基層共識為基礎，目前看來，北市不一定有意願和北縣合併，也許若干年後真的「兩情相悅」，再合併也未嘗不可。
　民進黨質疑北縣升格延選，是為了替現任縣長周錫瑋解套，蘇貞昌也強調，他支持北縣單獨升格但反對延選，揚言提釋憲。對此，高層表示，若內政部通過北縣單獨升格，是尊重民意的結果，絕非是為了替周錫瑋解套。
　高層強調，縣市合併升格與否，內政部雖有核定權，府院高層也有主導權，但若要否決縣市提出的計畫書，也須有充分合理的理由，如果只是為了避免坐實「政治算計」陰謀論，拒絕地方政府及議會的高度期望，恐怕地方民意不會認同。

北、中、高篤定升格 台南恐出局【聯合報記者林新輝09.05.12

消息人士透露，台北縣、台中縣市及高雄縣市「篤定」單獨或合併升格。

府院黨高層評估，高雄縣市合併升格不僅符合馬總統「三都十五縣」的國土規劃藍圖，且高雄縣市均已具備合併的條件與基礎，若能完成合併升格，對提振南部競爭力有實質的助益。府院黨傾向「二加一」，讓台北縣單獨升格，台中縣市、高雄縣市合併升格。至於民進黨抱著很大期望的台南縣市合併，則可能「出局」。
據了解，關鍵「轉折點」是五月二日之際，府院黨高層沙盤推演，認為如果只讓台北縣單獨升格及台中縣市合併升格，但台南縣市及高雄縣市申請合併升格案卻遭到否決，民進黨只要祭出「濁水溪以南，一邊一國」口號，包括尋求連任的嘉義市長黃敏惠、被黨中央評估收復機率很高的雲林縣、嘉義縣及台南縣都可能會輸掉。
五月二日，總統府高層將這項「重大」決定告知黨內人士，希望黨內人士能「體諒」，「成全大局」。黨內人士在了解府院黨決定後，馬上表達全力配合與支持。
五月四日，府院黨五人小組會議，總統府高層將黨內人士願意「成全大局」的立場提出報告。高層立即指示國民黨秘書長吳敦義南下與高雄市議會溝通，傳達黨中央希望高雄市議會黨團能讓高雄縣市合併案「敗部復活」，昨天高雄縣市合併升格拍板定案。
馬英九總統昨天接受電視專訪，高度肯定現任台北縣長周錫瑋，「做到前任做不到的」。馬總統還期許周錫瑋要加把勁，拚連任「不是完全沒有機會」。馬總統昨天細數周錫瑋政績，包括整治淡水河、整頓砂石場，總統還一連以「他很努力」、「很有魄力」稱許周錫瑋，希望周「把這三年來的努力講清楚」。專訪過程，馬總統並未提台北縣升格一事。
不過，黨政人士強調，台中縣市已向內政部提出合併升格計畫書，高雄市議會完成審議，倘若中都、南都率先升格，執政黨對三百八十萬北縣選民如何交代？黨內暗示「北中南三都同步升格的機率不低。」
由於縣市升格案仍需行政院做最後審議，才算拍板定案，黨務系統目前仍以如期選舉進行備戰，僅將台北縣、台中縣市等六縣市初選順延到七月，保留彈性調整空間

綠批延選違憲 吳伯雄：蘇當年搶升格＞中時09-05-11陳洛薇

　各縣市搶升格，高層規劃北縣單獨升格，高雄縣市、台中縣市同步升格，讓「三都」明年提前上路。綠營昨炮聲隆隆痛批「延選違憲」，國民黨主席吳伯雄則強調，蘇貞昌在台北縣長任內也說過，台北縣不能比台中縣市晚一天，否則就不幹。
　前行政院長蘇貞昌高分貝批評北縣升格而延選作法違憲，台北縣長周錫瑋昨反批，有人縣長任期還沒做完，就「落跑」去當總統府秘書長，這種人沒有資格批評別人，北縣升格或延選一切依法，「法律怎麼規定就怎麼做」！
　各縣市搶升格，中央主管機關內政部十一日表示，會本於「一體適用、一視同仁」原則審查地方政府所提改制計畫。內政部預計七月上旬將審查結果提報行政院，升格與否的「生殺大權」掌握在行政院手中。
　北縣升格從來不是國民黨的政策，而是民進黨主動挑起。二千年總統大選，當時的縣長蘇貞昌要求陳前總統為北縣升格背書，陳水扁當場爽快答應，後來卻一再跳票，國民黨議員窮追猛打，蘇貞昌不得不在議會宣布，如果台北縣比台中晚升格，他當天就辭職下台。
　吳伯雄強調，這是為了回應地方民意所做的決定，而不是要「堵誰」的問題。
　他也表示，所有地方縣市議會通過希望合併或升格的縣市長候選人提名作業，將從第三批延到第四批，當然「包括桃園縣在內」。至於行政部門內是否已經達成確定升格的共識，吳伯雄則強調他沒辦法影響。
　馬英九總統昨接受中視專訪時，也肯定周錫瑋的政績，馬英九強調「他（周錫瑋）非常努力」，也做了一些以前縣長沒有做到的事，例如淡水河水質改善，這是卅年來第一次，取締淡水河沿線廿幾家違規砂石場，有些還與黑道有關連，周錫瑋展現很大的魄力。
　至於周錫瑋民調落後，馬英九認為，也許是周的施政績效，縣民還沒有完全地了解，還有再努力的空間，如果周錫瑋再加把勁的話，把三年多來努力的結果，讓縣民了解，「我覺得仍然不是說完全沒有機會」。
　是否支持周錫瑋爭取連任？馬英九說，只要周錫瑋在初選中出線都會支持，不過，台北縣現在還沒有辦初選。

北縣等30年 高雄等20年【聯合報2009.06.24

內政部昨晚宣布十一縣市（七案）申請升格結果，幾家歡樂幾家愁。
台北縣長周錫瑋得知北縣將獲升格，表示心情複雜，他說北縣等升格已經等了卅年，他從九十五年就一再衝撞體制，終獲準用直轄市，去年他宣布「沒升格就不選連任、退出政壇」，受了很多傷，如今一切都值得。
台中市長胡志強、台中縣長黃仲生都感謝中央肯定。地方盛傳日後胡志強選大台中市長，黃仲生以副市長搭檔，胡志強說，目前只是初審通過，在行政院核定前，談選與不選言之過早。黃仲生也說，先做好升格準備比較重要。
高雄市長陳菊表示，將請市府團隊與高縣積極展開整合。至於明年是否參選大高雄市長，陳菊未正面答覆。楊秋興表示，這是大高雄民眾等了廿年的期待，將可大幅提升大高雄競爭力；目前只想做好縣政，以後的選舉就不去想了。
雲林縣長蘇治芬才下高鐵，就得知雲嘉爭取合併升格出局，她只透過縣府建設處長施克和答覆：「主政者創造了潛在的政治危機，自己要去面對！」
嘉義縣長陳明文表示，這結果顯示中央不重視農業市，這場合併升格大戲，不過騙局一場。
桃園縣長朱立倫很失望，希望審查委員把桃園縣不能升格的原因，「具體明確告訴我們。」
彰化縣長卓伯源說，未來會繼續爭取改制。
台南縣市案要呈報行政院決定，仍有機會。台南市長許添財表示，台南無論就經濟發展或文化發揚，沒理由不升格，行政院不能隨便否決。台南縣長蘇煥智強調，如果台南縣市不能合併升格，反彈力道絕對會很強。

南縣市若過關 政治考量居多【聯合報記者李明賢 2009.06.24

內政部縣市升格審查委員會昨晚「放榜」，一如外界原先預期，結果仍是北中南三都格局，讓這場升格大戰少些戲劇張力，畢竟劇本早已寫好，唯一插曲是台南縣市仍有變數，將政治後座力留給行政院。
縣市升格牽動年底縣市長選舉，過程中難免充滿政治考量，藍綠陣營各有算計，國土規畫只能擺一旁，淪為形式，真正考量點仍是選舉利益。
縣市升格主動權掌握在國民黨手中，北縣、中縣、高雄縣都屬藍營艱困戰區，若年底如期選舉，北縣藍天變綠地的機率不小，當這些縣市順利升格，確定延選，國民黨等於拆除年底一級戰區選舉地雷。
扣除北中南三都，年底這場縣市長選舉，藍營應可順利固守優勢，綠營根本沒有擴張版圖的空間，但在升格大戰中，綠營豈敢反對？
台南縣市政府發動大規模文宣攻勢，揚言未能升格將發動抗爭，恐怕也讓馬政府費思量，內政部最後將燙手山芋丟給行政院，只是延長戰線作法，最後還得由行政院解決這道政治難題。
在年底大選前進行選舉時程調整，本來就容易引發爭議，升格名單放榜後，後續包括財政、資源分配更是棘手難題，考驗執政者。

