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新思維直接批地  破框套高質發展

@秦  島

 

　　位於北部都會區心臟地帶的「新田科技城」，昨日公佈發展大綱。為推動本港創科發展，政府表明會在法定規劃上「容納更廣泛的准許用途」，即用途可隨時轉換為研發、產品開發、大規模生產、人才公寓以及其他相關設施，並考慮直接批地予對本港創科發展有大貢獻的企業，或只接受特定資格企業投標的方式，令有關用地配合產業政策，以利於吸引龍頭企業落戶，推動經濟社會高質量發展。

　　佔地627公頃的新發展區，規劃由「創新科技園區」和「新田市中心」兩大部分組成，配合本港「南金融、北創科」的新產業佈局，成為創科發展集群的樞紐。其中300公頃將規劃作創科用地，與深圳河對岸300公頃的深圳創新科技區相若，相當於17個香港科學園，料可提供700萬平方米樓面，最快2026年有首批「熟地」供應；還包括落馬洲河套地區面積87公頃。

　　「創新科技園區」大部分位於新田公路／粉嶺公路以北，政府因應創科發展的需要日新月異不斷轉變，考慮容許多種土地用途，包括採用公開招標以外的「非傳統的批地方式」，即不經過公開招標程式，包括有條件限制投標，或向合適的企業直接批地等方式。

　　直接批地屬於一種全新的模式，將會視乎申請的創科界翹楚或龍頭企業，能為推動香港成為國際創科中心提供什麼實質性幫助，包括可為GDP帶來多少經濟貢獻、可提供多少就業機會等，以及是否是人工智慧、新能源等本港有意發展創科範疇。相關創科企業較大機會可能來自香港以外地區。不被任何企業壟斷屬於基本原則，創科局正就有關土地用途等展開研究。預計土地平整工程將於明年第四季展開，科創企業的進駐時間，視乎創科用地批地或分配進度及後續發展。

　　其實直接批地在外地並非新事物新作法。吸引迪士尼樂園來港以及建立數碼港，特區政府都曾使用类似模式。他山之石可以攻玉，美國為控制全球高端晶片，吸引製造業回流，提供了包括土地在內的優惠條件，甚至是度身定造，其中台積電在亞利桑那州鳳凰城的用地達455公頃。這也提醒香港，在吸引創科龍頭企業方面必須展現更多「誠意」。

　　政商界對政府擴大創科用地表示歡迎，關注擴大後的新田科技城分兩期發展，僧否延誤整體發展步伐，建議政府可考慮更積極及靈活運用市場力量，除讓業權人以原址換地方式參與新田科技城發展外，亦可讓業權人及有意進駐「創新科技園區」的企業參與部分土地開發或基礎建設，以縮短新田科技城的整體發展時間，甚至將兩期發展合併成為同期同步發展。

　　專家分析，本港銳意發展國際創科中心，必須在政策方面作出配套，優化土地政策有助強化對創科龍頭企業的吸引力。採用直接批地予合適企業的方式，因現時最重要是盡快起動，在創科方面搶企業，若等企業來投標則太慢，由政府主動邀請龍頭企業來港，將有助拉動整個創科產業發展，政商實現雙贏。

　　本港土地基本上是公開拍賣，價高者得，這是最能增加庫房收入的方式之一。新一屆政府在全球「搶企業」，有了目標對象後，若能直接批地供其設廠，提高效率，吸引力自然大增。假如依然繼續沿用傳統拍賣方式，誰也無法保證出手最大方的就是最需要的創科大企業。

　　創科項目不同於一般的基建工程，尤其是那些創科龍頭企業，在各方熱烈追求的情況下，自然是「待價而沽」，誰提供的條件最優惠，就花落誰家。事實上，如果繼續公開招標，也可附加條件。所謂「特定資格」的企業投標，當然是創科企業。當有多家創科企業同時對香港有興趣時，也可採用這一方式。

　　香港寸土難求，土地是公共資源，更是本港極其稀缺的資源。有識之士籲促，新田科技城直接批地，不僅要用得其所，更要物有所值，不能予公眾留下簽訂「不平等條約」的感覺。地價必須合理，特區政府更應要求對方承諾為港帶來稅收、就業職位、投資規模等指標，這才叫著實現互利共贏。

    　　2023.05.19