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本篇是筆者部落格或新聞台有關地方自治發展的政論，原定名為《地方自治評論：北高議會爭霸的輸贏》，2006/12/25（當然，亦可歸類為台灣政治發展的評論文章）。今日，中國時報則維持《北高議會爭霸的輸贏》之標題，並載於中國時報A15版專論，2006/12/26.......又原著文字經報社重新編輯如後：


2006.12.26　 中國時報
北高議會爭霸的輸贏
陳朝建（作者為銘傳大學公共事務學系助理教授）

十二月二十五日，既是行憲紀念日，也是首都市長郝龍斌、港都市長陳菊的宣誓就職之日；然而，對北高兩市議會來說，則分別由吳碧珠、陳錦祥及莊啟旺、黃石龍拿走議會正副龍頭的耶誕賀禮。就中，此次北高議會正副龍頭的選舉，即有以下的四大政治面向值得吾人關注。

首先，以議會政治運作而論，吳碧珠女士蟬連議長寶座，乍看之下，是國民黨台北市議會黨團落實「多數黨治理」與「議會資深制」的代表作；不過，在副議長選舉部分，陳錦祥強壓同黨籍卻較資深的議員蔣乃辛出線後，則似乎已足以讓該黨的「議會倫理」形同破功，並會導致「議會資深制」將無法有效成為台北市議會的議會慣例。

同理，在高雄市議會方面，國民黨籍的資深議員莊啟旺結合甫連任的無黨籍議員黃石龍，「國無配」聯手在正副龍頭爭霸戰中勝出，充其量只能說是多數聯盟與政黨紀律的權力遊戲之必然結果，也談不上是「議會資深制」的應有表現。換句話說，對地方議會政治而言，北高的「議會資深制」都尚未成功，而有待下屆議員努力了。

其次，再從地方自治角度來說，泛藍軍的國民黨既掌握台北市的行政權，也享有地方立法權的優勢，其「一致政府」或「多數政府」的治理結構，理論上將有助於市長郝龍斌未來的施政績效表現。不同於此，高雄市則是維持「分立政府」或「少數政府」的結構性問題，但如果陳菊市長能夠讓此類的府會關係有效磨合，則會更有機會在施政滿意度上竄升。

第三，就政黨政治觀察而言，此次北高議會正副龍頭的選舉明顯呈現「綠軍團結」與「藍軍內訌」的對比，已為泛藍軍的「政黨重組」（含政黨聯盟、合併或分裂）埋下伏筆。單以台北市議會為例，表面上國民黨、親民黨與新黨之間的結盟與整併仍在持續進行之中，然而國民黨內的本土勢力，卻也藉由其分裂出走的實力以換取特定政治資源的分享。

質言之，前述台北市議會正副龍頭的選舉結果，尤其是副議長陳錦祥的出線，簡直就是國民黨內「馬王關係」（馬英九、王金平）互動縮影的翻版，亦即後者所代表的國民黨本土勢力既有出走導致該政黨將實質裂解的政治實力，但卻也開啟「會吵小孩有糖吃」的後門，以維持泛藍軍的表面整合。

第四，如以菁英政治走向而論，此次北高議會正副龍頭選舉更是檢驗馬英九主席領導威望的重要指標。蓋形式上，國民黨在北高議會整合成功，所以如馬主席所願，都拿下議會正副龍頭寶座；但實際上，台北市議會副議長選舉部分泛藍軍卻是不斷跑票，且經過兩輪投票後，陳錦祥僅以一票之差險勝民進黨籍市議員周柏雅。

這就表示，泛藍軍內部已有不少議員菁英對馬主席與國民黨本土勢力「買賣」台北市副議長職位的行為表示相當程度的不滿，甚至已藉由副議長選舉的投票過程「公開」質疑馬英九主席領導威望。可以預期的是，未來泛藍軍的重要整合，諸如明後年的立委選舉提名規劃、總統副總統人選提名等的權力場域上，也會有相類似的困擾，就此而言，馬主席的二○○八之路將滿佈荊棘。

總的來說，綜觀此次北高議會正副龍頭選舉，國民黨本土勢力與無黨籍才是最大的贏家，團結的民進黨則是全身而退。至於，國民黨雖贏了議長席位，但卻已經輸掉了黨主席的領導威望，並犧牲了「議會資深制」！