綠批升格內定 為「防蘇攔胡」【聯合報記者林河名09.06.24

針對內政部昨晚公布審查結果，民進黨政策會執行長柯建銘痛批國民黨政府是「莊家兼郎中」，民進黨主席蔡文今天將在中常會上會發表嚴正聲明。
柯建銘表示，民進黨除將結合落選縣市進行抗爭，也會全力爭取台南縣市合併升格。
至於審查委員對台南縣市合併升格未達成共識，民進黨內部也質疑，是因為國民黨想要利用「陳唐山因素」，不讓民進黨輕易解套。
民進黨發言人鄭文燦直言，縣市升格有內定名單，包括台北縣、台中縣市、高雄縣市將升格，這是為了「防蘇攔胡」，防止前行政院長蘇貞昌參選、攔堵台中市長胡志強北上組閣，完全是政治算計。
蔡英文則批評，審查過程黑箱作業，國民黨為了政治考量機關算盡，喪失民主機制。
蘇貞昌昨晚接受電視專訪不斷對馬英九總統喊話，他呼籲，馬總統要心胸寬廣、完全負責，不要再「裝可愛、裝冤枉」，把責任都推給內政部或地方政府，否則縣市合併升格之後，就是各界抗爭的開始，「我真的很憂心」。
外傳國民黨有意藉北縣升格「滅蘇」，蘇貞昌笑說，如果他發揮臨門一腳的效果，「我也甘願」，若為了一黨、一人而延選，人民會覺得馬總統「格不過這樣」；蘇貞昌並稱讚胡志強比較有政治高度，「他（指胡志強）把馬總統比下去」。

直轄市占一半 誰是二等公民【聯合報記者郭乃日 2009.06.24

對於內政部縣市改制計畫審查會審查結果，台大政治系教授王業立表示，雖與馬總統「三都十五縣」的提法不同，卻與事前各方的預測相去不遠，並不令人意外。但王業立提醒，內政部的審查結果只是很多問題的開端。
王業立指出，原本台南縣市合併升格並不被看好，這次能獲保留送行政院決定，可能是內政部審查時有爭議無法解決，也有可能與台南縣市之前大刊報紙廣告等大動作有關，當然也不排除與所謂「南北平衡」相關。雖然內政部只是初審，但仍要對那些落榜縣市說明落選原因。
王業立說，目前有關國土規劃並未有完整的藍圖，馬總統固曾提出「三都十五縣」，但這次改制審查過程既不公開，審查結果也與馬總統的構想不同，因此整體改制的理念與原則為何，內政部必須要有更能服眾的說明。
王業立認為，如果行政院同意台南縣市合併升格，台灣將出現北二、中一、南二共五個直轄市，如果沒有差異性，升格意義就不大了；但要有差異性，除了可能引發直轄市間的資源分配，又必須顧及對其他縣市的資源排擠效應，因此未來財政收支畫分法如何修訂就很重要。
王業立進一步提醒，未來全國將可能有大約一半的人民是在直轄市內，而另一半人卻在非直轄市的縣內，所享受的資源分配與行政效能，都有不同。因此，從地方首長到一般民眾，如何避免形成「一等國民」與「二等國民」的實質差異或心理感受，將是重大課題。

頭痛案外案 台南縣市不排除有條件改制＞中時09-06-25江慧真

　國土規畫第一階段的縣市升格案審議完畢，行政院最快會在今日針對內政部審查結果作出複審，預計下周四行政院院會核定拍板。據悉，北縣、台中縣市、高雄縣市改制三案，行政院原則上尊重審議共識，可望無異議照案通過；但台南縣市案則成府院頭痛的案外案。

　下階段再和其他縣市整合

　但對於意外低空飛過，獲得政院再次審查機會的台南縣市案，高層雖審慎低調，但也透露，內政部這兩天已再度審酌衡量，會以主管機關身分，向行政院提出核准與否的建議案。面對審議委員提出的文化創意思維，高層坦承很難全面否決，「畢竟從長遠來看，台南縣市合併有其正面意義，不排除有條件改制。」亦即能做的先做，下階段可再和其他縣市整合。
　行政院發言人蘇俊賓表示，內政部今日將升格案書面資料報院後，行政院將視是否需要再補足內容或數據，由行政院長劉兆玄召集政務委員陳添枝、內政部長廖了以、財政部長李述德、研考會主委江宜樺等相關部會首長，盡速展開審查，下周四前將有結論。
　熟悉人士指出，近幾個月以來，內政部對於各縣市升格議題作業已久，該審查的部分早已進行，重點確實鎖定在「北中南三都」，台南縣市案根本「不在規畫中」；不料，竟意外從審查會中擦槍走火，成了府院眼前最頭痛的「案外案」。
　據悉，由於審議學者在會中激烈交鋒，認為台南縣市的府城文化意義，不應完全被排除在國土規畫格局外，對於高度重視文化創意產業的馬政府來說，「行政院若直接否決，可能會挑動到敏感的執政思維。」

　能做的先做也具正面意義

　府院有一派認為，和北中南三都規模比起來，台南升格案儘管「非常小」，但長遠來看國土規畫以區域整合為目標，台南縣市案如先行整合，也是正面的。
　台南縣市合併升格案送政院核裁。據指出，內政部一份全國民調，反對南縣市升格比贊成者多出六個百分點，使得審查一開始即陷劣勢。台南縣長蘇煥智說，一般民眾對台南縣市在台灣的歷史地位不甚明瞭，才有此誤解，他將爭取向院長劉兆玄做簡報的機會。台南市長許添財則是再向中央喊話，審查會讓他感到詭異的是，竟有人問到他登陸、綠色執政和人口數不足兩百萬，他強調這些都和台南打造成「台灣京都」與國際接軌、發展潛力、對國家競爭力影響無關。

台北都！ 北北基將合併？【聯合報記者李明賢09.06.25

內政部次長林中森昨天舉行記者會表示，台北縣雖升格為「直轄市」，但未來還是會鼓勵台北市、縣和基隆市合併。林中森表示，前天內政部的升格審查會有委員主張，同意台北縣升格的同時，也「希望」未來仍能走向北北基合併，這項建議後來成為審查會的共同建議。
總統府高層昨天表示，北北基合併升格的台北都，是馬總統三都十五縣的一貫主張，但發動程序是「由下而上」；由於合併升格主動權操在地方政府，府方僅道德勸說，不會有具體行動。
不過，林中森強調，這是沒有強制力的建議，不管未來是不是朝這方向走，台北縣升格的決定都不會撤銷.
總統府發言人王郁琦針對升格審查會鼓勵「北北基合併升格」說明府方態度，表示最後若能促成北北基合併升格，總統府當然樂見。
內政部官員指出，台北縣、台中市縣和高雄市縣升格後，未來三個市議會席次將「適度增加」，官員透露，新的議席上限，是依照「如果北北基合併後的近七百萬人口來計算」，官員強調，規劃政策必須「想得更遠一點」。這樣的說法，間接透露政府仍朝北北基合併規劃。
對於台南縣市合併升格案有待行政院決定，倘若行政院同意，恐將牴觸三都十五縣的政策規畫，王郁琦說「尊重內政部審議結果，府方沒有意見。」
據指出，由於先前台北市已表示對合併升格持保留意見，讓北北基合併升格出現變數，也與馬總統三都十五縣的架構有出入，但黨內評估，若府院強力運作，未來仍有一年時間促成北北基合併。
不過，府方維持一貫低調，強調「不會介入、一切尊重民意與地方政府決定」。
府方人士解釋，縣市升格必須看民意是否支持，其次是地方政府是否願意發動提案，「總統有三都十五縣的政策構想，能否落實仍得看地方意願。」

