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傳播系 楊柏丞

航向花蓮新世紀 花蓮新五大建設

自1970年以來，花蓮企圖轉型到工業，可是至今卻一直停留在自然資源輸出，依靠賣祖產---大理石、蛇紋石、黏土、石灰石等礦業、砂石業等產業類型上。近年中央政府大量投入各種建設，花蓮依然深深陷入發展的困境當中，先天不良後天失調的工業條件，讓花蓮絕對難以與其他縣市競爭。
交通部或花蓮人，期待投注一千億興建一條高速公路解決花蓮發展的困境! 交通部主掌著不只有交通建設，觀光、網路、電訊都在其管轄業務，為何對於產業的發展思維僅只有一條高速公路建設?
想想看一條高速公路興建期達十幾年，難道經過十年後花蓮就可以脫離貧困的命運?靠一條高速我們可以跟世界接軌?可以跟世界競爭?
我們必須務實的思考：面對全球化的時代與結構，花蓮核心的競爭力究竟在哪裡？
花蓮擁有台灣其他縣市所沒有的發展條件---豐富的自然環境與多元文化，在環太平洋顯得獨樹一格，這就是花蓮的核心競爭力!花蓮的發展條件不該走向西部一樣的工業發展之路，我們要向東的環太平洋看齊，向夏威夷、峇里島、復活島等環太平洋觀光發展圈看齊。
因此，定位清楚之後，投注於花蓮的建設就必須改變，也就是花蓮有走向國際觀光的先天條件，也必須跟隨國際潮流與品質的後天調養：包括恢復自然海岸與河川魅力、建立大眾運輸系統與接軌國際的高速網路等等，藉由新思維的交通網絡、新的公共建設思維來帶領花蓮與世界接軌，這才能發揮花蓮核心的競爭力。
因此交通部或經建會必須重新思考對花蓮的交通建設，故我們認為經費投資應該依據新思維來建設花蓮：

一、洄瀾之心－大眾運輸系統
六期重劃區於1972年北迴鐵路西移至花蓮火車站現址，造成花蓮舊市區金三角沒落，該區繁華的再現是許多花蓮人的期盼，因此洄瀾之心以舊城區為中心，北經機場、七星潭到太魯閣，西經慈濟、吉安到鯉魚潭，南經干城到東華大學，東經光華、海洋公園到鹽寮，構成「大花蓮輕軌電車系統」，作為發展國際觀光的基礎建設。
花蓮國際機場於2004年完工後，每小時可承載1,232人次，客運量提升四倍以上；北迴鐵路雙軌化及電氣化完成，與傾斜式車廂採購後，台北至花蓮縮短在二個小時內，運量增加至兩萬人次，兩者不但可以完全承載花蓮對外交通需求，還可以支持輕軌系統的營運。
輕軌電車系統的建立，將改變花蓮人長久以來靠小汽車運輸的習慣，發展出新的商機，改變街道立面形成綠蔭徒步區，社區將慢慢醞釀出微型社區產業，例如現在芋頭蕃薯的路邊攤，協助轉型成芋頭蕃薯的特色小吃或精緻伴手禮店，這樣第一創造居民的就業機會，正如台北的捷運新商機，將發展的大餅落實在居民身上。第二可關照弱勢族群--老年、兒童、殘障，發展花蓮最適宜的銀髮族養生退休事業。第三，減低花蓮市區的車潮壅塞，避免過多的車潮破壞花蓮原本的發展條件。
圖一 輕軌電車路線圖









二、縱谷特慢車
長久以來花東縱谷線的小車站，並沒有因為火車的停靠有所發展。觀光客來花蓮只知道北迴鐵路，再加上私人汽車的普遍，搭乘火車的人數急速下降，上下車的居民與旅客也寥寥可數，花東鐵路就這樣沉寂在海岸山脈與中央山脈之間。如果花東鐵路只被定位為居民的運輸工具，沒有結合觀光軸線的概念來規劃，將注定了縱谷聚落的沒落。
相較於蘇花高，花蓮更急迫的公共投資反而是協助縱谷各鄉鎮進行觀光轉型所需的各項人才培育、車站功能的提升。
縱谷沿線擁有豐富的農業與文化資源，從壽豐的養殖業、鳳林菸樓、光復糖、瑞穗溫泉與茶業、玉里、富里米鄉等，與客家、閩南、西拉雅等族群形成多樣的產業地景。首重將火車站建立成具有地方特色、集交通、產業與資訊中心於一身的『旅客聯合服務中心』，提供旅客有關花蓮交通、住宿、農產、觀光、醫療等多面的資訊及服務，協助花蓮課鄉鎮公所整體行銷及發展。壽豐、光復、鳳林、瑞穗、玉里、富里等鄉鎮次系統共200公里，以車站為中心，建立整個「縱谷環鎮交通系統」，協助地方不同特色產業發展，這將造福整個縱谷而獲得居民的認同與支持。
圖二 縱谷特慢車路線及沿線產業構想圖

