大選即將到來，藍綠立委紛紛提出減稅方案，以討好選民。以立法院財政委員會日前開始審查的所得稅法修正草案來看，其中就有五案屬於減稅法案，包括證所稅是否廢除、股利所得分離課稅、藝術品拍賣所得減稅，以及綜所稅提高免稅額、扣除額等。除了證所稅以外，我們認為此時不宜草率通過減稅案。
就證所稅而言，由於當初復徵引發許多爭議，甚至被歸咎為造成干擾股市的因素之一，因此國民黨版的證交稅內含證所稅的版本，和廢證所稅（未來難免引發公平爭議）或外加式（等同於加稅）等版本相比，兼顧公平又不減少稅收，甚至能夠刺激股市動能，應屬最合時宜的作法，也是朝野立委難得的共識。我們期盼朝野立委能夠排除政治算計，不要拖泥帶水，務必在本會期通過修正草案，以消除股市的不確定性，才是全民之福。
至於藝術品拍賣所得稅負調降方案，鑑於目前台灣藝術品拍賣所得稅負較大陸、香港為重，不利於扶植國內藝術品拍賣市場，確實有減稅的空間；但是立委提案改採分離課稅，一則違背量能課稅的精神，二則破壞綜合所得稅制的完整，不妨改採「變動所得」的概念，將藝術品視為「多年累積，一次實現」的智慧財產，比照目前四種變動所得給予減半方式計課所得稅，應是最為妥適的作法。
再就民進黨立委提出的綜所稅免稅額、扣除額方案，其實不合情不合理，也欠缺公平性。朝野立委幾乎每一會期大多會動擴大免稅額和扣除額的念頭，但去年5月經立法院通過，今年已經實施的「回饋稅」制，一方面實施「富人稅」，包括將銀行業、保險業經營銀行、保險本業的營業稅稅率恢復（提高）為5%，個人股東獲配股利之可扣抵稅額減半，且綜合所得淨額超過1,000萬元部分，適用45%稅率；另一方面，已經將稅收回饋於個人標準扣除額提高1.1萬元（至9萬元），有配偶者提高2.2萬元（至18萬元）；薪資所得特別扣除額和身心障礙特別扣除額提高2萬元（至12.8萬元），減輕薪資所得者及特殊境遇家庭的租稅負擔。
事實上，現行綜所稅的免稅額、扣除額占比已逾六成，等於只有四成的所得總額成為綜所稅的稅基，此時再增加免稅額或扣除額，勢必進一步侵蝕稅基；更何況，提高免稅額或扣除額，對所得愈高者的減稅利益愈大，也有公平性的爭議。因此，我們認為此時不宜接受此種提高免稅額或扣除額的方案。
至於國民黨籍立委提出的股利所得減稅方案，也就是「將現行個人股利所得改採分級課稅，適用稅率20%以上者，股利所得改以20%固定稅率課徵；適用稅率較低者，則維持累進課稅」，則更是有待商榷。因為第一，股利所得高者絕大多數屬於高所得者，以所得稅申報資料的五分位來看股利所得，收入最高族群的股利所得高達4,619億元，占全國總股利總所得的四分之三以上，約是收入最低組的22倍；有股利所得的民眾中，一半以上稅率都超過20%，擁有全體股利所得逾半數，另外約四成民眾根本沒有股利所得。因此股利所得減稅方案等同於對高所得者給予減稅，顯然是以犧牲租稅公平為代價。
其次，所得淨額在1,000萬元以上（適用最高稅率）的富人僅8,000戶（約申報納稅戶的1%），但股利所得占全國總股利所得約27%。可想而知，股利所得減稅方案受益的人數屬於少數，但卻造成國庫至少400億元的稅收減損，對財政收入的殺傷力最大，為國家整體財政考量，不能輕易通過。
總之，大選當前，朝野立委提出的減稅方案如果只討好部分選民，勢必受到相對多數的其他選民的質疑，還不如趕快審查通過「受益範圍廣及投資大眾，且朝野難得有共識」的證所稅修正案吧！
聯晚／不分區立委 別中看不中用
2015-11-12 15:05:28 聯合晚報 午後熱評