新北市 13歲女童免費子宮頸疫苗【聯合報記者黃福其09.06.25

台北縣確定升格為直轄市，縣長周錫瑋昨天接受本報專訪時指出，北縣已準用直轄市，不同於台中縣市、高雄縣市須等明年底合併，若行政院七月核定升格案，「北縣應在核定日立即升格直轄市，不必再準用下去」，同時更名為「新北市」。
周錫瑋說，更名新北市後，門牌不急著改，身分證或戶口名簿等證件也可用貼換名條等最節省資源的方式，機關銜牌也可分階段處理，不必急著一步到位。
周錫瑋說，目前財政收支劃分法的舉債上限，讓北縣經費遠遠落後北高兩市，這要再爭取。
他並表示升格後會推動新的社福政策，將免費為全縣十三歲女童施打自費要一萬三千元的子宮頸癌疫苗，約要花一億五千萬元，這是各縣市沒有的。
周錫瑋說，台灣過去發展的重心都是北台灣，未來也是，但北市發展已經飽和，「扛責任也扛很久了」，將來一定由台北縣代北市扛起這個責任。
民政局長楊義德表示，等到一百零三年北北基合併後，再全面換發新身分證和新門牌。

財劃法修正／升不升格 統籌款只增不減【聯合報記者李順德09.06.25

縣市升格改制後，行政院長劉兆玄已指示財政部修正「財政收支劃分法」，儘量讓直轄市與縣市的財源分配縮小差距。財政部官員說，修正財劃法原則，是不論縣市是否升格，統籌款都將只增不減。新版財劃法預計兩年後（民國一百年）實施。
行政院官員表示，獲改制升格的縣市不必太高興，升格不代表未來財源一定大幅提升，至於現有直轄市台北市享有的補助，勢必會受影響，未來財政收支劃分法會走向合理化及權責一致的方向。
據指出，劉揆要求修正財政收支劃分法，是設定一百年起，台中縣市合併升格、台北縣升格、高雄縣市合併升格及未能如願升格的縣市的「新地方自治」情勢為修法考慮。
財政部指出，新、舊版財劃法最大的差別在於分配方式，目前直轄市分配比率高達統籌款的百分之四十三，造成資源分配不均的現象；新版財劃法將改以公式分配，讓縣市多分一點，以利均衡區域發展。
官員表示，縣市升格後儘管統籌款增加，但業務也會跟著增加，像是原本由中央政府負擔的健保費、國立高中職改制為市立高中職、監理費用等，支出都會跟著增加。
相關高層表示，財政部長李述德最近兩周勤跑行政院，和副院長邱正雄溝通稅收不足和財政收支劃分法修法問題。相關官員透露，今年一至五月稅收短徵達一千二百多億元，中央政府財政困難，原本財政部打算增加地方九百六十三億財源，將被迫縮水。
官員表示，最近幾次財政部與主計處協調，主計處對財政部所提財政收支劃分法修正草案，有關「營業稅全部劃歸地方，所得稅一成下放給地方」持反對態度，認為下放九百六十三億的錢給地方，工作也都下得去，否則中央政府總預算未來「連編都編不出來」。


有錢好辦事 升格縣市多肯定【聯合報記者胡宗鳳09.06.25

台中縣市、高雄縣市合併升格後，對財政部修財政收支劃分法的構想都給予肯定；台中市副市長蕭家旗認為，這等於中央把資源放出來，讓地方財政的餅做大，讓想做事的地方政府可以改善財政。
高雄縣財政處長簡振澄指出，高雄縣、市合併後，初估可增加一百一十三億財源，不無小補。
高雄市政府對財劃法以人口為統籌分配稅款的依據，認為對未來的大高雄市有利，比高雄市縣現在得到的分配款多，但也質疑這項分配方式最後能否施行；因為人口少的縣豈不是分配得愈來愈少、貧者愈貧？
蕭家旗認為新版財劃法，可協助地方改善財政，不會變成搶錢，造成升格與不升格的縣市矛盾。現有不少縣市財政困難到舉債度日，負債甚至超過公債法上限。
高市財政局長雷仲達說，高市公告地價平均是高縣的廿三倍，合併後，高縣地價自然會拉抬上來，稅收也會跟著增加。
無緣升格的雲林縣依新法雖可增加一百十四億元預算，但比起去年縣市政府財政處長會議的「共識版」，少了廿四億元。縣長蘇治芬說，若政府再不照顧雲林縣，視為「二等國民」，將更難翻身。


升格是問題與爭議的開始＞中時社論09-06-25

　在眾多質疑聲中，馬總統三都十五縣之議輕舟已過萬重山，由內政部火速審查通過了台北縣、台中縣市與高雄縣市三地的升格案；至於台南縣市，則留待行政院裁決。不論台南縣市的裁定結果如何，這些升格案都將大幅改變台灣的政治風貌，其影響之嚴重性恐怕不小於當年的凍省案，後果不可小覷。在可見的未來，中央與地方的政治生態將產生重大改變，值得關注。
　首先，我們看台北縣市的問題。馬總統原先主張的北都，是指北北基；它不但包括基隆市、也將台北縣市含在一起視作一個大都市。但是現在的發展，卻是台北市、台北縣各自獨立為市，但基隆市不在其中。從地圖上來看，這樣的行政區劃分不但毫無章法，也使得未來的建設規畫因地理切割而充滿變數。馬英九在當台北市長時，其市政規畫本即與當時的台北縣長蘇貞昌頗多扞格。但當時由於縣市之間財力與實力皆有差距，尚不至於演變成大摩擦。將來萬一台北縣市又分屬不同黨派，而縣市之間財力相當，則不論是捷運、河川、用水、學區等政務，都會產生相當的衝突。今天行政院同意兩個「同心圓」的地理區分設直轄市，將來恐怕是為兩地的「不同心」，留下了伏筆。
　其次，再看中央與地方之間的相對勢力，將來三大直轄市的首長都是民選的，其民意基礎少則三百萬票、大則六百萬票，但行政院長身上卻沒有半張選票。當中央要協調地方事務時，沒有民意基礎的院長碰上有廣大民意基礎的直轄市長，官位與氣勢恐怕是難成正比。過去八年，台北與高雄兩個直轄市對於健保費、統籌分配款等爭議，就輕則炮打中央、重則揚言辭職不幹，而相爭的結果經常是中央敗陣。以後一旦北中南有這麼多處藩鎮割據，不發生「葉爾欽效應」才怪。萬一三、四位葉爾欽串連，要扳倒一個中央部會決策其實是易如反掌。除非有民意基礎的總統事事相挺，否則將來的行政院長，絕對是愈來愈難做事。
　再就三都之外的其他縣市而言，其處境也會更為弱勢。大家之所以要搶著升格做直轄市，就是因為直轄市分得的資源較多。在北中南三地升格定案之後，他們分得的預算當然會比原來多。但由於國家預算大餅固定，故這三個直轄市以外的地方，其預算當然會減少。我們可以想見，在台北兩個直轄市裡，竟然有一個基隆市的「二線」城市；而在高雄縣市直轄區以南，又有一個「二線」屏東縣。我們說這些縣市是二線，絕不是主觀上的歧視，而是經費分配上的必然。
　馬總統推三都，其原意是要以適當的規模拉抬都會的發展，但在拉抬規模的同時，如何避免對其他非都市的貶抑，卻是主政者未能顧及的盲點。
　其實，我們在先前的社論也曾提及：台灣除了國土規畫問題之外，另一個重要的問題就是中央地方財政劃分。理想上，這兩個問題的處理順序應該是先處理財政規畫、再處理升格。在還不確定誰是麻雀、誰是鳳凰之前，大家都還身處無知之幕，討論分配問題比較可能為弱勢者設想，也為自己萬一升格不順而留些餘地。一旦升格案確定，大家一翻兩瞪眼，此時再要討論地方財政劃分公式，那就會面臨本位主義的利益爭逐，再難理性討論。不幸的是，我們今天硬是把推案的次序弄反，竟然先通過縣市升格，卻放著財政劃分法不管。行政院這樣的紊亂施政次序，將來會不會是拿石頭砸自己的腳，恐怕一兩年之後就會見真章了。
　熟悉政治運作的人都了解，政府部門的事實在抓不準；有些事想快快不起來、有些事想慢慢不下來、有些事有道理沒進度、有些事沒道理卻莫名其妙地進展神速。每個政治評論家都說國土規畫不能急、要慢慢來。但偏偏它卻是馬總統眾多政見中最早產的。早產兒有種種瑕疵大家見怪不怪，但是將來整個台灣要為這不成熟的縣市升格政策付出多少慘痛的代價，那就不知道了。政客之短視，由升格案可見一斑。

