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行政法教室：地方機關訂定規費收取基準的法律實務

　　在基層服務署名「Rewin」的先進提問指出，若鄉鎮市公所的「○○流動廁所收費基準暨使用管理要點」擬依行政院函示規定，重新定位為「○○鄉鎮市○○流動廁所收費基準暨管理辦法」，如何命名較為妥適？性質定位是否即為「法規命令」？將如何適用地方制度法相關規定呢？又需否適用行政程序法之草案公告程序？且應如何發布施行呢（如應以「令」發布或「公告」即可）？

　　實際上，對此項問題的基本理解，拙文「行政法教室：規費法第十條的『基準』暨組織法規的『編制表』之定位」（2004/07/05，載於陳誠法政專業教學網，網址為http://mypaper.pchome.com.tw/news/macotochen/）可資參照，合先說明。

　　其次，所詢基層鄉鎮是公所目前依據規費法之規定，所訂定的「○○流動廁所收費基準暨使用管理要點」，如依行政院秘書處有函示之規定：（一）各級機關依規費法第十條第一項規定所定徵收規費之規定……為行政程序法第一百五十條第一項規定所稱「法規命令」性質；（二）規費法第十條第一項所稱收費「基準」，並非法規名稱，……應以中央法規標準法第三條所定七種命令名稱如「標準」、「準則」或「辦法」等為之。

　　依此，基層鄉鎮市公所「○○流動廁所收費基準暨使用管理要點」，就現行法制實務觀之，係定位為「地方行政規則」（按：並非自治規則或委辦規則，故毋需適用地方制度法之規定，反需適用行政程序法第一百五十九條以下之規定）；其若改以「標準」、「準則」或「辦法」等名稱命名，除必需明列法律授權之依據外，對基層鄉鎮市公所而言，定位亦將改為屬於「法規命令」性質之「自治規則」（必須同時參照行政程序法、地方制度法相關規定）。因此，法制作業上宜確定為「○○鄉鎮市○○流動廁所收費基準暨管理辦法」（或：將收費基準，以具「法規命令」性質之「自治規則」定之；惟管理要點另以「地方行政規則」定之）。

　　果爾基層鄉鎮市公所依行政院秘書處函示，逕將各該「○○流動廁所收費基準暨使用管理要點」改為「○○鄉鎮市○○流動廁所收費基準暨管理辦法」，經基層鄉鎮市政會議通過後，再送基層鄉鎮市民代表會備查後即可公告施行，似毋需另訂定新辦法並同時廢止原要點，且似毋需依行政程序法之規定，將該具法規命令性質之自治規則草案公告周知（此係地方制度法第一條第二項、行政程序法第三條第一項規定使然，因為符合「機關除外」、「事項除外」以外的「法律規定除外」之要件）。

　　承上所述，基層鄉鎮市公所若依規費法改訂上開收費辦法，就地方制度法立場而言，自屬自治規則（具備法規命令性質之自治規則）；至法制實務上，法規命令、自治規則、委辦規則之命名均限定於七種名稱（如規程、規則、細則、辦法、綱要、標準、準則），與行政規則、地方行政規則限定使用七種名稱以外的名稱為其名稱（如要點、注意事項、基準、規定、手冊…等數十餘種名稱），尚不至於發生混淆才是！

　　最後，依規費法第十條之規定，基層鄉鎮市公所訂定收費基準後，再送同級民意機關備查後即可「公告」施行，就中央行政機關而言，若依行政院相關函示見解，係另依中央法規標準法之規定以「令」發布之；惟就地方行政機關而言，並不適用中央法規標準法（目前係適用地方制度法，以後也許會另適用地方法規標準法），故基層鄉鎮市公所之「公告」，得以「公告」（即依公文程式條例與相關行政規則、行政慣例為之，也就是現行的實務作法）或「令」（如機關令）等方式發布之，均無不可。