朝野政黨陸續公布第九屆立委不分區立委提名名單，政黨不分區立委原本是要補充區域立委在民意代表不足的缺失，實務上，不分區立委從第二屆立委施行以來，朝野兩大黨提出的人選，始終沒有達到預期成果，多流於政治酬庸，或者看板功能，既無助於國會改革，也少能提升法案審查品質。
立委選舉改為兩票制後，不分區立委成為小黨突破大黨夾殺的政治空間，這是意外發展。但因為立法院朝野協商制度設計不良，造成多數必須尊重少數，少數反而可以大鬧議場，不用服從多數，經常延宕議事，這是國會政治的一大缺失。
第二屆立委當時，國民黨提名資深事務官、退伍將領，或在各職業別有代表性，或有地方實力人選參選不分區立委，當時程建人、劉光華在外交、法制委員會都是表現非常專業的立委。隨著情勢轉變，不分區立委又成協調選區，或者酬庸特定人士的資源，這些人被提名，有助穩定政黨局勢，對於提升國會效能，或與其他政黨競爭上，不易產生具體效果。
馬英九也曾經提名社會團體人士，這些不分區立委形象清新，有助政黨競選形象行銷，但無力促成改革法案，推動具有社會意義的法案；歸納原因，不外乎這些人士並不熟悉國會運作，對於起碼的政治ABC都認識不夠，加上號召力不足，缺乏與其他政黨競爭的論述，以至於陳義過高，不能有立法建樹。
有了馬英九前車之鑑，民進黨為了確保總統大選勝選，還是把許多立場鮮明的社會團體人士，放在不分區立委安全名單中，希望穩定對民進黨認同，這也許有助民進黨總統選情，但是這些人在國會可能流於曲高和寡。
理想的不分區立委，不需要唱高調，應當是熟悉問題的各個領域的專業政治家，能務實，會妥協，追求最大共識的人。
聯合／蘇嘉全不是好安排
2015-11-13 02:06:33 聯合報 聯合報黑白集
民進黨公布不分區立委名單。洋洋灑灑的卅四人名單，排除呂游蘇謝等「天王」，而羅列了廿四位學界及社會菁英，頗為亮眼。但其中名列第九的蘇嘉全，據傳是蔡英文特意安排角逐國會龍頭之「伏筆」；如此一對照，推舉社會人士的美意便頓減了一半。
邀請專業人士入列不分區，可提升政黨關注社會議題的形象，具號召作用。問題在，社會專業人士未必熟悉政治及立法運作，進入國會後，往往因程序生澀而能量東折西損，甚至可能因政治立場而招致社運界同儕的指摘。上屆大選，國民黨曾提名多位形象良好的專業素人進入國會，其中僅少數能發揮所長，其餘幾遭淹沒，原因在此。
既然專業人士欠缺歷練，所以安排經驗老到的專業政治人領軍，自是必要的舉措。但是，蘇嘉全能說是恰當的人選嗎？這點恐怕令人存疑，不僅連綠營人士都覺得他「不孚眾望」，一般民眾對其「豪華農舍」之瞠目結舌也尚未淡忘。再看這份不分區名單，蘇嘉全之外，名列其後的幾位政治人物如段宜康、鄭麗君、陳其邁等，恐怕也無一像是「院長級」人選。
也因此，這份不分區立委名單，蔡英文看似展現了擺脫派系牽制的意志，要親自指引一個全新的時代；但是，黨內人才補給短絀的現實，卻仍是她的痛腳。她稍早屬意接掌國會的柯建銘，尚困陷於新竹市選局的泥淖，而這正是一位「喬家」大將；曾被點名的陳明文，從政經驗侷限於地方，而葉菊蘭則根本未在不分區名單上。
大家不必為綠營天王擔心，蔡英文若執政，有太多資政、院長的職位可以安頓他們。然而，民眾真正在乎的職位究竟誰要來扛，這可沒有天真的餘地！
聯合／台中市別再把霾害推給大陸
2015-11-13 02:06:33 聯合報 聯合報社論
入冬以來台灣西半部最嚴重的一波「紫爆」級霧霾，在東北季風解圍下，北部地區的情況暫告緩和，但中南部尤其高屏的空氣品質依然糟糕。汙染區域的民眾很無助，霧霾襲來總是漫天灰霧後方才知悉，無法提前防範，也不知如何應對。但當空氣汙染漸成常態，我們無法再像過去一樣將禍因都推給中國大陸，必須設法尋求自救之道。