5都吸金？／沒升格 錢反而變多了【聯合報記者李順德09.06.30

財政部長李述德昨天表示，財政部未來重修財政收支劃分法，現行中央分配給直轄市的統籌分配款占百分之四十三現狀將打破，改依人口規模、業務量公式做計算。「即使沒有改制的縣市，分配到的錢也不會減少，而且不會造成兩極化的問題。」
李述德說，以九十七年的財政估算，預計錢權下放後，可增加九百四十三億，分配後將使每個縣市都增加。
李述德也直言，過去會發生很大爭議，就是因為財劃法的劃分，「是倒算回去的」，所以二個直轄市分配百分之四十三的統籌分配款，三百零九個鄉鎮市分配百分之十二，為避免大家對數字上的爭議，將來直轄市和縣市是同一個基礎，完全用公式，依人口、土地、業務量來換算，立足點完全公平。
財政部官員表示，以九十七年度為例，台南縣市分配的中央統籌分配款金額只有九十一億元，未來合併升格後，新版財劃法將以高雄市每人平均分到一萬五千八百八十七元統籌款為試算基礎，以台南縣市一百八十七萬多人來看，統籌款最低保障金額為二百九十七億元，但前提是必須搭配部分業務移轉。
官員強調，新版財劃法改變統籌款分配方式，把目前資源集中在直轄市的比例制，改為依公式計算，其中百分之十是調節款；百分之九十的統籌款分配給地方，以其中的百分之八十五為所有地方政府基本財政需求，百分之十五為基本建設和財政努力（指地方政府自闢財源能力）。未來新版財劃法的計算公式將微調，可行方向是調高基本財政需求的權重，以免直轄市太多「吸金」衝擊其他縣市。

新升格縣市 舉債空間變大【經濟日報記者陳美珍 2009.06.30

縣市升格，舉債空間也變大，歲出規模跟著有擴大空間，新市長可用來加強建設。財政部提出公共債務法修正草案，新升格縣市適用直轄市舉債上限，改按歲出250%計算。
台北縣可舉債金額推估暴增五倍，新增超過2,000億元的空間；台南縣市舉債原已逼近上限，升格後，舉債空間也暴增。
台北縣目前未償債務餘額上限為450億元，加計保留款後實質舉債上限為520億元，修正後舉債上限高達2,569億元，暴增五倍。
在現行規定下，台南縣市97年度一年以上非自償債務餘額占歲出比率均已逼近法定上限45%，台南縣為40.78%，台南市為43.44%；合併升格後，依新版公債法，將適用直轄市按當年度歲出的250%計算。
相對的，台北市與高雄市的舉債上限卻會略為下降。北市目前為4,547億元，未來則降為4,228億元；高雄市現行為2,273億元，將降至2,117億元。
財政部已送出公共債務法修正草案，配合財政收支劃分法草案，成為地方制度法因應縣市升格的重要配套法案。
新版公債法給中央政府的舉債上限不變，地方舉債上限均大幅調整，直轄市、縣市與鄉鎮一年以上的公共債務未償餘額，改按當年度歲出一定比率計算，直轄市為250%，縣市為70%，鄉鎮則為25%。
財政部國庫署強調，新版公債法只是使舉債「存量」更為彈性，並未改變地方政府當年度的舉債「流量」限制。依據規定，中央及地方政府每年度舉債額度，仍不得超過各該政府歲出總額的15%。官員說：「升格縣市因此大幅舉債情況，應該不會出現。」
財政部強調，升格縣市的舉債上限雖然變大，但相對「借愈多，還愈多」。
新版公債法增訂「減債機制」，過去，只有中央政府與直轄市必須在稅課收入的5%範圍內強制還本，未來各級政府均應按其上年度未償債務餘額的1.6%強制還本。財政部提醒地方政府，舉債上限向上調升，不代表升格縣市可以「無窮舉債」。

朱立倫很酸 陳明文不滿【聯合報記者吳佩玲09.06.30

台南縣市升格，改制無望的桃園縣長朱立倫很驚訝、也無奈，酸酸地說：「我們到現在還不清楚升不成的理由是什麼」、「請審查委員給我們一個解釋」。
嘉義縣長陳明文則感嘆地說：「雲嘉被犧牲了。」他不滿地說，台南縣市以文化古都做升格訴求，雲嘉以「農業直轄市」訴求有何不對？呼籲中央修訂行政區域劃分法與財政收支劃分法時，要有配套措施，否則強者愈強、弱者愈弱，雲嘉將淪為「四等縣市」。

劉揆：桃縣升格在望【工商時報09-06-30呂雪彗

　行政院昨天決定，台北縣、台中縣市、高雄縣市及台南縣市合併升格等4個縣市改制案過關。其中台南縣市主要從歷史文化軟實力考量，且台南經濟發展具一定規模，外資投資非常高。劉揆盼台南縣市合併後能作為雲嘉南地區「領頭羊」，在區域發展過程中扮演領導者角色。
　此外，劉揆也透露，桃園縣因發展航空城，且人口增長迅速已達196萬人，預期不久可破200萬人，可望準用直轄市或升格為直轄市，使得直轄市數目坐5望6，未來可作為桃竹苗地區整合者，規劃整合桃竹苗地區科技研發及產業優勢，著重地方文化特色。
　劉揆昨天召集內政、研考、財政等各部會高層首長會議，研商縣市改制事宜，劉揆裁示通過台北縣（改名新北市）、台中縣市（改名台中市）、台南縣市（改名台南市）及高雄縣市（改名高雄市）升格案，99年12月25日改制後，台灣將有5個直轄市。財長李述德表示，直轄市增加後，財劃法也要跟著修正，過去縣市自有財源不足，債務增加，支出僵化，這次修法基本原則是權錢合理下放，增加地方財源，提升地方財政穩健度。

劉揆：5直轄市須帶動7區發展＞中時09-06-30江慧真

　馬英九總統大選時所提「三都十五縣」概念已畫下句點，行政院長劉兆玄昨日核定為「三生活圈、七發展區」。行政院並定下遊戲規則，「未來核給補助款時，優先考慮跨縣市聯合計畫，以利促進縣市合作合併！」劉揆坦言，整合七個次系統區域需要時間，「改制縣市要負起周邊區域發展的帶動責任。」
　未來，各縣市將建立「跨縣市合作平台」，組成「區域發展委員會」共同規畫區域發展事項，擔任領頭羊的五個直轄市必須負責，避免小型縣市邊緣化。
　劉揆強調，「生活圈」不是任意的行政作為就可創造，是透過行政區畫調整、賦稅制度改革、區域發展補助，協助生活圈正面機能發揮，排除阻礙發展的負面因素。

　跨縣市平台 避免小型縣市邊緣化

　研考會主委江宜樺表示，馬總統提「三都十五縣」後，行政院三月廿五日召開「國土空間發展策略規畫會議」，得出國土長期發展藍圖。三都概念非傳統的「直轄市」，是以台北、台中、高雄三大都會區為核心，整合人口聚落、地理區位、經濟產業、交通網絡、歷史文化、生態環境等的「生活圈」。每個大生活圈內至少有一個直轄市，「並非只有一個直轄市，可包含二到三個直轄市，由這些直轄市構成綿密的生活網！」
　從十五縣到七區域的轉折為何？江宜樺說明，原本十五縣是強調「地方治理」，促成縣市整併，現在延伸為「全省七大區（西部五大區）」概念，朝「北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高屏、花東、澎金馬」七區均衡發展。

　劉揆：桃縣不久可「準用」直轄市

　對於各區的優缺點，江宜樺分析，北北基宜、中彰投、高屏人口稠密、都市化現代化程度較高，可成為台灣接軌國際的門戶；桃竹苗具備高科技產業發展能量及客家文化傳統，雲嘉南具備精緻農業基礎及傳統文化特色，若能順利推動區域治理整合，將有很大的發展前景。花東及澎金馬雖人口稀少，地理位置偏遠，不具備都市化及工業化有利條件，但因擁自然景觀及鄉村生活悠閒環境，可發展高附加價值觀光產業。
　桃園縣慘遭滑鐵盧，劉揆認為，以桃園縣的人口增長迅速，加上航空城建設展開，預期不久即可「準用」直轄市或升格，但必須整合桃竹苗的區科技研發及產業優勢，著重地方文化特色，促進區域整體發展。

