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為軍購缺失嚴格把脈

李文忠(民進黨籍立法委員)

【中國時報】2000/1/2

　史文報告書在國內引起軒然大波，軍事採購的相關問題成為焦點。

　我國過去的軍事採購有幾個缺失，一是未能依戰略構想，擬定打、裝、編、訓的建軍構想，即未能依任務型態，提出武器裝備獲得的需求與優先順序建議。一是雖如國防部所說，武器採購有一定流程，仍須依「裝備需求」、「系統分析」及「投資綱要計畫」等程序進行，但由軍令系統提出武器裝備需求，由軍令幕僚進行系統分析，由軍令系統首長裁決，由軍令系統轄屬的採購團負責採購，這樣的決策方式易流於人治，尤其文人總統對軍方的軍備採購建議，也大體採同意的立場，恐怕總長與軍種總司令才是武器裝備採購的最後決定者。另外，美國政府的決策與美國國會中軍火掮客給行政部門的壓力，都是影響台灣軍事採購能買到什麼東西，訓練什麼樣的部隊的重要原因。

　在這樣的採購背景下，若未擬定長程建軍目標與預期生產或採購的裝備項目，依此期程訓練接裝人員，往往只買到武器的硬體，相關操作軟體、作業維持的人員訓練、技術轉移與補保系統等，恐怕都將受限於賣方。

　以愛國者系統為例，到美國接裝的職業軍官人選，未充分考量外語能力與飛彈之軍事專業長才，致中文操作手冊須委由大學電機系畢業的服役人員著手，翻譯並不完全，影響陣地校準、佈設與補保體系建立。

　勇虎戰車成軍已近十年，射控系統至今仍未技術轉移，由美方直接掌控。且中文本保修手冊，至今尚未出爐，撥交部隊使用。採購自法國的康定級巡防艦（拉法葉
），也有同樣的問題，中文操作手冊翻譯錯誤滿篇，中文保養手冊付之闕如，我們甚至懷疑海軍對康定級艦到底有幾級的維修保養能力。

　飢渴許久的空軍，在苦無新機種的換裝下，國家投入大量經費研發ＩＤＦ，突然天上掉下來一個「鳳凰計畫」與「飛龍計畫」，從航發到漢翔，已經面臨漢翔公司何去何從的問題，十餘年來重複投資的公帑浪費，令人痛心。

　上述問題，在新版的國防法中已經有改進的做法。部本部的戰略規劃室應對國家整體戰略提出規劃構想，俾確立建軍目標。軍令部門依戰術想定實施訓練，並提出裝備需求與優先順序。軍備部門，依自製與外購能力，提出評估報告。部本部整合評估室彙整，評估國家政經現狀與相關問題，提出建議，交由部長為最後裁決。這樣的方式，可以避免決策過程草率，且最後由文人部長決定，負成敗之責，亦符文人領軍與責任政治之精神。

　新版國防法亦規定國防部的報告義務。以日本國防白書為例，從國際政軍現勢，到本國防衛政策、人民與國防關係等，報告翔實，除可建立國會監督的機制外，對建立全民國防的信心，也有莫大助益。相信國防部既大力推動國防法的立法，對健全國防體制的相應作法，應該也都有了初步的具體規劃。

　良好美意的制度，也要有完善的執行能力相配合。期待新世紀國防組織的武器裝備採購能夠確實符合打裝編訓的建軍目標，國家的軍事採購能建立制度，不要再有任意決策，買進不必要裝備的情形；不要再有自力研發，向外國展現自製實力，卻因外國賣方允諾軍售，隨即放棄整條國內生產線的情形發生；不要再有飢不擇食，只求裝備獲得，不問技術轉移與補保體系建立的問題。更期待國防部能敞開心胸，確實編纂國防報告書，使全民能監督國防，認識國防，對國防有信心，也對國家的未來發展有信心。