三、恢復洄瀾海灣
花蓮狹長的海岸線與族群間交織海岸多樣的人文景觀，從崇德、七星潭、南北濱、牛山到磯碕一個接連一個的海灣，也記錄著自然平衡的穩定力量，然而過去三十、四年台灣過度使用硬體工法，將海岸置滿消波塊、海堤與離岸堤等，花蓮總是以為讓消波塊佈滿海岸可以保護居民生命財產安全。
但實際上當初在沒有審慎評估下，導致美崙溪嚴重淤積，不僅造成南北濱海岸嚴重侵蝕現象，花蓮港防波堤延伸六百公尺後，更加速海岸侵蝕。在在說明目前的海岸工程建設是破壞花蓮海岸的元兇，也造成花蓮海岸觀光發展上的困境！
花蓮是一個訴求觀光發展的城市，沒有海岸如何發展觀光!沒有觀光發展!
目前世界各國已經檢討過去的硬工法錯誤思維，紛紛利用岬灣理論恢復自然海岸，包括日本、新加坡、美國、西班牙等，因此如果就花蓮的觀光發展定位，能針對花蓮重要的海灣南北濱進行人工岬灣的規劃，不但能同時兼顧海岸景觀與安全，對舊城區復甦與花蓮整體觀光發展將有關鍵的助益。










圖三 西班牙Castell de Ferro海岸實行人工岬灣工法前後對照圖（資料來源：許榮中）

四、東部高速網路
廿一世紀是網路與知識經濟的時代，發展的進程是可以有跳躍式的，中國大陸近十年的通信建設直接跳過有線進入無線，是一個例子。所以，花蓮是有機會跳過以往三十年台灣西部以水泥硬体為主的基礎建設，直接發展以網路及大眾運輸（電氣化鐵路及捷運系統）做為聯絡的通道。這種形式的建設投資遠低於蘇花高速公路，且是對環境最少干擾的方式。
隨網際網路的發展，新世紀的交通發展正在轉變，花蓮必需掌握這些趨勢才有優質發展的可能性。
我們建議將已核定的蘇花高預算，部分移為舖設網路架構，以建立與國際接軌的網路高速公路。我們相信具備了網路全球化的基礎建設，下一步的引入資本（招商），必然是水到渠成的事。屆時花蓮的特色將是田園旅遊、有機農業以及網路城鄉。

五、東部緊急救難直昇機中隊
花蓮醫療與救難資源一直非常缺乏且集中在大花蓮地區，狹長的地形使花蓮中南部地區一直無法提供大型醫療資源，地方人口除無法支撐大型醫院的建立，快速交通網的建立對緊急醫療也往往緩不濟急，因此編制高性能緊急救難直昇機中隊，不但相對費用較低也是短期就能實現的解決方案。

六、花蓮發展基金
觀光是一項綜合性的事業，牽涉景觀規劃、企業管理、藝術設計、自然資源保育…等等複雜的專業與產業整合，但是花蓮卻嚴重缺乏各項產業技術與人才，沒有相關軟硬體人才與技術在地方發揮功能，以致於花蓮一直無法提升觀光品質，無法晉級國際水準，這是花蓮發展的最大困境。
花蓮和台灣其他地方一樣，同樣面臨轉型的問題，以農業為例，花蓮的農業，卻可配合農業轉型與技術提昇與觀光結合，發展生機飲食、地方特色農業、民宿等相關事業；或如花蓮的海洋資源豐富，可以發展環保的海上遊憩事業，一方面應協助漁民轉型，參與新事業的發展。
所以包括觀光旅遊服務品質的提昇、社區文化產業的風貌與技術提昇等，都需要整體的搭配與資金投入，因此花蓮發展基金的設立更是建設基礎中的基礎，才是真正保障花蓮走向發展之路的良方。
因此，花蓮人不是不要建設，而是要對症下藥的建設。
我們不要五年五千億中，第三代高速公路一條硬梆梆的蘇花高經費，而是換成更多等值的禮物--花蓮新五大建設與花蓮發展基金，才最符合花蓮整體發展的禮物。

以上資料：洄瀾夢想聯盟提供 鍾寶珠整理