　未來行政中心 台南縣市還要再喬

　行政院昨天宣布通過台南縣市合併升格，台南縣長蘇煥智、台南市長許添財均表示，感謝總統與行政院長對歷史文化議題的重視，合併後首要的工作為區域整合問題，將全力以赴，不過兩人暫時沒有打算參選直轄市長。蘇煥智表示，不論是台南縣政府所在地新營，或台南市府、會所在位置，均距離高鐵台南站甚遠，且一個偏北、一個偏西南，對民眾而言不是個適中的位置，未來的行政中心地點必須再討論。
　同時合併後，縣議員席位減少，鄉鎮市改制為區，鄉鎮市代表會遭裁撤，均對地方政治生態衝擊很大，建議重新畫分卅一鄉鎮市行政區域，改設七至十個區，仍然維持選舉，減低政治衝擊，也能消除偏遠地區民眾擔心合併後被邊緣化的疑慮。

南領頭羊／搶馬出訪前 劉揆拍板【聯合報記者李順德09.06.30

行政院長劉兆玄昨天上午火速開會決定台南縣市升格案，一方面是避免外界質疑總統府「由上而下」的下指導棋，另一方面則是他在周日已先徵詢部會首長意見，發現台南縣市升格不只符合區域發展的條件，他也特別看重「開台首府」的文化歷史地位。
劉兆玄原本預定今天前往台南縣市巡視風災重建工程，順道考察台南市鹿耳門等文化古蹟，於本周三再決定台南縣市升格問題。
但是馬總統昨天晚上出訪中美洲，如果在昨天中午例行的周一「五人小組」會議中，馬總統先對台南縣市升格提出指導原則，不論結果如何，勢必會遭受外界批評，因此行政院決定加快腳步，昨天上午就做出決定。
對於政院喊出「三大生活圈七大區域」，總統府予以高度肯定，認為此一概念符合區域整合、各自發展的原則，「把三都十五縣精神發揮得很好」。
但據了解，總統府幾度召開國土規畫會議，從未觸及「三都七大區域」，府方過去對外說法都維持三都十五縣架構。府高層解釋，北中南三大區塊都有核心都市，三大區域各自發展，「區域整合不能拘泥於文字概念」，強調三都十五縣非一成不變。
周日開會時，研考會主委江宜樺提出台南縣市的合併升格，符合日本時代即已形成的「五州三廳」設計條件，未來即使不併入高雄，也能順勢成為「雲嘉南」的領頭羊。

台南縣市升格／劉揆視察 謝聲不絕【聯合報記者修瑞瑩09.07.01

行政院長劉兆玄昨天到台南市，與台南縣市地方人士座談，台南縣長蘇煥智與台南市長許添財為合併升格案連聲感謝；蘇煥智說，劉揆此一重大決定「一定會在歷史留名」。
內政部長廖了以表示，將展開行政區域整併，希望全國三百六十八個鄉鎮市區整併到一百個左右。
劉兆玄前天甫宣布台南縣市合併升格，昨天到台南視察，「感謝」聲不絕於耳。原有意參選台南縣長的國民黨台南縣黨部主委李全教說，蘇縣長、許市長可多做一年，是「最爽」的人；蘇煥智笑說行政院原訂八月底公布升格，考慮選舉期程，提早六月底宣布，李全教少花兩個月競選費用幾百萬元。

南縣市合併 打亂綠營年底布局＞中時09-06-30朱真楷

　南縣市合併闖關成功，讓民進黨中央憂喜參半，喜的是，南縣提名雙包爭議迎刃而解，黨中央終於鬆了一口氣。但黨內選戰策略小組坦言，年底選戰既少了北縣「領頭羊」，如今南縣市合併，也無法再打出「二等公民對抗直轄市」戰法，升格案確實攪亂綠營年底布局。
　昨天當台南升格的訊息傳出，民進黨中央旋即召開記者會，「謝謝」投入年底選戰好一陣子的賴清德與李俊毅，儘管沒明講，但這席話已代表南縣市長徵召令「自動失效」。對此，李俊毅說，不會失望，但會繼續爭取明年台南府寶座。
　民進黨台南市黨部則是在第一時間馬上表示肯定中央的決策，也是破天荒第一次。不過，縣黨部主委鄭國忠則認為，馬政府有政治考量，研判縣長選戰不好打，所以乾脆升格。
　台南縣市升格，讓原先排定年底展開的選戰也順延至明年。對此，台南市長夢成空的賴清德，在記者會現場先是要一旁的黨團同志一塊「拍拍手」，然後不待媒體發問，自己就先說「問我會不會感到可惜？我要說地方發展事大、個人參選事小。」賴清德說，現在談選舉還太早，一切先以協助縣市整併為優先。
　而原被徵召角逐南縣的李俊毅也說，未來一年他會傾力幫助南縣市解決合併相關問題，會繼續爭取明年的台南市長寶座。
　民進黨選策小組分析，年底選情越冷對綠軍越不利，如今受到縣市合併升格影響，包括台北縣、台中縣市及高雄縣市，全都退出今年選戰；換言之，北、中、南戰場被「切斷」，對民進黨更是雪上加霜。
　因此，選策小組表示，當南縣市的升格案被留校察看時，黨內原先有意藉力使力，將縣市合併的失利，催化成「二等公民」對抗「直轄市」的選戰；簡單來說，就是策動升格失敗的在地民眾，化悲憤為力量，藉年底選舉表達對政府的不滿，最後達成催票目的。
　但政院攤牌，宣告南縣市合併順利過關，這張悲情牌也宣告破局。選策小組表示，年底選戰確定喪失全國性選舉氣氛，對民進黨絕對不利。因此，南縣市合併成功雖是空前勝利，但緊接而來的選戰，確實讓黨內憂喜參半。

總統前哨戰／直轄市明年選 綠重布局【聯合報記者連線報導09.06.30

台南縣市合併升格，反而打亂原本具有優勢的民進黨選戰布局。黨內高層坦言，前總統府秘書長陳唐山可能提前出局，台南縣長選舉已提名李俊毅，他表示將持續爭取；但台南市長許添財、立委賴清德、李俊毅、葉宜津仍被視為潛在人選。
尤其前總統陳水扁還有影響力，讓民進黨在台南的提名更為棘手。
今年底剩十七個縣市改選，民進黨高層評估，除了雲林縣、屏東縣、嘉義縣等執政縣市有優勢，宜蘭縣、南投縣、台東縣有翻盤機會。
前總統府秘書長陳唐山宣布即日起停止競選籌備處選務工作，綜合各方意見後，再決定下一步怎麼走。但親近友人透露，陳唐山對台南市不熟悉，「可能考慮不選」。
據瞭解，許添財參選意願強烈，蘇煥智表明不選。許添財人脈橫跨台南市縣，他昨天不願表態，只表示如果沒有民意支持，不會強求；蘇煥智過去多次表示卸任後想出國讀書，昨天台南縣市合併升格後說，後續要做的事情很多，沒參選打算。
民進黨發言人鄭文燦表示，明年直轄市長選舉重要性提高，甚至成為2012年總統選舉前哨戰，提名的台中市林佳龍、台南市賴清德、台南縣李俊毅、高雄縣林岱樺，因縣市升格無法參選，黨肯定四人表現，明年直轄市長選舉將重新規劃提出人選。

