不只原鄉 升格問題全國浮現

2013-4-18 台灣立報

【記者呂淑姮台北報導】民國99年五都升格改制前，原鄉代表曾前往立法院抗議，因除了台北市之外，新北市、台中市、台南市、高雄市都有原住民鄉，升格後將改制為區，不再有民選的鄉長、村代表，改由市政府派設區長，管理區內事務。

明年底桃園也即將升格直轄市，原鄉可能再度面臨無法自行管理人事、財政、地方自治權的局面。歷經99年至今的五都升格以及中央政府組織改造，不只在原鄉，許多地方政府也已經浮現實務面上困境。18日立法院內政委員會召開地方制度法公聽會，邀請學者以及各地方政府代表、內政部參與討論。

原民參政權應被保障 

包括銘傳大學公共事務學系助理教授陳朝建、東海大學政治學系助理教授張峻豪等多位與會學者都提到，以目前即將成為6直轄市行政區劃的台灣，財務劃分的權利義務分配不均，是最大的問題。張峻豪認為，各縣市都在升格，行政業務改變或整併，但行政人員是否做好準備、能力提升，還是問題。另外取消鄉鎮市改為區制，過度集權直轄市府，是否有利市民，成效尚待檢驗。

陳朝建也提及原住民區、離島地區原有參政權，無論升格直轄市與否，都應被保障；另外五都雖看似同等地位，單在教育區塊，新北市範圍內的國立高中已經改為市立，歸屬新北市府管轄，台南市則否。

目前由地方制度法規範各縣市政府可行使權限，但五都升格改制後，在財政部分有《公債法》、《財劃法》未有共識，單是《財劃法》目前就有20多個版本；在土地部分，有《國土計畫法》、《行政區劃法》等相關法規，可是涉及原住民區，及原住民族努力已久的《原住民族自治法》、《土海法》，各法律間的競合關係，讓升格改制越趨複雜。

鄰近縣市人才外流

地方政府18日出席發言，包括南投、彰化、雲林與會代表都提到，五都升格後，鄰近縣市出現的「磁吸效應」非常顯著。南投縣府表示，南投以一年4千人的人口外移數量在流失縣民，彰化縣府則說「是在為台中市訓練人才」。

南投縣府代表建議，《地方制度法》應與《國土計畫法》一併討論，也應和政府組改內容共同協調，否則仍是破碎的國土計劃和失敗的組織改造。

內政部次長蕭家淇回應，五都升格後，各直轄市的原住民議員席次較未升格前增加；另外關於「五都升格滅原鄉」之說，蕭家淇表示可從《原住民族自治法》著手；原有的山地鄉原住民社團法人地位，蕭家淇表示尊重立法院決議。目前立委提案版本修改地方制度法也已經在立法院審議中。