以往的經驗，霧霾好發期在入秋之後，因為地面風力小、氣壓場較弱，沒有較強的北方冷空氣灌入，近地面的汙染物不易擴散，致會有較長時間懸浮在空中；春夏的天氣條件，則使霧霾不易生成。但目前的情況是，霧霾跨越季節發生，今年三月高雄三萬多人參賽的國際馬拉松頂著嚴重空汙起跑；前幾天彰化田中馬拉松也是霧霾隨侍。其間，台灣各地大大小小霧霾此起彼落。
台灣的霧霾區域正在變大、汙染正在變嚴重，這是不容忽視的趨勢。全台七十六個空汙測站，過去多半僅少數測站測到指數升高；如今卻動輒十幾、二十個測站到「紫爆」的等級，PM2.5濃度破百是常事。這顯示，霧霾威脅正在「常態化」，其汙染源頭也正在「本土化」。此刻，民眾必須面對現實，不能再一股腦地把霧霾的禍源全推給大陸，認為「都是中國害的」。近期對岸沿海省分多雨，不大可能飄散汙染物過來；就算有，稀釋後飄到台灣也不可能超過四成，那麼，在地的汙染源在哪裡，便必須務實地把「烏賊」揪出來，才能解決問題。
以重災區的台中市為例，最近已被冠上「毒氣城」的惡名，市府卻還在推稱是「外來的髒空氣」所致，擺明了它束手無策，也無意面對問題。當事態惡化至此，市府無論如何要加強固定汙染源稽查，工廠類型的固定汙染源沒有腳，是跑不掉的。例如，一般公認台中火力發電廠、中龍鋼鐵，及圍繞核心區的潭子、大雅等老工業區是主要汙染源；那麼，請問：平日的稽查工作落實了嗎？
台中霧霾爆表的最高峰，燃煤的台中火力電廠降載一百萬千瓦發電規模，中龍鋼鐵也答應覆蓋露天儲煤設施，勉強算是情義相挺鄉親；但這主要是中央出面協調，市府沒盡多少力。台中市府遭遇此番「毒氣城」教訓，應該仔細思考工業發展策略，對高耗能、高汙染的工業要評估自己有多少環境承載力，不可一味追求工商業績。最經典的例子是，當年被稱為「霧都」的倫敦，最後得以擺脫硫磺霧霾、恢復陽光之計，就是把排放黑煙的工業設施都從市區遷走。
至於移動汙染源，稽查難度較高。根據世界衛生組織的統計，移動性汙染源的威脅要大於固定汙染源，這當然需要政府負起責任，不僅要長期宣導，也應增加稽查力度，老舊車輛、二行程機車淘汰不能再拖。此外，尤應注意新汙染源出現。
抓烏賊之外，眼前保護人民健康有無短期可努力之處？目前空汙訊息完全仰賴環保署空氣品質監測網每小時公布的全台空氣品質數值「測報」，民眾必須自己上網去找，得一番折騰才接收到資訊。亦即，當人們警覺到霧霾籠罩時，其實已身陷其中。那麼，有無可能提前對霧霾發布預警呢？
從霧霾形成的氣候條件來看，發布預警應是可以努力的目標。這一波霧霾天候，台灣東邊吹東南風，台灣海峽吹微弱西風，左右夾擊加上山脈、地形等因素，中部地區彰化、雲林、南投幾乎成為無風帶，造成汙染物無法飄散。但是，一個天氣系統通常會持續數日，既然風場生成有一定過程，且地球同步氣象衛星資訊很即時，則建立預警機制應屬可行。
去年初，環保署即向對岸環保部表達共同監測PM2.5的意願，而大陸、日、韓也正在商談霧霾監測，甚至汙染源來自印尼的香港、越南、新加坡、馬來西亞也表達這樣的意願，要藉由區域合作，掌握汙染源流動訊息。環保署甚至應考慮，掌握霧霾資訊後，透過智慧型手機或各種途徑傳送給民眾。日本已能掌握地震發生縱波與橫波時間差，足以搶下幾十秒以智能手機通知民眾避災；所以，霾害的預警科技應不是問題。
環保署計畫增加一倍監測站，對減汙的效果有待觀察；但面對問題的態度，值得地方縣市長效法。
