秘書長鈞鑒︰
頃接來函，告以大院因審理﹙院臺訴字第0980054XXX號案﹚必要，訴願決定期限延長二個月；說明︰…訴願人於決定延長期間後在補具理由者，訴願決定期間…。
茲依據是函補具理由說明如後︰訴願人羅○○女士，其夫於民國九十二年五月年逝世後，精神大受打擊，心神恍惚，生活無法自理，經臺北縣立○○醫院於九十二及九十六年診斷結果，巴氏量表僅達30分，且伴隨髖關骨骨折，老年期失智症併妄想現象、憂鬱症等﹙病例暨診斷證明詳如附件﹚。
因之，其自身一切事務均無法自行處理，致其夫逝世後眷舍之「權益程受」，亦未於規定期限﹙眷管條例修改後縮短為五年﹚內辦理，直至新竹空軍第廿二村改建完成後，空軍眷管單位方告知「權益程受」已逾辦理時限。
實則，眷管條例之修改，並無配套措施，如︰眷舍軍方收回後，榮眷如何安置，收回之眷舍如何處理…等。新竹空軍第20、21、22、23、24眷村之改建，是軍方作業延宕，若於五年內改建完成，當不至發生「權益程受」逾期辦理情形，因許多類似案例之所以未發生，皆因許多眷村在五年內改建完成，榮眷於辦理交屋抽籤時，一併辦理了「權益程受」，況眷管條例修改後亦無書面或口頭之告知，上年紀之榮眷又大多不識字，國防部眷服處爾俸爾祿，不就是要為榮民、榮眷作這些服務嗎？怎能說「沒有告知之義務」呢？相對的後備司令部留守業務處，對榮民、榮眷有關之事務，不但有書面通知，還主動辦理到家，使榮民、榮眷免除不識字及奔波之苦，兩相比較有如天壤。
另本訴願案請求事項為︰懇請特准辦理空軍眷舍權益承受，來函卻書載為︰申請承受輔助購宅權益事件，是文書作業筆誤?抑是眷管單位另有隱情刻意擅改?不得而知。謹附上附件資料，請 大院、秘書長明察。敬祈 鈞安
願答辯書及相關佐證資料，綜整意見詳如說明
說明︰
一、 公平原則方面︰
本案相關之國防部所屬單位、承辦人員，均有龐大行政資源與預算，聘請熟稔法律之專家學者，與毫無法律素養、手無寸鐵之小市民興訟，在起跑點上已趨不平等，但民仍竭盡所能，蒐集法典資料，詢問請教相關專業人士，據理力爭小市民應有之權益。
二、 公文時效方面︰
1、有關「國軍老舊眷村改建注意事項」及修正對照表﹙內容概以︰請利用適切時機，向所屬單位眷服幹部及列管眷村之眷戶宣導﹚，國防部是在97.06.17以國政眷服字第0970007558號令頒總政治作戰局知照。﹙如附件一﹚
2、國防部總政治作戰局復轉空軍司令部於98.01.17以國空政眷服字第098000318號令頒空軍第四九九聯隊知照。
3、空軍第四九九聯隊則是於98.01.22以空二聯政字第098000660號書函，函知新竹市第二十村自治會知照。﹙如附件二﹚
4、不論那個階層，均已逾訴願人之夫逝世﹙92.05.29﹚五年內辦理「權益承受」之時效，是以「宣導」對訴願人而言，已毫無意義。
三、 公文衍生之問題︰
國防部令頒之公文說明一，載明「請利用『適切』時機，向所屬單位『眷服幹部』及『列管眷村之眷戶』宣導。」實則，宣導時機既不適切，「眷服幹部」之編制、職責為何？亦不得而知，至向「列管眷村之眷戶」宣導，眷戶更是無從得知眷管條例內容。國防部訴願答辯書尚且辯稱︰「…依法不須辦理送答作業或個別通知訴願人…」豈不自相矛盾。「送答作業或個別通知」只是手段，主要目的是要設法讓眷戶瞭解相關法令，維護眷護權益。反觀同屬國防部之後備司令部留守業務處，對榮民、榮眷有關之事務，不但有書面通知，尚且主動辦理到家，使榮民、榮眷免除不識字及奔波之苦，兩相比較有如天壤。檢附薪餉發放及眷屬身份證換發通知如附件三。
四、 證據之補強︰
新竹空軍第二十村自治會會長王立業 狀告新竹空軍第四九九聯隊眷管組「瀆職罪」，原始狀紙影本已取得﹙如附件四﹚，故絕非答辯書所稱「沒有證據是訴願人對法律認知不同及訴願人的片面之詞」。
五、 眷管條例適法問題︰
眷服處依據國防部97.06.17新修訂之「辦理國軍老舊眷村改建注意事項」貳、十七項之規定，新增之注意事項係國防部內部作業性及解釋性行政規則，並未經立法院立法通過，亦無母法﹙眷管條例﹚授權訂定，依法無法律依據或授權不得限制人民財產權利，亦不得無限延伸增加法律﹙眷管條例﹚所無之限制，否則與法律保留原則違背，是無效的。但眷服處卻奉為圭臬，無視法律上之信賴保護原則全部溯及既往，對過去已完成請求權行使並經法院公證之眷戶，只要不符前述新增定之注意事項者，一律取消原住戶資格。
實則，前述不合法、不合理知之新增行政規則，係肇因於審計部對國防部眷村改建進度延宕提出糾正，而國防部主管機關競相卸責，設法轉移焦點，將眷村改建延宕問題，轉嫁給老舊眷村弱勢的年邁遺眷，陷構這些年長無依的榮眷，耽誤自己權益之行使，實有欺上瞞下之嫌。
六、後續衍生問題︰
眷村榮眷大多已屆日薄西山來日無多之高齡，眷舍是其唯一僅存的棲身之所，若權益被剝奪，如此重創衝擊教其如何承受，況國防部將房舍沒收後，對榮眷之安置亦無配套措施，難不要讓這些高齡榮眷露宿街頭？國防部眷服處設立之宗旨，就是要為榮民榮眷服務解決問題，如今問題未解決，尚且製造了更大的問題。
七、結論︰
法律之外不外情理，有關眷戶權益承受問題，民以為應採取較溫和自然之方式處理，如︰持有人自動放棄，或持有人無配偶或子女承受等情形，則自動收回。因榮民畢生戎馬，其眷屬照拂家庭，使之無後顧之憂，全心全力效忠國家，無功勞亦有苦勞，榮民亡故後唯一遺留下的，就只有一戶遮風避雨的眷舍。如執意設計法令條款，以「時效」限制眷舍之承受有效與否，似乎在利用榮眷的無知巧取陷構，實有失厚道。
職是之故，榮眷未能在有效期間內辦理「權益承受」雖於法不合，但是情有可逭，本案雖進入訴願程序，不過據眷管單位表示，榮眷沒有勝訴的案例，民以為軍方顢頇老大心態，實不足以為取，懇請諸位委員鑒察。
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