總統前哨戰／17縣市先開打 藍估13席【聯合報╱記者李祖舜09.06.30

國民黨台南縣長選舉尚未提名，縣黨部主委李全教說繼續爭取直轄市長提名；致遠管理學院副校長郭添財也說會做好參選準備。
台南市長選舉，民進黨提名賴清德，國民黨提名謝龍介，現在都被打亂。謝龍介表示，將重新評估參選的事。賴清德也說，暫時不會去考慮選直轄市長的事。
出身台南市的行政院青輔會主委王昱婷，被傳可能是國民黨一張王牌，地方藍營人士表示，王接任青輔會主委後，家族反對她參選，是否有意轉戰直轄市長，態度不明。
現在僅剩十七個縣市年底要舉行縣市長選舉。國民黨高層透露，目前尚未完成提名的桃園、屏東與花蓮三縣，僅桃園縣辦理黨內初選，而花蓮與屏東縣極可能「徵召」。
黨內高層表示，台南縣市合併升格後，年底縣市長選情趨於單純，黨中央評估至少可拿下十三席，民進黨執政的雲林縣、嘉義縣與屏東縣較艱困，重新執政的宜蘭縣也極緊繃。
黨秘書長吳敦義指出，行政院在本周四院會核定公布縣市升格名單，國民黨將在七月八日中常會公告第四波縣市長黨內初選時程，剩下三個縣市，「不會全部進行初選」。

60公里1直轄市／諸侯分權戰 下齣戲碼【聯合報記者李祖舜09.06.30

行政院昨天同意台南縣市合併升格，使得這波升格改制行動，出現藍綠平均分配、統統有獎的結果。表面上來，馬政府打破原有「三都十五縣」的思維，改向「七大區域」政策發展，頗有政治妥協的痕跡，而深究放榜結果，也代表台灣政經地圖將重新改版，改寫中央與地方的互動關係。
再加上劉揆暗示未來桃園縣可能接續升格，台灣從北到南四百公里路程，走一趟西海岸，恐怕不到六、七十公里就會路過一個直轄市，這種政策決定，形同讓直轄市的獨特性遭到稀釋，未來的台灣新面貌，將不再是只看南北兩巨頭、而是被五大直轄市切割，自成相互競爭的地方權力新中心。
未來的中央政府，雖然不必面對過去台灣省長時代擔心「葉爾辛效應」，但顯然也難以迴避土地、人口與資源都大幅提升的「戰國諸侯效應」，以這五個直轄市為中心產生的磁吸效應，不但會讓周邊未能升格的縣市地位與競爭力更加邊緣化，也讓中央必須面臨這些逐步擴大政經影響力的地方「藩鎮」政治壓力。
升格名單拍板，可說是中央與地方關係重新洗牌的起點，但也是政治角力的暖身戰。如眾直轄市搶食財政分配大餅與地方政治菁英的權力歸屬問題，都將挑戰馬政府的智慧與決心。
廣開分封大門的結果，暫時解決朝野年底縣市長選戰僧多粥少的難題，但馬政府即將面臨的，將是國土重畫後的新權力分配大戰。

階段縣市合併 終極三都【聯合報╱姜渝生／成大都市計劃系教授、國土空間發展策略規劃案主持人（台南市）】 2009.06.30

這幾天由於縣市升格問題，國土規劃成為各界議論的焦點，筆者有幸參與初步完成的第三次國土規劃作業，試從國土規劃觀點就行政區劃的調整提出若干看法以供參考。
當前國土發展之最關鍵課題可歸納為三方面：對外必需能夠提升國際競爭力以使整個餅可以做大，對內必需去除內耗的零和競爭並化解區域及城鄉發展差距，公共資源分配機制則應做到效率與公平的兼得而非兩失；三項課題的解答必須能夠一一反映在各部門包括區域治理的發展構想中。
正如各界所指出，政府遷台後的行政區劃細碎化產生了許多空間治理的無效率及不公平，此一歷史扭曲應予以回復。最近論者所強調的生活圈以及日據時代「五州三廳」的說法，基本概念是正確的，但生活圈的定義及空間範圍，在產業結構變遷及網絡社會之鉅變下，已與日據時代大不相同。此次國土規劃所建議的空間治理分區發展方向，是將環境條件具特殊性的東部及離島劃設為特區，並建議進一步評估將中央山脈保留區劃設為原住民特區，而其餘的西部走廊高度發展地區則逐漸發展成為北台、中台、南台三個城市區域。
形成三個城市區域的主要效益，第一是可使同一區域內的城與鄉建立夥伴關係，有助於化解城鄉差距；第二是區域的治理，包括水資源、環境、交通、產業用地、公共設施等均可以有較理想的整體發展，不致因行政界限而分割或對立；第三是各城市區域在上述整合下可以強化對外競爭力。
台灣的產業結構已在轉型中，且健康有機以及「半農半Ｘ」生活蔚為風潮，三大城市區域之城鄉關係，不會是工業化初期的都市剝削農村模式，而應是後工業時代的城鄉共榮模式。三個城市區域的對外競爭，正如林濁水先生所提到的「在全球化的今天，要把台灣想像成一個更大型、更多元化的新加坡」。因應資訊化時代及兩岸的開放，未來國土發展已定調將採「一點多心」的空間佈局模式，即在全球網絡結構中整個台灣應成為一個重要的節點，而內部則為許許多多大小與功能不一的中心，透過運輸及資訊服務緊密結合為一體，空間各區塊均具有國際接軌的能力。
就上述國土規劃的空間治理分區概念，回看目前在執行中的縣市合併升格，三大城市區域或許可視為所謂「三都」的終極發展目標，縣市的合併則可視為步向終極發展目標三大城市區域之階段性進程。三大城市區域的形成，基本上並不需要有一定的時間表，且各區域逐漸步向終極目標的路徑必然隨客觀條件之不同而有別，各城市區域可能為單核亦可能為多核。
此外，城市區域的形成，除了可採行政區重劃的剛性手段外，同步亦應推動軟性手段的跨域治理機制。台北縣升格之後，北台下一步的課題必然為北北基的整合以及桃園航空城的落實；南台在台南與高雄雙雙合併升格後，當前的課題則為南高雙核的分工互補合作。
在此觀點下，筆者認為目前各界對縣市升格的諸多疑慮，一方面反映了各面向問題的可能存在及重要性，同時也提醒行政單位加速進行應同步推動的配套措施。建議全國各界共同努力來思考，除了財政收支劃分法的調整外，還應有那些其他配套措施。

強枝弱幹：國家發展將在藩鎮割據中迷失？【聯合報社論 2009.07.01

行政院在周一火速通過台南縣市合併升格為直轄市，連台南縣長蘇煥智都說：「老實講，多少感到訝異！」
原來的劇本不是這樣。上周二內政部審查會將「正反意見相當」的台南縣市升格案丟給行政院，台南縣市立即邀請劉兆玄院長在本周二南下「視察」，聽取簡報；想像中，周二劉揆南下，許添財市長及蘇煥智縣長一定會對劉揆「盛情款待」，布幅標語群眾也早已「傳便便」，總該折騰到劉兆玄無福消受的地步。倏然，就在劉揆周二南下前夕，行政院周一就火速宣布通過了台南縣市合併升格；與其讓劉揆到場被灌罰酒，受盡擺布，不如化被動為主動。台南縣市就如此這般地升格了，也因此胡里胡塗地就打亂了馬總統「三都十五縣」的所謂「國土規劃」。
我們曾將這場升格鬧劇比喻作鋼珠亂撞的小鋼珠遊戲台：台中縣市升格引發台北縣周錫瑋抱怨→蘇貞昌揚言參選觸發了台北縣提前升格延選的政治動機→為掩護北縣升格又以高雄縣市合併升格為平衡→再以「地制法」規定可以「由下而上」聯名提案以示公允→審查會以「歷史重鎮」將台南縣市案丟給行政院→民進黨宣示志在必得且將以「縣市平等」為年底選舉訴求的主軸→台南縣市決定在周二「款待」劉兆玄→行政院提前在周一宣布核准台南縣市升格案→事情還沒完，行政院已透露，桃竹苗三縣未來合併升格「應屬可期」。
前述整個過程充滿臨機權變、見風轉舵的政治盤算，而使「國土規劃」的章法大亂。如今，藍綠各分到幾個直轄市，亦分別解決了蘇貞昌及陳唐山的難題，在現實政治上堪謂分贓平允；但如今這盤棋顯然已非「三都十五縣」的原本藍圖，究竟要將錯就錯，還是因勢利導？
首先，三都「三個火車頭」、「一個大的帶幾個小的」的概念已經變形；因而，是否要從今日「眾建諸侯少其力」的「小縣市制」，乾脆因勢利導改成「大縣市制」？如今已有「五都」，桃竹苗可望也成為「第六都」；則其他向隅的小縣市與其等著「大都」帶動，其實不如直接併入，如屏東已放話要併入「大高雄」。如此，整個行政區劃就會從「五都群小」變成「大家皆是都」，也就實現了大家都是「直轄市」的境地。事已至此，恐怕只能皆朝「大縣市制」移動；因為，如今這種「五都群小」的半調子最不可行。
經此巨變，枝強幹弱的態勢已然成形；倘若未來地方政府不能在精神理念及施政績效上分擔起國家整體發展的責任，則國家的政經發展將陷於不忍言說的風險之中。因而，更基本的問題仍是在我們最早提出的，必須要先有一套國家發展的整體藍圖，才能帶動地方區域發展的方向。否則，待地方經費寬裕之後，皆用於放煙火、發津貼、綁樁腳及粉飾門面，捨本逐末、棄實務虛，那將是國家的大災難。
其實，整個台灣的人口幅員，幾乎與一個國際大都會相當；「小縣市」的好處是強勢的中央可以主導國家發展，而如今「大縣市」的新制則是加重了地方的主導角色。比如說，未來的「大高雄市」，有無可能朝「自由港市」或「福爾摩沙自由經貿走廊」的方向發展；使大高雄跳脫如今藍綠內耗的角色，成為國家發展的重要引擎，亦成為兩岸雙贏的「火車頭」。然而，這類構想只能寄託於對政治人物的善意期待，卻非新制能夠保證的必然效果。如果政治人物的瞻矚夠高，新高雄可能成為跳脫藍綠的槓桿；如果仍有藍綠割據的想法，新高雄恐怕仍不易發展，且新高雄將有條件以更大的資源用來撕裂台灣。其他的「大都」亦是如此。同理，台南市縣因「歷史古都」而升格；但倘若主政的民進黨卻仍以否定台灣正史為訴求，豈非諷刺？
新制可能面臨大好大壞的大風險。枝強幹弱，或許顯示國家發展的草根活力可能增加，也或許反而顯示國家發展的主線可能散亂迷失。趨吉避凶，興利除弊，已是朝野當前唯一的選擇。

