看問題／萬安演習的來龍去脈看九萬兆作秀
萬安演習熄燈遭反彈 國防部：這是大家的共識
(2008/07/30 23:13)
政治中心／台北報導
對於即將在北台灣實施的萬安31號演習，因為是在晚間進行，又需要熄燈而遭致民眾抱怨，國防部在30日晚間發布新聞稿強調，萬安演習是依照「民防法」的規定來實施，而且演練的時間地點是和中央相關部會以及各縣市代表協調過的，為了落實「全民國防」希望民眾一定要配合。
萬安強制熄燈標準馬式風格？ 綠委痛批：假演習真作秀！
(2008/07/31 11:48)
記者康仁俊／台北報導
北部縣市與國防部協議將在8月5日夜間10點半到11點，強制關燈舉行「萬安三十一號演習」，民進黨立院黨團今（31）日表示，馬英九一面向中國傾斜，一面又用「假演習」來作秀，這樣的做法是標準的「馬式風格」。而民進黨籍立委蔡同榮也表示，強制關燈的決定，「是國防部為了讓部分首長藉此作秀搏版面」，痛批國防部應該負起責任。
蔡同榮說，他接獲檢舉指出，「強制關燈」的建議，是當初國防部派駐在行政院動員會報上「一位官員的怪點子」，目的就是為了要讓部份首長藉此作秀博取媒體版面。蔡同榮並痛批國防部推諉卸責，相關爭議應由國防部負起責任。
蔡同榮說，現在這項決定出現爭議，但是各部會卻爭相推諉，其中警政署民防組回覆他的辦公室表示，當初這項決策，警政署不僅沒背書、更持反對意見，警政署的職責只是交通管制，至於夜間民眾是否要關燈一事，並不是警政署管制的權責，警政署當初也反對將演習時間設定在夜間，但因為「一切都是國防部一位點子王搞的鬼」，警政署也只能配合執行。
蔡同榮說，他詢問國防部後備事務司長王興尉時，王興尉表示，國防部並沒有要求民眾「強迫關燈」，那是警政署自己向媒體放話，有關爭議，警政署要自行負責。
蔡同榮認為，當初是國防部提出包括晚間9點半到10點及晚間10點半到11點兩個時段，讓警政署挑一個時段舉行夜間強制關燈演習，但是警政署不願背書，國防部就自行發佈選在8月5日晚間10點半到11點舉行夜間演習，相關爭議應該由國防部承擔。
由於外界爭議過大，原本國防部將在今日上午10點半舉行記者說明會，不過在上午9點10分時，國防部以「尚在研議」為由，緊急以簡訊通知媒體取消記者會，一個單純的萬安演習居然變得如此複雜，國防部恐怕始料未及。
不過，未免造成民怨和不便，行政院發言人、新聞局長史亞平今日上午表示，行政院長劉兆玄在行政院會中針對「萬安演習」進行原則性裁示，為避免造成民眾不便，要求國防部將「萬安演習」改為「白天舉行」。
看問題／演習時間變變變！ 九萬兆政策反覆 再添一樁
(2008/07/31 14:46)
記者康仁俊／分析報導
原定於8月5日晚間10點半到11點舉行的「萬安演習」，由於須強制熄燈引發民怨，新聞局長史亞平今（31）日上午表示，行政院長劉兆玄在行政院會中裁示，為避免造成民眾不便，要求國防部將「萬安演習」改為「白天舉行」，狠狠打了國防部一個耳光。
台灣的軍事演習按參加人員屬性分為軍隊、民防和軍民合練3大類，其中「漢光演習」屬於軍隊類，「萬安演習」則是屬於民防類，至於「同心演習」則屬於軍民合練類。
「萬安類」演習開始於1978年，是台灣最大的「全民防衛」演習，區分「合同兵棋推演」、「全民防衛綜合演練」，以及「全民防空演練」，演習區域則涉及北、高兩市、各縣市和離島地區。
為了因應現代戰爭的多變，「萬安演習」科目也不斷增加，由最初規劃如何適應戰爭狀態、學會防護自己、保持社會穩定和減少戰爭損失，自2002年起也逐漸增加反滲透、反駭客、反恐怖等演習項目，並著重項目在縣市政府動員準備與國軍之橫向聯繫，而今年的防空演習則是首度由地方政府主辦，國防部則改為負責統裁監督。
每年都舉行一次的萬安演習，如今卻因為要不要強制關燈，搞得全國上下民怨沸騰，不但創下紀錄，而且還由行政院長下令裁示「避免造成民眾不便，改為白天演習」，讓30日主動發布演習項目新聞稿的國防部，變成吃了黃連的啞巴。
到底誰建議「強制關燈」？根據民進黨籍立委蔡同榮表示，警政署直指是一位國防部「點子王」出的怪主意，「目的則是要替部分首長爭取媒體曝光機會」。
為了避免成為箭靶，國防部31日趕緊發布新聞稿表示，「本次演習構想、演練項目及時間、地點，係經中央各部會及各縣市政府代表召開多次協調會所獲之共識」，更將在今日下午4點半召開記者會澄清相關事項。
