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2010年1月11日晚間中國時報記者林如昕電詢筆者有關地方制度法之修正案，國民黨擬推動現任鄉鎮市長轉任官派區長，並擬將區政諮詢委員從無給改為有給職的問題之看法（本篇工作日誌：中國時報有關地方制度法修正案的訪問報導，最後一段有筆者的看法）......


藍拚五都 鄉鎮長擬直接轉任區長 區諮委規畫月領四萬五
2010-01-12 中國時報 【林如昕、仇佩芬／台北報導】

　國民黨在三席立委補選中全軍覆沒，選後上班第一天，祕書長金溥聰找來五都選出立委，討論縣市合併升格後，區長官派的修法問題。為了緩衝縣市改制對基層的衝擊，行政部門接受立委建議，區政諮詢委員從無給改為有給職，每月可領四萬五千元事務費或研究費。

　另外，改制後第一任區長，由現任鄉鎮長依法轉任，推翻之前市長擇優派任的規畫。

　縣市合併不只衝擊鄉鎮長，鄉鎮市民代表反彈更強烈，未來區長官派，他們立刻面臨失業，行政院規畫聘代表擔任區政諮詢委員，但無給職的設計，讓基層非常不滿，公開向國民黨嗆聲，硬搞下去，年底五都輸四都，區長官派的結果就是民進黨全拿，基層徹底變天。

　直轄市是否實施區自治，始終爭議不斷，據了解，儘管國民黨立院體系、智庫體系都有不同意見，但內政部高層傾向維持區長官派規劃，避免出現一國兩制。另外，為了顧及基層觀感，政院接受立委建議，給鄉鎮長和代表一個「比較圓滿」的過渡期規畫。

　金溥聰昨天下午在黨中央親自主持黨政平台，二十多位立委和總統府祕書長廖了以、行政院秘書長林中森、內政部長江宜樺協調後達成共識，原本政院規畫下一任區長由現任鄉鎮長擇優派任，改為依法轉任區長，以四年為限。至於鄉鎮代表獲聘為區政諮詢委員，則由原本無給職，改為比照里長領取事務費或研究費，初步規畫一個月四萬五千元。

　內政部次長簡太郎表示，未來合併後直轄市鄉鎮長轉任官派區長，身分為機要任用，須符合無刑事犯罪的基本條件；而現任鄉鎮代表則轉任為區政諮詢委員，性質仍為無給職，只是比照村里長領取事務費。簡太郎表示，上述作法為縣市合併改制之後到民國一百零三年間的過渡作法，與今年的選舉無關。

　在鄉鎮代表轉任區政諮詢委員方面，簡太郎表示，原本的地制法修正草案中就將區政諮詢委員設計為無給職；比照村里長支付事務費，其性質並非薪資，而是「補助車馬費和研究費」，以協助其執行諮詢、顧問的職務，絕無外界所謂「綁樁」之說。照黨政平台的共識，等於剝奪新任直轄市長人事任命權，與會人士強調，此一過渡規劃，是基於情、理、法各面向的考量，由鄉鎮長依法轉任區長，能降低不確定性。


區諮委有給職 台南縣市長支持
2010-01-12 中國時報 【朱真楷、林如昕／台北報導】

　國民黨黨政協調決定未來五大直轄市改制後的第一任區長，將由現任鄉鎮長「依法轉任」，台南縣長蘇煥智表示，他初步並不反對這樣的規畫，但要有事後監督；至於區政諮詢委員從無給職改為有給職，蘇煥智及許添財都表示支持。但民進黨政策會執行長柯建銘表示，民進黨反對到底。

　針對鄉鎮長轉任區長，民進黨政策會執行長柯建銘批評，所謂降低不確定性的過渡規畫，就是國民黨向派系妥協，表面上鄉鎮長依法轉任區長作為過渡，實質上就是鄉鎮長延任，馬英九、金溥聰喊改革，「改到什麼地方去了」，民進黨一定反對到底。

　民進黨反對鄉鎮長轉任區長

　或許還要爭取大台南直轄市長提名，蘇煥智談論起五都區長及區政諮詢委員的新方案時，顯得相當小心。他說，一般而言，由直轄市長「擇優任命」是比較適當的規畫，所謂「依法轉任」到底如何依法？如果轉任後的區長違反行政倫理、不遵守行政命令，要由誰監督？難道直轄市長不能夠任免嗎？這都有後續問題。至於區政諮詢委員改有給職部分，蘇煥智說，在五都改制後，鄉鎮市民代表反彈的力道比起鄉鎮長還要強，如果這樣的方案能夠讓他們「安心」，可以減緩衝擊，這樣的妥協恐怕是免不了的。

　台南市長許添財則表示，他可以接受區政諮詢委員從無給職轉任為有給職，原因是鄉鎮市改制後事務繁多，這樣的作法可以讓他們的工作有所報酬。不過他強烈反對現任鄉鎮長依法轉任區長的規定，這樣的作法完全違反民主法治的基本精神。

　許添財說，直轄市長選任區長本來就該擇優派任，直轄市的成敗由市長負責，如果市長無法選任，卻「依法直接轉任」，誰來監督這些人；地制法不能剝奪直轄市長任命的權力，國民黨不能為了籠絡這些人，做出這樣離譜的事。

　國民黨內也有人反對規畫案

　對於國民黨的新規畫，高雄市政府發言人洪智坤則表達強烈質疑，他表示，此案從未徵詢地方政府，完全不尊重地方政府；未來五都的區長派任問題及區政諮詢委員的設置都需要長遠規畫，不該妥協於地方勢力。他強調，國民黨顯然未從這次立委補選中得到教訓，沒有標準與任何理想，才會弄出這種四不像的規畫案。

　國民黨內也有人持反對意見，有立委私下質疑，「所謂過渡規畫，也要告訴我們過渡到哪去？」未來直轄市是否實施區自治還沒定案，如此的過渡規畫淪為因人設事，馬政府改革喊半天，到最後卻被外界批評自肥、綁樁。


學者：擺明綁樁
2010-01-12 中國時報 【林如昕／台北報導】

　國民黨黨政平台達成共識，縣市升格直轄市後的過渡時期，由鄉鎮長轉任區長，鄉鎮代表轉任有給職區政諮詢委員。學者痛批國民黨輸到心慌，竟然擺明綁樁，未來恐怕落人口實，更不利於年底五都選情。

　銘傳大學公共事務系助理教授陳朝建批評，國民黨要讓區政諮詢委員改為有給職，「實在太離譜」，將喪失民心。