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以能源稅創造低稅負的優質環境



財政部日前向立法院提出稅制改革報告，將於民國九十九年起調降所得稅，其中個人的綜合所得稅最高稅率將自目前的百分之四十降為三十五；營利事業所得稅則採分年降稅，在五到十年內，由現行最高的百分之二十五稅率調降至十五。此外，財政部還將調降遺產及贈與稅率一半、整合銷售稅並建立能源稅制。各界認為，如果此一配套式的稅制改革方案能獲得立法院支持，將是近年來幅度最大的改革。

財政部提出此套稅改方案的特色是利用課徵能源稅制，及促進產業升級條例租稅減免條款將於民國九十八年落日此一契機，將增加的稅收用於調降所得稅制。初步估計，能源稅制在未來十年內可望增加稅收三、四千億元，而促產條例的租稅減免若如期取消，也可望增加千億元的稅收。兩者合計等於新增稅收五千億元以上，因此有足夠的本錢提供所得稅制的減免，進而營造一個「低稅負、廣稅基」的租稅環境，不但可以使稅制更為公平合理，也有利於企業的競爭力，甚至吸引外來投資，對於台灣經濟可說是一大利多。

事實上，我們過去即不斷強調「能源稅制」可以帶動租稅改革，進而營造低稅負的投資環境。台灣缺乏天然資源，能源高度依賴進口，而在過去政府刻意壓低能源價格的政策下，導致能源消費不斷增加，能源效率也無法提升，更造成環境污染問題。若能透過能源稅的徵收，反映能源消費造成污染和能源不安全等外部成本，必然能夠提升能源效率，減緩能源消耗的速度，減少污染，進而帶動節能技術和再生能源產業的興起。若能進一步將新增稅收用於調降其他對經濟不利的租稅，例如所得稅制，更可收一舉多得的效益。

而一些產業政策，例如促進產業升級條例，由於太依賴租稅減免，成為選擇性的「錦上添花」措施，而非「雪中送炭」，不但嚴重侵蝕稅基，破壞稅制的健全，也造成嚴重稅制不公，財政收入不足。未來如果能使其順利畢業，將新增的稅收用於全面性的租稅調降，使減稅利益由全體產業和民眾共同分享，也有助於稅制的健全與公平，更能讓台灣成為真正的低稅負國家。

論者或謂財政部的稅改構想太理想，尤其擔心能源稅制的推動及促產條例的取消，可能造成產業競爭力和所得分配面的負面衝擊。但歐洲國家在一九九○年代陸續推動的能源相關稅制，無不是將新增的稅收用來調降所得稅或社會福利的負擔，最後證明能源稅制如果有周全的設計，可以產生多重的效益。特別值得一提的是，愛爾蘭在八○年代之前是貧窮的農業國家，但後來一方面推動環境相關稅制，一方面將公司所得稅稅率調降至百分之十二點五，結果近年來經濟快速成長，國民所得已經從台灣的三分之一，提升至四萬一千美元的水準，成為一個高所得、優質環境的國家。

我們支持推動能源稅制，也贊成將促產條例等不當的租稅減免取消，及早調降所得稅率，在兼顧財政健全、環境永續及經濟發展的前提下，讓台灣成為一個具有競爭力的投資環境。