只是，如果強制關燈引發民怨，那每次萬安演習要求人車靜止不得行動，是不是也會造成民怨？如果現在的武器可以採取GPS定位，那負責武器裝備及演習想定的國防部，是不是也曾經想過這一點？如果因為民怨就變更演習項目，國防部是不是據理力爭當時規劃夜間演習的理由與目的，還是默默同意變更？如果未來同意變更，那當初為何又要規劃夜間熄燈管制？
或許行政院擔心在施政滿意度低迷的同時，再度引發民怨，因此變更演習時間，但向來強調「演習視同作戰」的國防部，又該如何面對大眾的質疑？如果擔心民怨反彈，規劃當初又為何不想清楚？
擔任統裁部的國防部，率先發布演習新聞稿，最後不但成為孤鳥，還被反將一軍，行政院要如何在尊重專業和尊重民意間求得平衡，或許還有待學習。不過，可以確定的是，一場半小時的演習規劃，已經讓國防部淪為最大的輸家。
被罵臭頭 萬安演習改白天、延期
【聯合晚報╱記者黃國樑、李濠仲、高凌雲/台北報導】2008.07.31 03:15 pm
原定在下周二晚間舉行的萬安演習，因造成諸多不便，引發議論，政院今天宣布改回白天舉行，讓一向人潮滾滾的各夜市商家鬆了一口氣。
報系資料照
原定下周8月5日晚間舉行的萬安演習，今天由行政院長劉兆玄決定改為白天舉行，新聞局長史亞平上午表示，劉兆玄在行政院會上直接對萬安演習的問題進行裁示，要求國防部對演習時間進行原則性修正，希望以白天進行為主。
新聞局宣布日期不變
史亞平表示，北部萬安演習日期仍維持在8月5日舉行。不過，軍方擔心準備不及，因為協調北部各縣市演習時程要花些時間，涉及萬安演習的地方政府是否同意8月5日白天舉行演習，國防部相關將領說，這些還需要明天開會決定。
軍方：明開會後才能定案
國防部相關將領表示，明天後備司令部將邀集相關演習地方政府開會，決定北部地區萬安演習新的時段，如果依據正常作業程序，預計會延後演習一個月，能否提前到8月5日，也要尊重地方政府意見，至於演習改在上午或下午，由於去年北部地區是在晨間舉行，這次可能輪到下午，但確切演習時段，還要開會決定。
將領說，今年萬安演習從去年底就開始籌備，邀集各地方政府參與，今年4月決定在北部台北市、台北縣、基隆市、桃園縣、新竹市、新竹縣進行夜間演習，主要是因為去年實施晨間，今年才輪到晚間，下次就可以進行下午時段。他表示，夜間演習去年在花、東地區實施過，當地也有夜市，當時並未發生任何爭議。
政院如堅持 時間可配合
這位將領表示，演習是依據民防法實施，國軍部隊只是執行，既然經過媒體報導，各方都有不同意見，行政院也作了決定，時間可以配合修改。
據了解，在媒體不斷批評夜間演習後，行政院多所憂慮，國防部昨天就已決定，讓行政院今天宣布改變演習時間，讓行政院當好人，國防部是下屬，多承受壓力也沒關係。
【2008/07/31 聯合晚報】
熄燈惹禍？ 萬安演習擬延後 郝龍斌：全力配合！
(2008/07/31 16:59)
政治中心／台北報導
因為規劃夜間熄燈演習遭非議，國防部今(31)天緊急喊卡，確定將改為白天演習，至於演習時間，也決定延後辦理。國防部稍早表示，明天將邀集中央相關部會及各縣市政府召開協調會，研究妥適辦理。
根據原先規劃，萬安演習將自8月5日起在全國各地區依序展開，由於北部七縣市首度進行夜間防空演練，要求新竹以北到宜蘭的建築物、招牌等全部實施燈火管制，否則依民防法開罰新台幣3萬元到15萬元，引發夜市攤販不滿。
為了避免擾民，國防部原定8月5日夜間舉行的萬安演習，決定延期，同時改為白天進行。根據軍方慣例，萬安演習須在演習進行一週前公告，預料明天協調確定後，延期舉行的萬安演習，最快只能在8月8日後實施。
而曾經參與演習討論的北市政府，今天下午也立即做出，表示將會全力配合國防部的規劃。
台北市長郝龍斌表示，「我覺得基本上國防部要辦萬安演習這個事情，我覺得其實是有它的必要，尤其在國家目前安全狀況下，居安思危是相當重要的，所以國防部辦的萬安演習，不論是白天或是晚上辦，在台北市府的角色上面，都是應該全力來配合。」
國防部下午表示，將重新檢討此次演習之實施日期與時段，原則將於日間實施，並將於1日邀集中央相關部會及各縣市政府召開協調會，針對演習日期及時段，就各方意見充分研討，審慎評估，適切加以調整。
看問題／萬安演習決策反覆 劉內閣、國防部咎由自取
(2008/08/01 08:09)
記者王宗銘／分析報導
