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本篇解釋名詞談論的是，何謂預算授權或未來承諾之授權？又預算授權之範圍與審議方式為何？預算授權與繼續經費有何關聯？......

一、預算授權之意義
　　所謂「預算授權」（Budget Authority），如依預算法第七條、第八條等項規定所稱「未來承諾之授權」，即指立法機關授權行政機關，於預算當期會計年度，得為國庫負擔債務之法律行為，而承諾於未來會計年度支付經費。

　　整體而言，未來承諾之授權或預算授權之目的就是為了中程計畫預算制度而設計，促使行政機關可以做中長期資源配置的政策規劃，讓政府資源更有效運用，也得以使預算編列更具前瞻性而落實權責發生制之精神。

　　但以上之規定亦有若干疑義或缺點，而有待釐清，例如未來承諾之授權的經費係依需求分年度編列，或於當期會計年度全額編列，如屬後者則因受限於歲出規模、法定舉債上限等項規範，恐將另排擠其他政務經費的運用。再如未來承諾之授權等於亦指行政機關於當期會計年度為國庫負擔債務之法律行為，於取得立法機關之授權後，「得」任意為行政契約或行政處分等行政行為，如無適當之監督制度，恐亦將造成行政機關預算編製之獨大。

二、預算授權之範圍與審議方式
　　另有關預算授權之範圍，依據預算法第八條第一項之規定，立法機關得就政府機關於未來四個會計年度所需支用之經費，為未來承諾之授權。不過，該類預算之編列方式，依據預算法第八條第二項規定，應以「一定金額」於預算內表達。其次，立法機關對預算授權之審議方式，雖在預算法中未設明文規範，惟立法機關就其授權之目，仍可作如下的審議：

　　（一）依據行政機關（如行政院）所提未來承諾授權的經費需求，就其「一定金額」的規劃參酌其相關帳期之計劃與計算內容，評估該「一定金額」需求之適法性、合理性與必要性，並得據以刪減。

　　（二）立法機關審查預算授權時應以政府機關未來四個會計年度所需用之「繼續經費」為審議範圍。

三、預算授權與繼續經費之關聯
　　而所謂「繼續經費」，另依預算法第三十九條規定，其編製應列明全部計畫之內容，經費總額、執行期間及各年度之分配額，依各年度之分配額，編列各該年度預算。也就是說，行政機關編列各年度經費之中長期預算（如特別預算），其各年度經費如經立法院審議通過，即屬繼續經費。

　　準此，未來承諾之授權，就是為使立法機關可就繼續經費中，政府機關所提之未來四個會計年度以內所需經費，於預算當期會計年度，得為國庫負擔債務之法律行為而承諾於未來會計年度之付的經費予以審議通過之謂；亦即，預算授權與繼續經費的關聯性，係預算授權需以繼續經費為前提，但並非所有的繼續經費均需經預算授權之程序。

四、結語
　　必需注意的是，預算法有關未來承諾之授權的規定係參考德國聯邦預算法第六條「當預算在編製與執行時，應考慮未來年間（含未來承諾之授權）政府完成其作業所需承諾之支出及授權」，及第十六條「未來承諾之授權應按支出項目分別表達，若承諾超過二個以上之會計年度，應在預算上表達其每年金額」規定設計而來。

　　然而，就德國聯邦預算法規定而言，所謂未來承諾之授權似乎僅單指立法機關與行政機關間之授權關係，並無類似我國預算法之規定，即得授權行政機關為國庫債務負擔之法律行為另已涉及私人（如行政契約或行政處分）之三方關係。就此而言，似有影響預算監督或行政獨大（甚或導致預算僵化）之問題存在，而有待解決。