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事實上，校園午餐的食安問題，除了事件和平時就該注意的營養與衛生之外，有些「看不見」的食安問題長久遭到忽略，更會長期影響孩子的發展與健康，如農藥與動物用藥殘留、加工食品添加物和飼料級基改豆製品等問題，這些隱含健康風險的食材不時出現在校園午餐中，對成長發育中的兒童與青少年來說，若未進行嚴格把關，恐在無意間長期吃下對健康不利的不良食材，對國家來說，是應嚴加重視的課題。

校園午餐食材抽驗

究竟校園午餐的食材是否安全？把關情形如何？先從一些抽驗結果來看～

2011年11月行政院消保會公告抽查57件校園午餐食材結果，其中10件不合格，不合格率近二成(17.5%)。其中6件蔬菜驗出農藥殘留超標，佔抽驗20件的三成，顯示蔬菜農藥殘留問題嚴重。而4件肉製加工品驗出依法不得檢出之氯黴素、恩氟沙星或氟甲磺氯黴素動物用藥殘留，為當年全台譁然的毒午餐事件，引起主婦聯盟環境保護基金會等團體關切。 

2013年，衛福部進行校園午餐農產品殘留農藥檢測，從全台15所國中小午餐和5家食材供應商中抽驗44件樣本，結果4件檢出農藥殘留超標，不合格率近10%，跟2011年消保會的相較，不合格率較低。 

除了中央部會進行年度全國性的校園午餐食材抽驗外，各縣市衛生局也負責抽驗轄內學校的午餐食材。2012年，桃園縣衛生局抽查28所學校、團膳業者，抽驗蔬菜16件、肉品27件，結果蔬菜有3件不合格，不合格率18.7%。2013年台中市衛生局抽驗校園午餐食材，41件蔬菜有8件不合格，不合格率為19.5%，且均為市府認證的「食在安心」廠商所進食材。 

由以上數據，可窺知校園午餐抽驗蔬菜農藥殘留的不合格率高達二、三成，表示孩子在校吃午餐有極高的機率吃到農藥超標或含禁藥的蔬菜，且根據資料，即使合格也可能殘留多種農藥，試問，政府做過多種農藥殘留對人體健康的安全性評估嗎？兒童可長期承受跟成人同樣標準的農藥殘留嗎？ 
 

農藥殘留與兒童過動的研究 

2010年陽明大學陳美蓮教授研究發現，台北地區兒童長期受到有機磷農藥的低量暴露，可能導致注意力缺陷過動症。195名國小與幼稚園學童中，98%都在尿液中驗出低劑量有機磷農藥殘留。該報告指出，台灣農藥過度使用，已成重要環境衛生議題，長期低劑量農藥暴露，可能影響認知、運動功能與神經發育，甚至會造成神經系統退化。 

陳美蓮指出，有機磷具有神經毒性，長期低劑量暴露，對成人影響較小，卻可能影響胎兒、嬰幼兒神經發育。台北市兒童的暴露來源，推斷蔬果飲食的農藥殘留為主要來源之一。 

2014年6月，陳美蓮發表「蔬果農藥殘留慢性暴露可能的健康風險」研究，顯示過動兒的有機磷農藥暴露量普遍較高。孩子的尿液幾乎都出現有機磷農藥代謝物，代謝物較多的孩子，過動症風險倍增。159名平均5歲的幼兒及67名平均9歲的過動兒，研究檢驗他們尿液中是否殘留11種殺蟲劑，結果發現超過四分之一兒童的尿液中檢出兩種以上殺蟲劑，且每周有6次以上外食者，尿液中檢驗出農藥殘留的機率較高。 

加工食品對兒童健康的影響 

校園午餐由於價格偏低，經常使用成品或半成品的加工食品，而加工食品常用各種添加物來達成色香味的目的，吳家誠教授表示食品添加物對兒童的影響是超乎想像的可怕，他說美國政府曾統計，在大量不同各式各樣食品添加劑的使用之下，兒童所受到的傷害是最嚴重的。以美國為例，由於食品中不當化學品的添加，近二十年來，兒童罹患癌症的比例，增加了27%，患有氣喘兒童的比例增加了200%，有過敏疾病的兒童增加300%，另患有過動及自閉症的兒童，增加了400%，而且每6個兒童就有1個過度肥胖；因此美國有越來越多的州政府開始立法，禁止在學校裡面及學校周邊販賣對兒童健康有影響的不當食品。但台灣的校園午餐對加工品的限制並不嚴格，若檢視午餐菜單可發現使用加工品的比例並不低。 