要看此次萬安31號演習決策反覆的問題之前，優先的基本認知是，萬安演習是有法源依據的，乃是在於全民防衛動員準備法，該法下設行政院動員會報，置召集人、副召集人各一人，分別由行政院院長、副院長兼任，而國防部承行政院之命，綜理會報秘書工作，確實扮演主導角色。
行政院動員會報下有各縣市動員會報，按照國防部的說法，今年萬安31號演習，經協調後，首度由地方政府主辦，表面上看，因為夜間演習要求強制熄燈，地方政府因為民怨認為有執行困難，而與擔任統裁部監督的國防部之間在事後有意見不合的情形。
不過，在事前的協調中，地方政府與國防部其實是很麻吉的，所謂事先想到可能會有的問題，其實不大。
國防部昨天(31日)說了，一起開協調會的北部七縣市中，只有台北市政府認為實施夜間演練，對晚間下課學生有影響，因此把演練時間從原訂的晚間九點半改到十點半，並不是國防部說了算；對於這部份，台北市政府並未否認。
很顯然的，此次導致決策反覆的關鍵是在於夜市攤販等民怨，讓行政院長劉兆玄裁示改在白天舉行，國防部陸軍常務次長黃奕炳說，這是昨天上午由國防部副部長召集會議，作成重新調整演習時間的決定，「副部長打電話給部長，然後部長跟院長作建議」。
說到底，此案的整個決策就是從行政院的決策機制產生的，但是國防部為什麼會成了眾矢之的？其實就只是代罪羔羊而已。
至於為何此次決策會有誤判，國防部說，這是因為決策過程中的設想有「沒觀察到的民意死角」，而且還犯了過失，「就是把去年花東的經驗移植到台北地區來」，因為去年花東同樣的夜間演習經驗其實是很順利的。
若是基於專業考慮，國防部後備司長王興尉昨天說，萬安演習從95年開始，採分區、異時、輪流方式實施，去年是由花東地區實施夜間演練，今年則輪到北部地區，是合理的。
不過，當專業遇上政治選票的迷思，那就是非常政治不正確，因為民怨衝擊的對象正是民調低迷的劉內閣。
對此，黃奕炳坦承，政策不光是兼顧軍事層面需求，還需兼顧其他層面訴求，「晚上實施與中午實施，是一樣的」；王興尉還說，「若說萬安演習是作戰，我認為是太嚴重了」。由此可知，專業考量仍然不得不向政治屈服。
不過，話又說回來，什麼又是「民意死角」，這點軍方保持曖昧，不願明說。但是講白了，其實這又何嘗不是劉內閣的「民意死角」呢？
如果說，在萬安31號演習的事前協調過程中，政院部會與地方政府連夜市攤販等夜生活族群這個可能的「民意死角」都沒有考量到的話，那真的是非常不可思議的，那我們也真的只能說，這真的是劉內閣咎由自取，再加上以政治凌駕專業的決策品質，不禁令人搖頭嘆息。
味全 要當大陸麵包一哥
【經濟日報╱記者邱馨儀／台北報導】 2008.08.02 03:45 am
頂新集團大家長魏應州（中）力挺味全董事長魏應充（左）與總經理蘇守斌（右）發展大陸市場，透過味全與日商合資發展「味全PASCO」品牌麵包，目標是2017年成為中國大陸最大通路麵包廠。
（本報系資料庫）
頂新集團布局大陸食品通路市場再下一城，透過旗下味全公司，與日本第二大連鎖麵包店敷島（PASCO）、日商伊藤忠集團合資，設立頂盛（開曼）控股公司，將以「味全PASCO」為品牌，進軍大陸麵包市場，預計2010年投產。味全董事長魏應充更訂下2017年前，發展頂盛成為大陸第一大通路麵包廠的目標。
味全在董事長魏應充的帶領下，營運明顯好轉，在站穩台灣市場後，近期積極發展大陸市場，除了以「味全PASCO」進軍大陸麵包市場外，「味全」嬰幼兒奶粉已經打進大陸前十大品牌，今年起轉虧為盈，明年起獲利將大幅躍升。
此外，下半年味全還將從康師傅手中，買回冷藏飲品事業。據了解，康師傅原先以「味全」為品牌，進軍華東冷藏飲料市場，目前味全每日C、味全優酪乳等都已是上海第一品牌。由於大陸市場是台灣的60倍大，加上奶粉、冷藏飲料、麵包都屬於高毛利的產品市場，味全進軍大陸市場，長期營運表現將更具爆發力。
味全、敷島麵包、伊藤忠集團三方預計8月5日將在日本名古屋簽約，共合資1,100萬美元，設立頂盛（開曼）控股公司，其中以味全持股60%最高，敷島麵包持股24%、伊藤忠16%。
新公司董事長為魏應充、總經理由目前味全掌管麵包事業的劉永清協理擔任，七席董事中，味全占四席、敷島麵包二席、伊藤忠一席。新公司並將轉投資設立100%持股的上海頂盛食品，以上海作為進軍大陸麵包市場的第一戰場，並逐步拓展至北京、蘇州、杭州等地區，朝向大陸最大通路麵包廠的目標前進。
【2008/08/02 經濟日報】
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