升格的財政夢魘【經濟日報社論 2009.07.01

「三都15縣」是馬總統的競選政見，藉北、中、南三大都會區的形成，帶動周邊縣市發展，提升城市競爭力。然而日來縣市升格與合併大戰的結果，台北縣市並未合併成「北都」，卻因台南縣市合併升格而成為第四都，使得馬總統的「三都」名實已不相副；更因縣市升格之現實利益在於搶錢，必然產生政府支出膨脹、財源分配不均、財政赤字惡化與債台高築之種種財政效應，實在令人擔心。
照理說，政府應在國土有效率規劃、行政區域合理重劃、國家資源公平與效率分配、政府組織改造與職能調整等目標與格局下，透過相關縣市合併與升格的工具運用，經由區域合併綜效、產業資源互補、政府組織精簡、行政效能提升、公共服務優質化，以增強國家競爭力，並帶動周邊經濟發展；如此縣市合併與升格才有意義。
然而目前顯然本末倒置，不但難達應有目的，且因官僚藉機擴大職能，開闢搶錢戰場，使長期效益被短期利益所蒙蔽。隨著升格縣市預算員額、業務量、施政計畫的增加，勢必大幅提高人事費支出，膨脹政府開支；且在經濟景氣欠佳及合併升格效益難以展現下，擴大舉債額度，國家整體財政更加雪上加霜。
「三都」原本透過不平衡成長的觀念，大力挹注資源，提升城市競爭力，並且明確賦予帶動區域發展的任務；關鍵在於擴散及連鎖效果發揮作用，卻隱藏著無限矛盾：基於以往區域發展的經驗，政策所期望的擴散效果恐難展現，反而是向三個中心集中資源，「磁吸作用」與「極化效果」發揮威力，造成「貧者愈貧、富者愈富」的現象，區域發展不平衡、所得與資源分配不均現象更為嚴重。若中心與邊陲嚴重對立，中央政府難辭其咎，必須未雨綢繆，未來中央調劑區域間水平資源分配不均、協助貧瘠地區發展的角色更加沉重。
各縣市躍躍升格，無非寄望更多的財政資源與職能擴張。然而在現行財政收支劃分及統籌分配稅款制度下，北高兩市共享43%的統籌分配稅款，其餘23縣市爭奪39%的稅款，319個鄉（鎮、市）則為12%，另有6%為特別統籌稅款的分配框架，必然與升格、合併結果格格不入。既然行政組織層級關係已有部分調整，財源大餅及分配比率亦應連動；若是升格後的五個直轄市仍共享43%的統籌分配稅款，錢與權未能對應調整，必將產生財源不夠分配現象，也徒增社會紛擾與不安。
因應之道，除了需將升格相關縣市原本分配額度「帶槍投靠」納入43%的統籌分配稅款中外，中央更應面對直轄市因職能與支出擴大，例如勞健保費、公立高中教職員人事費、社會福利負擔等，理性釋出善意，擴大統籌分配稅款規模，使得錢與權對應合理調整；然而中央在財政捉襟見肘下，是否能夠拿出足夠的錢，不無疑問。至於未升格縣市，是否因被歧視，理直氣壯的要求分享原本39%的統籌稅款，舒緩區域發展不平均現象，仍不確定，顯然爭錢大戰恐難善了！
因此，釜底抽薪之道，政府應儘速修訂延宕多時的財政收支劃分法；除了擴大統籌分配稅款的財源，將餅做大外，更應考慮人口、土地面積、職能、業務等因素，以「公式入法取代比例入法」，按各縣市財政能力與財政努力分配統籌稅款，以期滿足地方政府基本財政需求。此外，中央政府應提供補助誘因，鼓勵區域間自發整併，發揮規模經濟效益，將可大幅消除先天上資源分配不均現象；同時應強化專案補助款功能，協助偏遠地區加強建設，以期改善城鄉差距及貧富不均現象。

【決策幕後】台灣為何急急推縣市升格？ 天下雜誌

審查結果放榜，藍綠陣營都砲聲隆隆。升格之後的直轄市人民，還未享受都會的好處，就先背上萬債務。推縣市升格究竟有什麼好處或危機？四大都會成形後，中央與地方，將面對怎樣的挑戰？

二十五位委員，十五個小時，決定了台灣未來地方發展的命運。
六月二十三日，內政部快速通過台北縣、台中縣市、和高雄縣市，升格或合併升格為直轄市，二十九日再通過台南縣市合併升格。
決策變、變、變，三都變五都，以及決策過程粗糙，是馬政府處理行政區重新劃分最受爭議的地方。針對馬英九總統的「三都十五縣」變成四都、甚至五都，行政院二十九日發出說帖解釋，馬總統的「三都」概念並不等同於傳統的「直轄市」，而是整合諸多面向的「生活圈」。每個大生活圈內至少有一個直轄市，但並非只能有一個直轄市，可能有二至三個直轄市。這項說法，試圖替外界指責馬政府變化反覆解套。但是決策過程粗糙，仍備受外界抨擊。
二十三日當天，代表十一個縣市七個升格案的團隊，輪番向審查小組報告，爭取升格，最後「放榜」結果，引來藍綠雙方的批評。
「評審委員保證聽得頭都昏了。廣告公司比案也不是這種比法，法院審判案子都要半個月一個月的時間，」民進黨天王蘇貞昌憂心指出，關係台灣五十至一百年發展的審查，決策過程竟如此粗糙。

審查委員也有抱怨。

「決策過程當然粗糙，」內政部評審小組委員之一，台大建築與城鄉研究所所長夏鑄九坦承。

明知粗糙，為什麼仍願意參與評審，為結果背書？

「行政區域重新劃分，早該做了。」此刻才做，雖然嫌晚，但夏鑄九認為，參與，才能發揮影響力。
發揮什麼影響力？除了炒房價之外，台灣為什麼需要在北、中、南升格四個直轄市？除了政黨的選舉操作之外，執政者又為何急急要確定台灣該有幾個直轄市？

內政部審查小組委員夏鑄九指出，全世界的發展，都往「大都會區」的方向前進，因此，世界各國都在做行政區域的重新劃分，及都會區的規模調整（rescaling），台灣也必須朝這方向走，對內對外才能競爭。

