一.政策制定之意涵
(一)政策制定之意義
1.政策：實現一時期的目標和任務而規定的行動準則；執行行動的指引、計畫
2.制定之特性：複雜而動態的過程，以充分的資訊與良善的分析作為制定基礎，並合乎民主
(二)政策之種類
成文的政策為「行政命令」，共規範出「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則」
1.規程：規定機關”組織”、處務準據者(Ex. OO圖書委員會組織規程)
2.規則：規定應行”遵守”或應行照辦之事項者(Ex. OO圖書館閱覽規則)
3.細則：規定法規之施行事項或就法規另作補充解釋者
4.辦法：”辦理”事務之方法、時限或要項者(Ex.OO圖書館讀者違規處理辦法)
5.綱要：屬於一定原則或要項者
6.標準：屬於一定程度、規格或條件者(Ex. OO圖書館借書逾期日數核算標準)
7.準則：屬於規定作為之準據、範式或程序者
8.內部、非正式名稱(Ex. OO圖書館書庫讀者利用「要點」；OO圖書館證件辦理及閱覽「須知」)
(三)政策與準則之比較(應用層次不同)
1.政策(policy)：是原則、具體理念，屬理念決策的層次，分析問題發生與進入議程的過程
2.準則(guideline)：是工作手冊/指引，屬於實務工作的層次
二、圖書館的政策制定
(一)目的
1.確認經營方向：參與制定者對經營方式與目標先經過討論=>歸納成形=>在條文中具體實現
2.勾勒服務願景：須有前瞻眼光才能保持政策之穩定性，制定的過程對服務願景有所認識
3.訂定階段性目標
4.管理與考核
(二)功能
1.做為服務標準：使組織有可行一致的做法，館員可節省許多內部溝通的時間
2.館員工作依據：臚列工作內容、做法和程序，釐清不妥處以改善業務、規程和服務方針
3.新進館員訓練手冊
4.對讀者的宣示
5.促進溝通、激勵士氣
(三)特點
1.是圖書館經驗的條例化、規範化
2.是一種通則，對一般事件作出抽象規定，為以後各別事件的處理提供依據
3.具有公認效力，並要求有關人員自覺遵守和執行
4.內容既有相對穩定性，又處於不斷變化和更動之中
(四)效力：內部(對主管機構和人員有約束力)；外部(約束被管理者)
(五)制定原則
1.平等：禁止差別待遇；讀者對館務不得主張不法之平等
2.行政自我約束：讀者服務應受合法之行政慣例約束
3.禁止專恣：館員須符合權力本旨，禁止逾越權限或濫用權利
4.行政明確性：應讓讀者有預見、衡量及審查的可能性，尤其是處分方面
5.誠信(館員)
6.信賴保護：館方不得罔顧讀者值得保護之信賴
7.比例原則：服務讀者時需思索行政”行為”與”目標”間有無”必要”、”適當”、”相關”等問題
8.禁止不當結合：禁止不當的任意附加條件，保障讀者權益
9.公序良俗：圖書館有教化的職能，館方需以身作則
(六)政策制定過程
1.分析問題之相關範圍
2.組織政策制定委員會：館長、館員、館外學者、讀者代表等
3.進行政策內容的擬訂：需要蒐集舊規程、標準、研究報告與他館的相關政策或準則等
4.公告周知：刊登館訊、館刊、網站，或張貼於圖書館內部、公佈欄等
5.執行：公佈之初先口頭或書面宣導，一段時間後再正式實施
6.評估與修訂
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