飼料油引起軒然大波　基改飼料豆製品卻視而不見？ 

主婦聯盟等團體在2013年揭露台灣黃豆九成來自進口，且高達九成為飼料級，常有殘留農藥嘉磷賽的問題，而校園午餐經常使用豆腐、豆干、干絲、百頁、味噌等豆製品入菜，每週五天的菜單有3-8道含黃豆原料，甚至油品使用大豆沙拉油，使得在校用餐的孩子成為基改爭議食品的白老鼠，因而提出基改豆退出校園的訴求。但教育部和衛福部對基改食品的態度不同調，前後公文不一造成學校的困擾，以致於迄今只有少數學校正視基改問題，要求改用非基改豆製品，但絕大多數的學生仍在校食用各種基改豆產品。 

校園食安的把關　能讓人放心嗎？ 

衛生局通常會針對上年度高風險食材擬定抽驗計畫，經查發現多以蔬菜為主，鮮少抽驗其他食材，這會發生排擠效應且造成把關漏洞。以桃園縣學生午餐食材衛生檢測管理辦法所訂的檢驗項目來看，可發現並未抽驗主食米糧的農藥和重金屬殘留，而肉品僅驗

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磺胺劑，但動物用藥殘留標準訂有數十種，且檢測食材未包括午餐中常見的蛋品，而添加物只驗防腐劑、二氧化硫和過氧化氫這幾種，其他添加物是否過量或使用不得檢出的禁用品，因未列入檢驗項目，統統付之闕如，只能說抽驗把關機制存有很大的漏洞。

桃園縣各級學校學生午餐食材衛生檢測項目

簡而言之，午餐食材的抽驗僅是片面抽樣部分食材種類，檢測項目也僅驗相關規定的部分項目，也就是說，空有法令訂定各種標準，但在把關檢驗上看來多是便宜行事，雖有檢驗，但把關並不完全，因此嚴格來說，校園食材安全性是堪慮的。因為沒有全面檢驗，抽檢樣本數又太少，是否真的安全，沒人能保證。 

孩子是脆弱的 

再以農藥來說，聯合國相關機構證實有機磷農藥對兒童的神經系統有嚴重影響，即使在低劑量下，可影響兒童的智商和大腦的發育。以相對體重比來說，兒童比成人吃更多的水果和蔬菜，且腦部還在發育，對這些化學物質的解毒能力也較差。 

美國環保署指出，農藥可能損害阻塞發育中兒童正常健康成長所必需之重要食物營養成分的吸收。而農藥可能造成的另一種危害是，當孩子的排泄系統尚未發育完全，身體可能無法完全去除農藥。美國1996年對農藥法進行重新修訂，通過《食物品質保護法》（Food QualityProtection Act），對農藥的使用作了進一步嚴格的規定，要求兒童食品不含任何化學農藥殘留。 

世界資源組織（WorldResourceInstitute）1998∼99年報中，「環境與健康」章節中特別警告食物中人工化學殘留對兒童健康的影響。並表示兒童從飲用水及農產品中吃到的化學殘留量，遠遠超過成人。而國家規定的農藥殘留安全標準，都是根據成人的臨床實驗結果訂的，同樣的殘留量，對兒童未來的健康會產生無法預測的影響。 

然而目前台灣的農藥殘留容許量均是以成人來考量，並未考慮兒童對農藥的容許量遠較成人為低，而在供應校園午餐食材的把關上，僅要求盡量使用CAS蔬菜，但卻無法保障無農藥殘留，甚至還會有不合格的情況。

另美國疾管處在1999-2002年測試出40%的兒童身上有超過安全水平的有機磷農藥。而美國Emory University大學的研究發現，切換成吃全有機的飲食短短5天後，兒童身體上負擔的有機磷農藥，大部分會消失。因此目前台灣部分縣市推動校園午餐提供有機蔬菜的政策，對學童健康有所助益，且可讓更多農地轉型為無毒友善耕作方式，可改善土地水體等長久以來的環境汙染問題，是透過飲食改變國民與環境健康的雙贏。 

期待政府從中央到地方對校園食安能採取更高的標準，提供給孩子更為優質安全的食材，讓學童減少含農藥、添加物和基改食品的攝取，以維護下一代的國民健康。