下一波競爭力，在城市

無論未來是三都、四都、五都，都是去零碎化，方向上是對的，但「這絕對不是終點。」內政部應該加速推動第二波重新劃分。
「城市競爭力」逐漸取代「國家競爭力」的論述，是近年學術界的顯學。中國大陸從上海到成渝的東西大走廊、北京到香港的南北大通道，所鋪陳出五大經濟、生活圈的「黃金十字」戰線，更是挑戰西方霸權的都會發展戰略規劃。（參《天下》四二二期）其中，又以明年將主辦世界博覽會的上海都會，最具代表性。
這樣的國際氛圍下，台灣急急把「新四都」推上行政區域革新的第一線，像是很有理由。
但是，從北京考察回台，剛下飛機就受訪的夏鑄九卻指出，假如行政區域重新劃分，這一次結果便是句點，「那麼台灣將變成一個無法治理的國家。」

群雄並立，如何治理？

因為提出申請而沒有進榜的縣市會加速邊緣化，「還有很多縣市是根本沒機會提出申請，這些縣市怎麼辦呢？」
而且，整個台灣將因此變成五直轄市五個諸候割據的局面，「拿台北縣市來講，今天縣市首長都是國民黨的，哪天變成不同黨籍，萬一台北縣說水不給你台北市用，垃圾不幫你台北市掩埋，你怎麼辦？」
顯然，匆促推案的行政團隊，還有很多溝通要做。
到底眼前的「升格」，對台灣有哪些正面、負面的影響？《天下》整理出縣市合併升格後，對各縣市的四大正面影響，及必須趕緊面對四大負面影響。

縣市合併升格的正面影響：

一、升格後，將建構出更具國際競爭力的都會格局：以高雄縣市為例，合併後，人口超過二七七萬，具備國際中型都會的規模，對高雄在全球化的競爭上更有利基。
二、減少行政層級，事權統一，提升行政效率並減少支出：其中最明顯的例子，就是鄉鎮市民代將裁撤。以台北縣為例，鄉鎮市民代裁撤後，將減少縣府每年「政權行使支出」七．七五億、鄉鎮市民代表配合款九億，且可節省每四年一次之鄉鎮市長、鄉鎮市民代表選舉經費三億，四年合計可省下七十億。而且，升格直轄市的市議員人數，也將減少。高雄縣市議員目前共九八人，台中縣市議員目前共一○三人。合併後，每個直轄市的議員最多不得超過五二人。
三、地方歲入增加，可做更多的自主建設、提升市民生活品質：其中，台中是最大贏家，中央統籌分配稅款及補助，將比現在增加八三％；高雄也預估可增加二八％。
經費增加，自然可負擔更多公共服務工作的員額，維持治安的警力就是其一。以高雄縣市為例，若按直轄市配備的警察員額上限，可達一萬一千七百三十九人，比高雄縣市現有警力總和八四七一人，多三二六八人。
四、土地資源有更高效率的配置，提升區域整合競爭力：跨區的土地綜合開發外，也可提供更具效率的跨區交通服務。以台北縣為例，可整體考量營運補貼預算、費率結構，並整合城際運輸場站、台鐵、捷運、快速公車、平面幹道公車、地區接駁網路，都將大幅提升大眾運輸服務的效率與品質。
對環境保護也更有利，高雄的垃圾處理就是一例。高雄縣每日垃圾量約七五○噸，目前由仁武、岡山二座焚化爐負責銷毀。高雄市每日垃圾量一千二百噸，也分別由南區、中區二座焚化爐處理。但四廠最高可處理垃圾的總量，比高雄縣市每日垃圾產生量，多三千四百五十噸。縣市合併後，四廠將可採輪流歲修停爐，來調整處理量，讓其中三廠保持高效率運轉。除提高發電效率，更可精簡人事，延長焚化爐使用年限。

縣市合併升格的負面影響：

一、雖然歲入增加，但地方財政負擔卻不見得能減輕：以往縣民健保費由中央負擔，未來直轄市的市民健保則應由地方自繳。部份教育經費亦復如此。
甚至，以往靠中央負擔的債務，都將重回市府的帳面上。升格後，高雄市民負擔的債務最沈重，每人當下負債六．二萬，台中市民二．二萬，新台北市民一．六萬。
二、地方選舉制度改變，台灣將進入「諸侯割據」的新時代，挑戰中央的治理能力：蘇貞昌指出，改制後，各直轄市首長所掌握的資源、所代表的選民人數，都將大於中央部會首長。各地方首長為地方爭取最大利益的做法，中央將很難控制，即所謂「葉爾欽效應」。
三、城鄉、貧富差距更劇：除升格直轄市的都會外，各縣市都將快速邊緣化。高雄市的升格報告書，更進一步坦白指出，即使是升格的城市，也擔心城市地區間的資源配置難以兼顧公平原則，「在合併效益產生前，如何兼顧公共資源使用效率，與區域內公平原則，」都還是問題。
四、合併前各縣、市的發展程度本來就有大差距，合併後，短期仍將有「東西德統一」的適應症候群：高雄市升格報告就指出，高雄市縣原來就分屬都會、鄉鎮兩種型態在生活、工作。改制後，行政區域在人口、產業、人文、地理環境等複雜因素下，行政區域的調整將不如想像中容易。

除了三大生活區，政院說帖還提出北北基宜、桃竹苗、中彰投、雲嘉南、高高屏、花東和澎金馬等七個區，似乎意謂著下一波行政區重劃將朝此方向推進。針對政府的這項想法，夏鑄九警告，「已經是二十年前的想法，早就過時了。」他解釋，因為北二高、高鐵、雪山隧道和多條快速道路的建成，山川已不再是阻隔，傳統七區劃分法「全都能量不夠，規模不足。」
夏鑄九建議，基於政治穩定及規模考量，全台灣應劃分成北台、中台、南台、東台、原住民自治區、連江、金門和澎湖等八個區。
北台直轄市：夏鑄九指出，北台應包含新竹。北二高從北到南走一趟，就會發現新竹以北基本上已經形成北台灣生活圈，「過了新竹，北二高車流量就突然變少，多少人家居住和就學在台北或北台灣其它地方，而工作在新竹。」這條路線，即所謂的台北新竹科技走廊，「台灣五分之四的科技產業全在這兒。」
中台直轄市： 基於產業互補和生活圈已經形成的現實，台中縣市、南苗栗、彰化、南投合併為中台區，雲林和嘉義則讓人民投票決定併入中台或南台。
南台直轄市：這次升格審查，委員支持和反對台南合併升格的意見分歧，最後兩案並陳行政院，六天後獲得補考通過。但夏鑄九指出，台南縣市的科技產業和人文，與高雄縣市的工商港市，具有高度互補性，為避免南部雙核心對立，台南縣市升格之後，中程應該併入南台直轄市。
北中南三區是台灣最具競爭力的西海岸都會區，夏鑄九主張，東部的花蓮縣、台東縣合併為「特別地方」，仿照日本的北海道，由中央特別給予資源，發展成生態及觀光區。
而金門、連江和澎湖等三個區的設立，目的是為了拉住這三個離島區，「否則時間久了以後，一定被大陸吸走。」
地方發展的百年大計，在激烈國際競爭氛圍下，台灣政府的確需有更全面、快速的回應。（全文完）

NOTE：哪些人，決定升格與否？

二十五位評審委員：夏鑄九（台大城鄉所所長）、姜渝生（成大都市計劃系兼任教授）、廖了以（內政部長）、趙永茂（台大社會科學院院長）、紀俊臣（銘傳大學公共事務系教授）、林中森（內政部次長）、曾銘宗（財政部次長）、鄧振中（經濟部次長）、張邱春（交通部次長）、鹿篤瑾（主計處副主計長）、邱文彥（環保署副署長）、黃萬翔（經建會副主委）、宋餘俠（研考會副主委）、洪慶峰（文建會副主委）、林將財（前監察委員）、高永光（政大社會科學院院長）、馮正民（交大交通運輸研究所教授）、邊泰明（政大地政系教授）、蕭全政
（台大政治系教授）、李顯峰（台大經濟系副教授）、徐偉初（政大財政學系兼任教授）、簡俊彥
（水利技師公會理事長）、謝錦松（東海大學環境科學系教授）、黃世輝（雲科大創意生活設計系主任）、江大樹（暨南大學公共行政與政策系教授）
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